提 案 人：王志妍

提案内容：上海海洋大学在新安江水库多年的跟踪研究表明，太阳鱼现已成为千岛湖的优势物种，其在千岛湖分布广泛，在五大湖区（25个站点）开展的四次季度采样调查中，出现率高达 65%，是千岛湖出现率第5高物种。太阳鱼是国际最出名的外来入侵鱼类之一，也已成为我国重要的外来物种，分布范围较广，在国内许多地区如安徽大别山地区、重庆及四川等地湖泊、水库中均有发现，发展成种群，对生态环境将产生严重的破坏：1.威胁土著鱼类生存，破坏生物多样性。外来鱼类对生态环境的影响会随着种群数量的增加日趋显著，它们破坏了生态系统的自然性和完整性，太阳鱼性情凶猛，威胁土著鱼类的生存，使得当地的生物多样性受损或丧失。河南汝州市2022年曾抽干湖水捕捞外来物种—鳄雀鳝。2.影响生态系统的稳定性，改变原有的生态系统结构，打破生态系统平衡。外来物种的入侵，往往缺少天敌，从而改变原有的食物网结构，影响生态系统的稳定性，严重的可影响生态系统平衡。

为防范太阳鱼这类外来物品的入侵，保护千岛湖水生生物的多样性，稳定水生态系统，为所有生命构建共同的未来，特建议：

1.加大对土著物种的保育力度。随着千岛湖环湖公路的开通，以及五水共治对河道的治理，破坏了土著鱼类原有的产卵场，对土著鱼类多样性构成了潜在的威胁，因此，建立“人工鱼巢”增殖措施非常有必要，可持续保持土著鱼类生物多样性。土著鱼类数量的增多，在一定程度上可挤占太阳鱼生存空间。

2.鼓励捕捞户加大对太阳鱼的捕捞力度。政府鼓励捕捞户加大对太阳鱼的捕捞，达到一定数量后给予一定的补助政策，调动捕捞户的捕捞积极性，在一定程度上减少太阳鱼的种群数量。鼓励钓鱼爱好者对太阳鱼专用捕捞方法研究，对切实可行的技术进行奖励并推广。

3.引进国外对外来鱼类管理的有效法规和先进技术，如通过生物技术的研究对太阳鱼种群的产卵群体进行性别调控等，从而达到对太阳鱼的种群数量。

4.加强对太阳鱼的系统调查，特别是对其繁殖季节、产卵场、繁殖行为、繁殖群体等方面的调查，从其生态入侵的机制做出研究，通过太阳鱼生物学特性、生活史特征、它们与土著鱼类的相互关系、入侵物种风险评估与早期预警技术以及防控技术等做出研究，为对太阳鱼的防控提供科学依据。

5.坚持宣传与防治并举，进一步增强群众的水域生态环境保护意识。采取宣传发动先行，组织技术人员，利用电视台、网络、广播等宣传媒介，开展一系列宣传活动，持续提高市民对外来入侵物种的防治意识和防治能力，动员社会各界力量共同参与。

王志妍委员：

您好！

您提出的《关于加强千岛湖外来物种太阳鱼管理的建议》的提案已由政协提案委员会转交我局承办。非常感谢您对千岛湖渔业事业的关心和支持！

太阳鱼繁殖能力特别强，属于多次性产卵的鱼类。且太阳鱼适应性强，生性凶猛，爱吃鱼卵。另外，太阳鱼背鳍较大、较长且多刺，在一定程度上保护了太阳鱼，使它们降低了被其它大型掠食性鱼类捕食的机率。目前太阳鱼已经对千岛湖土著鱼类种群构成极大的威胁，引发了社会的广泛关注，也是建设淳安特别生态功能区、加强千岛湖水域生态保护需要解决的重要问题。您的提案围绕保育土著鱼、生物和物理防控太阳鱼、系统调查、宣传教育等方面提出了一系列合理化建议和可行性的措施，这对我们的工作有很大的启发和促进。我局也高度重视，专门召集相关科室、单位人员进行研究部署，现答复如下：

一、关于加大对土著物种的保育力度的相关情况

（一）种质资源保护

一直以来，我局都非常重视千岛湖土著鱼类资源保护工作。创建国家级水产种质资源保护区、建立水产种质资源保护区保种育种科研基地、修改千岛湖渔业管理办法专门增加保护区条款，凝心聚力做好千岛湖土著鱼类资源保护工作。同时，在《淳安县十四五生态渔业发展规划》（淳发改规划〔2021〕28号）文件中我局明确提出千岛湖土著鱼保护规划。明确“十四五”期间，在千岛湖探索建立黄尾鲴、花䱻、翘嘴鲌等土著鱼类繁育区，保护千岛湖土著鱼类种质资源，提升生物多样性；每年保证土著鱼类的年增殖放流量在4000万尾以上，以8cm以上的冬片为主，维持千岛湖生态系统稳定性。有效控制蓝鳃太阳鱼、罗非鱼等外来入侵物种，完善外来水生入侵物种的预防、控制、治理。

（二）渔业增殖放流

淳安县委、县政府一直把生态建设作为经济发展的主导工程，大力开展千岛湖渔业资源增殖放流工程，每年增殖放流数量达到5000万尾以上，放流资金1500万元以上。2022年度实际增殖放流5548.0911万尾（其中土著鱼类4090万尾），对千岛湖土著鱼种形成了有力的补充。2023年，我局计划继续增殖放流5008.17万尾（其中土著鱼类4408.17.万尾）。

