提 案 人：张飞燕

提案内容：我县是传统农业、林业大县，农、林产业在我县县域经济发展和居民就业增收中具有重要的基础作用。近年来，我县农林产业取得了较好的发展成效，但与高质量发展和农民增收共富的期望和要求仍有差距，制约农林特色产业提质增效的一些困难问题和短板也仍亟待重视和解决。一是产业结构有待优化，产业链条打造存在短板。传统种植业仍占主导，农林特色产品精深加工、储藏保鲜冷链等环节较为薄弱，新产品研发、市场营销等领域缺乏有效支撑，农林资源与旅游等资源未能有效共享，农林产业与旅游、健康、研学等业态融合发展比较欠缺，新赛道容量过低。二是龙头企业总体薄弱，产业化带动力明显不足。现有农林龙头企业基本上以种植、粗加工、市场流通为主，市场竞争力和辐射带动能力不足，缺乏具有行业示范引领性的“链主型”“科技型”龙头企业，缺少精深加工、市场营销领域龙头企业，没有真正形成大市场带动大龙头、大龙头带动大基地、大基地联接大群体的产业化生产经营格局。

为此，建议：

1.引育做优农林产品精深加工业。着力提升茶叶、中药材、干水果、茶油以及粮食、蔬菜等农林产品精深加工水平和产品质量，积极开发农林康养食品饮品、中药饮片、保健护肤品等系列特色健康产品，为优化农林种植结构、提升农林产业链和产品附加值提供有力支撑。

2.积极发展农林旅游康养产业。以现代农业园区、国有林场、家庭农（林）场、特色农林产品示范基地以及特色风情小镇、自然生态村落等资源为依托，提升改造和招引建设一批定位清晰、功能完善、配套齐全的农业休闲康养基地、森林旅游康养基地，特别是要开发辐射带动作用强的森林旅游康养综合体、田园综合体项目，创建一批具有示范引领作用的国家、省级农林旅游康养基地，把我县打造成为全省乃至长三角一流的农林旅游康养目的地。

3.提升发展农林产品流通服务业。进一步改造提升现有茶叶、中药材、农产品等专业交易市场，完善综合服务功能、扩大市场影响力。重点提升农林企业和专业市场冷冻冷藏、冷链加工、冷链运输功能布局和配套设施设备，积极发展连锁经营、配送、电子商务等新流通业态，着力构建融线上线下于一体、上下游协作紧密的现代农产品流通服务体系。

4.构建现代农林经营主体雁阵体系。按照补链延链强链的发展要求，聚焦主导产业和关键环节，坚持招引和培育“双向发力”，不断发展壮大新型农林经营主体，构建以龙头企业为引领、专业合作社为纽带、家庭农场为载体、广大农户为基础的协同发展“雁阵”体系。一是引育做强龙头企业。重点招引培育和做强做优一批基地型、加工型、营销型、科技型农林龙头企业，特别是具有行业发展引领性的产供销一条龙“链主型”龙头企业和农林文旅养“融合型”龙头企业。二是完善龙头引育机制。研究制定促进农林龙头企业培育发展的政策意见，建立健全龙头企业培育库，细化梯度培育计划。把农业产业化招商作为我县招商引资的一个重点领域，填补或者打通生产、加工、营销等重要环节难点堵点，不断提升龙头企业发展能级和产业化带动力。三是积极培育新型经营主体。鼓励和引导各类主体投资创办家庭农（林）场，积极发展土地股份合作、土地托管、订单农业等形式的适度规模经营，支持推动农旅商融合发展，把家庭农（林）场打造成为农林特色产业提质增效的重要抓手和载体。深化“三位一体”复合型农民合作经济组织改革，积极推进农民专业合作社规范化建设，完善产权利益分配机制，拓展提升服务功能，进一步发挥联农惠民的桥梁纽带作用；加大新型职业农民培育力度，不断提高农民生产技能和综合经营素质。

张飞燕委员：

您好！非常感谢您对我县农业工作的关心和支持。您在县十届政协二次会议上提交的《关于推进农林产业“接二连三”融合发展的建议》已转交我局办理。收到提案后，我局非常重视，专门组织人员专题调研和认真办理，现对您提出的建议答复如下：

近几年来,随着我县经济的转型，农林牧渔增加值占全县GDP比重已达到16.0%，是名符其实的农林大县。也正如您在提案中所分析的一样，我县农林产业取得了较好的发展成效，但产业结构有待优化，产业链条打造存在短板及龙头企业总体薄弱，产业化带动力明显不足等问题。我局对您提出的“引育做优农林产品精深加工业、积极发展农林旅游康养产业、提升发展农林产品流通服务业及构建现代农林经营主体雁阵体系”四条建议非常赞同，对我们下一步农林产业“接二连三”融合发展具有很强的指导意义。

为做好我县下一步农林产业“接二连三”融合发展,我县将加强以下几方面工作：

—是聚焦补齐精深加工短板，推动农林产业“接二连三”融合发展。根据《淳安县国家储备林项目建设实施意见》，我县将立足现有资源培育，以市场为主导，基地为载体，开展精准招商，建设一批区域特色鲜明的名、特、优林产品生产加工集聚产业园，到2035年，实现做强二产带动做大一产和做深三产的目标。建设期内，引进国内农业龙头企业不少于5家，建成农林产品精深加工园15个以上、森林康养旅游基地5个以上，建造“两山”孵化科研中心1个、农林产品仓储物流中心1个，新建标准厂房总面积100万平方米以上，完成固定资产投资40亿元以上，招引社会资本来淳投资80亿元以上。

二是谋划新一轮产业政策，推动农林产业“接二连三”融合发展。新一轮产业政策将围绕“联农带农要求，促进农民就业、带动农产品销售”及“扶大扶强，变撒胡椒粉为精准滴灌”的要求开展制定工作，在新一轮产业政策力争对农林二三产融合发展在政策扶持方面有所突破。

三是全力培育“链主”，推动农林产业“接二连三”融合发展。支持链主企业发展农产品精深加工，创新联农带农模式，让更多农民参与农业全产业链分工，实现就近就地就便就业，带动农民增收致富。全力强链补链建链延链，充分发挥产业体系优势，因地制宜发展农业观光、乡村美食、精品民宿、健康养生等新业态。

四是加大农业业招商力度，推动农林产业“接二连三”融合发展。充分利用我县农林的区位、资源、生态优势，加大优质农产品生产、加工、冷链物流、休闲观光、农产品销售等项目招引力度，提高市场竞争力。特别是把引进国家级农业林业产业化重点龙头企业、知名农业企业作为农业招商引资的首要目标，并以此为核心，建立农林产业全产业链。

由于我县农林产业“接二连三”融合发展还在起步探索阶段，可供借鉴案例模式不多，但我相信通过摸索努力，我县农林产业“接二连三”融合发展将迈上一个新台阶。

分管领导:余青平，联系电话：64812427

承 办 人:严华建，联系电话：64812927

　　　　　　　　　　　 淳安县农业农村局

2023年5月10日