提 案 人：汪晖

提案内容：以淳安地处浙江省西部，是浙江省地域面积最大的县，是一个集山区库区老区于一体、特色极其鲜明的县，作为杭州市唯一列入山区26的县,淳安县在浙江高质量发展建设共同富裕示范区的路上,充分发挥自然资源和特色优势，农产品加工业快速发展，取得显著成效。截止2022年9月底，我县正常登记农产品加工相关企业422户，2021年全年增值税销售收入126483.93万元，利润总额5272万元。近年来，我县农产品加工领域不断拓宽，企业收入稳定增长，标准体系构建逐步健全。但仍存在一些瓶颈问题亟待解决：

一是产品市场消费不足，制约了企业的可持续发展.消费对经济的拉动作用不言而喻，在受访的农产品加工企业中，66.67%的企业认为产品市场消费不足是制约本企业发展的重要因素。二是千岛湖农产品品牌优势不明显，大多数农产品各自为政 目前，我县龙头企业牵头带动能力较弱，特别是品牌杂、小、弱的状况还没有大的改观。三是政府扶持政策的力度不足，对企业发展的促进作用相对有限 。农产品加工行业具有低利润率、高风险的特点。因此，农产品加工企业普遍需要财政补贴政策的扶持。调查发现，41.8％的企业认为政府扶持对企业发展非常重要，35.7％的企业认为政府扶持对企业发展比较重要，17.3％的企业认为政府扶持对企业发展的重要程度一般。在政府的各种扶持政策中，减轻企业税负、信贷服务、认证奖励、土地政策对于农产品加工企业的发展最重要。

从上述分析可以看出，我县农产品加工业总体规模呈现持续增长的趋势，为更好地促进农产品加工业快速发展，特提出如下建议：

一、培育优势品牌，提升农产品市场竞争力

在信息不对称背景下，差异化策略是企业寻求长远利益的主要途径，而品牌化建设则是差异化策略的重要手段之一。农产品加工企业通过加强品牌化建设来提高企业知名度、提高产品销量和价格，是立足于市场的必要路径。一是持续实施品牌强农战略，培育、整合、宣传、保护农产品品牌，不断推进“三品一标”农产品品牌体系建设，全面提升我县农产品加工业市场竞争力和影响力。二是不断强化产品监管，保障农产品质量安全，推进无公害农产品、绿色食品、有机食品认证，开展农产品监测体系建设及维护、农产品检测、产地准出及合格证应用、农产品质量追溯管理、农产品质量安全宣传、培训及专项整治等工作。

二、多渠道搭建营销网络，助推农产品销售

以市场需求为导向，搭建“线上+线下”销售渠道，拓展进入长三角市场渠道，让更多我县特色农产品输送至全国各地。“线上”，通过主流媒体加大产品宣传力度，全力支持电商企业等网销平台进销售，积极举办和参加各类直播带货活动。“线下”，做优县内和线外双平台，不断完善千岛湖品牌农产品馆、千岛湖茶叶市场、千岛湖中药材市场等县内公益农产品交易平台，深化与盒马鲜生、明康汇等大型综合平台合作，构建“千岛农品”区域公用品牌营销矩阵。

三、强化政府支持，把政策优势转化为发展优势

积极发挥县乡两级政府和主管部门的引导和“桥梁”作用，落实减税降费政策，鼓励银行业金融机构加大信贷支持力度，完善土地优先政策；推行“企业+企业”强强联合经验模式和“企业+村集体+农户”经营模式，鼓励农户带资入股或以土地经营权入股配套奖励机制；强化主体培育，对新认定的农业龙头企业、规范化农民专业合作社、示范性家庭农场给予奖励，并开展动态监管，实行优胜劣汰，培育壮大经营主体。

汪晖委员：

您好！非常感谢您对我县农业工作的关心和支持。您在县十届政协二次会议上提交的《关于加快推进我县农产品加工业发展的建议》已转交我局办理。收到提案后，我局非常重视，专门组织人员专题调研和认真办理，现对您提出的建议答复如下：

正如您在提案中所分析的一样，近年来，我县以优质农产品为主的精深加工业有了较快发展，已初步形成了门类较为齐全、规模不断扩大、档次不断提升、市场竞争力不断增强的现代农产品加工产业体系。但也诚如您所分析的我县 农产品加工业也存在着产品市场消费不足、品牌优势不明显及扶持政策力度不足等问题，为此您提出了3条建议，非常中肯。为做好我县农产品加业，在您建议的基础上，我们将从以下几面推动该项工作：

一、进一步凝聚发展共识。贯彻落实中共中央优先保障“三农”投入的要求，有效应用多种政策工具，建立更加科学合理、更为优质高效的服务体系，努力打造一流的优质农产品精深加工政策环境，为加工企业发展创造浓厚的氛围，提供良好的政策支持和要素保障。

二、进一步明确发展路径。坚持绿色有机的发展方向，围绕区域优势产业和主导产品发展，充分发挥家庭农场、专业合作社、龙头企业等农业经营主体示范带动作用，打造一批生态、优质、安全的农产品加工原料基地，实现加工原料规模化、标准化、专业化生产。创新利益连接机制，引导农业企业与小农户建立契约型、股权型等合作方式，协调产业链、产品链和效益链，使农户分享更多产业增值收益，带动农民持续增收。

三、进一步提高扶持精准度。发挥政策“把舵导向”的最大绩效，进一步加强对农产品精深加工的重要领域和关键环节的支持力度。在财政扶持方面，将优质农产品精深加工产业列为重点，纳入财政任务清单，创新扶持方式，有效提高财政资金扶持绩效，重点扶持“茶果菜药”龙头企业做大做强。在金融支撑方面，持续做好农业产业基金，撬动更多社会资本支持优质农产品精深加工产业发展。在用地保障方面，合理安排农业企业用地，保障优质农产品精深加工产业发展。

四、进一步增强科技创新力。积极扶持科技型企业建设技术创新和产品研发中心，支持农产品加工企业联合高等院校、科研单位，建立产业技术创新战略联盟，围绕关键核心技术开展联合攻关，开发新产品、新工艺，提高产品附加值，推动农产品精深加工业的发展。实施企业家培育工程，培养造就一批优秀的企业家和高水平经营管理人才，增强企业发展的活力和后劲。

五、进一步提升市场竞争力。持续实施“品牌强农”战略，培育、整合、宣传、保护农产品加工业品牌，构建以“三品一标”农产品为基础、企业和产品品牌为主体、区域公用品牌为龙头的品牌体系，全面提升农产品精深加工业市场竞争力和影响力。持续培育“千岛湖”区域公用品牌，加强品牌宣传推介力度，积极参加和举办国家级、国际性农博会，提升区域公用品牌影响力，打造农产品精深加工业千岛湖“地域名片”。

六、进一步提高招商引资力度。持续加大招商引资力度，引进一批“链主型”农业龙头企业，如我县的夏首果品加、威坪斐济果深加工等企业，并以此为带动我县农产品加工业的发展。

分管领导:余青平，联系电话：64812427

承 办 人:严华建，联系电话：64812927

　　　　　　　　　　　 淳安县农业农村局

2023年5月10日