同时，为解决目前鱼类自然繁育场所减少问题。我局计划和环保部门合作，借助环保部门的水上菜园项目创新人工鱼巢形式，拓展人工鱼巢覆盖范围，为千岛湖土著鱼营造温馨家园。

二、关于鼓励捕捞户加大对太阳鱼的捕捞力度的相关情况

人工捕捞是控制外来物种的有效办法之一，从2022年起，我局每年计划安排5万元以上资金用于捕捞太阳鱼的专项奖励，鼓励养殖户捕捞太阳鱼。但根据《杭州市渔业资源保护管理规定》，千岛湖使用的最小网目尺寸不得小于4cm。太阳鱼个体偏小，网目4cm以上网具抓捕效果不明显。为解决此项问题，我局将积极会同中国科学院渔业机械研究所合作交流，探索可行的太阳鱼专用捕捞方法；并与上级主管部门积极沟通，探索特定时间特定人员使用小网具专项捕捞太阳鱼的可行性；同时，大力宣传鼓励垂钓爱好者垂钓太阳鱼。

三、关于引进国外对外来鱼类管理的有效法规和先进技术

（一）生物技术调控方面。我们也关注到国内外有开展利用生物技术调控种群性别比例来限制种群数量的研究，但缺乏在野外大水面的实践探索，存在很多不确定的风险，暂时无法立即用于千岛湖。我们将进一步加大与相关科研院所的对接，密切关注此项技术的研究进展，在技术成熟后积极引进。

（二）生物防控方面。目前，在上海海洋大学专家团队的技术支持下，我局通过持续增大放流鳜、鮊等肉食性鱼类数量，通过肉食性鱼类来捕猎太阳鱼，以达到减少太阳鱼数量的目的。2022年我局向千岛湖增殖放流鳜鱼、翘嘴红鮊 299.67万尾。2023年计划继续放流鳜鱼、翘嘴红鮊300万尾。

四、关于加强对太阳鱼的系统调查

外来物种的防控是一个系统性工程和长期工作，科学的措施往往能起到事半功倍的效果。2022年我局在县政府“四个污染”防治项目已经申报增加了外来物种的本底调查和防控技术研究。同时，在2022年7月份推动县政府与上海海洋大学签订地校合作协议，将太阳鱼等外来物种防控研究作为地校合作的重要研究课题予以明确落实。2023年5月份，上海海洋大学技术团队已全面启动对太阳鱼等外来水生物种的系统调查工作，为外来物种特别是太阳鱼的防控提供更科学更精准的依据。

五、关于坚持宣传与防治并举

千岛湖是一个水质和环境优越的开放型自然水体。外来物种进入千岛湖渠道多，防控难度大。加大相关法律法规和科普宣传，提高市民自觉的外来物种防控意识，可以形成自觉抵制、自我监督、自行防范的人民大众防控网络。2023年，我局将进一步加大相关法律法规的宣传，特别是新近颁发的《中华人民共和国生物安全法》、《外来入侵物种管理办法》等，不断普及外来物种危害和科学防控知识。在全社会形成保护土著鱼类资源就是保护水域生态环境的良好氛围。

六、太阳鱼防控的其它工作

（一）渔政执法队伍建设

1.开展渔政“数字化”和“双强行动”建设。2023年，我局将持续深化数字渔政改革，积极实施数字渔政二期工程建设，在千岛湖溪流、河道、水头、浅滩等违规垂钓高发区域加装51处数字监控点。探索创建5个区域化二级指挥站，依托智能执法程序，增加违捕研判，执法巡检，GPS定位、雷达光电案件分发指挥等功能，形成有效的千岛湖数字化监管指挥体系。筹划引入无人机执法装备，实现夜晚高速巡航执法。推出赋码实名垂钓机制，建立智能化垂钓在线监管体系。以数字赋能，推进千岛湖渔政管理更上一个台阶

2.强化区域联动。一是跨省区域联动。与安徽省歙县渔政主管部门紧密衔接，实现双方信息互通、资源共享，联合增殖放流和执法，共同推进千岛湖生态多样性的探讨和建设。二是深化部门联动。完善县公安、海事、市场监管等部门联合执法、联动会商、线索移送、异地协查等长效机制，强化行刑衔接，形成水陆执法闭环，增强工作合力，有效打击非法捕捞行为，震慑不法分子。

（二）查处外来物种入侵违规案件

2022年10月10日，我局对当事人余景华养殖、销售未经国家或省批准的外来水生物种的行为予以立案调查。犯罪嫌疑人余景华在2019年9月至2022年10月期间，共养殖、“调水”（即暂时放养一段时间后出售），清道夫鱼苗、成品鱼共130余万尾，2022年6月至9月期间在淳安县千岛湖镇宕里村求坑源水库上方和威坪镇团结铁匠家自然村码头水泥路内侧水塘、团结铁匠家码头均存在外溢清道夫鱼的情况。本案作为打击外来入侵物种的典型违规案例进行查处，必将起到警示和教育的作用，从反面加强对外来物种防控工作的宣传。

以上答复，如有不足之处，敬请批评指正。

最后，期盼您能继续对我们的工作提出宝贵意见和建议，一如既往地关心和支持千岛湖渔业事业的发展。

分管领导:彭革东，联系电话：64818128

承 办 人:沈  鹏，联系电话：64813825

　　　　　　　　　　　 淳安县农业农村局

2023年5月10日