关于建设高标准农田的建议
提 案 人：李刚
提案内容：“民以食为天”，粮食是民生的基础，也是社会稳定的基础。粮食生产在农业生产中占据龙头地位，而高标准农田建设在粮食生产中占据基础地位。实施高标准农田建设，提高粮食生产能力，是保证粮食安全的根本途径。
我县是山区县，土地资源本来就少，还有相当数量的耕地利用不充分，布局凌乱，土地零散，不利于农机装备田间作业，农业机械化的优势难以发挥，加之我县大量农村青壮年劳力外出经商务工的现实，从事农业生产的农户越来越少，家中多为老人小孩，大片良田无人耕种而荒芜。随着时间的推移，上世纪中后叶修建的一些农田水利设施得不到维护已经破败不堪，甚至无法保证基本的供水和耕种需求，普遍存在农业基础设施薄弱、田间工程配套不完善等现象。
2021年始，为加强耕地保护和用途管制，增强粮食综合生产能力，稳定发展粮食生产，全国各地加快推进“非农化”“非粮化”、抛荒情况专项整治，高质量建设粮食功能区。随着整治工作的推进，以及整治后土地的联片流转、高效利用的需要，现有的只适合人力或畜力耕作的小块农田没办法适应机械化、规模化、数字化的需要。同时，中老年农民群体为减少劳力投入、提高粮食产量大量施用化肥、农药和除草剂，造成土壤板结和重金属超标等现象，也带来了水土环境的严重污染，严重影响特别生态功能区建设。
建议：一是适应机械化、数字化需要，将现有的只适合人力或畜力耕作的小块农田改造成适宜机械化、规模化耕作的大块农田；二是提高标准，加大农田水利配套设施建设的投入，包括田间生产道路、排灌渠道、供电设施和土肥植保服务体系等；三是在土地流转或以土地入股的基础上，大力引进粮食生产企业，让大型农业企业成为我县粮食生产主体，以对冲农村青壮劳力外出造成的生产力不足，减少盲目耕作对环境的污染。
李刚委员：
您在县政协十届二次会议上提交的《关于建设高标准农田的建议》已作为县政协重点提案由王翀县长领衔办理，并由县农业农村局承办。县政府对您的建议高度重视，5月4日，王翀县长、郑志光主席、金晨旦副县长、汪雪梅副主席召集县政府办公室、县政协办公室、县政协经济科技委、县发展和改革局、县财政局、县规划和自然资源局、县农业农村局、县林业局、县农发集团负责人，就您提出的建议进行了专题研究和当面答复，现将办理情况答复如下：
县政府高度重视高标准农田建设工作，切实将高标准农田建设作为保障粮食安全、助推乡村全面振兴的关键举措，举全县之力扎实推进。截至2022年底，全县已建、在建高标准农田面积达9.7万亩。具体做了以下三方面工作：
一是统筹推进“小田变大田”。一方面，建立跨乡镇全域土地综合整治和高标准农田建设工作的统筹推进机制，积极引导土地集中连片流转，对当年连片流转耕地50亩以上行政村，给予村集体每亩500元工作经费补助，有力破解我县农田分散化、碎片化问题，推动构建农田集中连片、空间形态高效集约的耕地资源利用新格局，为现代农业产业发展夯实基础。另一方面，结合粮食生产功能区整治优化、即可恢复耕地功能恢复整治和永久基本农田集中连片整治等专项行动，积极打造高标准农田建设示范区。目前，汾口镇2100亩高标准农田示范建设项目已入选2022年市级高标准农田示范区建设项目，威坪镇1100亩高标准农田改造提升（绿色农田）项目已入选2023年省级高标准农田改造提升项目，高标准农田亩均投资超1万元。
二是提升改善农田水利基础设施。我县从去年8月底开始着手申报农田水利专项债券项目，目前已成功争取总投资15.69亿元的农田水利提质增效综合示范工程，并纳入市级统筹。该项目主要是通过实施灌区农田水利基础设施建设、高效节水灌溉、高标准农田建设等一系列工程，不断改善我县农田基础设施，推动形成田块平整、土壤肥沃、排灌方便、道路通畅、生态良好的山区高标准现代化农田示范样板。截至目前，文昌镇试点项目已完成总形象进度20%，中洲、临岐、瑶山等乡镇项目初步设计概预算已经报批，其余乡镇正有序开展各项前期工作。
三是探索建立高标准农田集中运管模式。依托淳安生态优势，积极招引培育市场主体参与高标准农田运维管理，先后与盒马鲜生、明康汇、夏首、龙冠等10余家企业主体达成战略合作，持续推进农业产业高质量发展和富农增收。今年4月，我县又与浙江益海嘉里食品工业有限公司签订了订单农业项目战略合作协议，浙江益海嘉里食品工业有限公司计划自今年起5年内履行稻谷收购订单农业从1000亩扩增至20000亩以上。同时，对于部分无经营主体且具备规模化、集约化利用条件的高标准农田，将探索实施县农发集团兜底经营模式，由农发集团整体流转，集中经营管理。
下一步，我县将锚定党的二十大提出的“逐步把永久基本农田全部建成高标准农田”目标，结合农田水利提质增效综合示范工程项目建设，积极邀请人大代表、政协委员参与高标准农田建设的全过程监督，并探索建立高标准农田后期管护运维机制，推动形成农田集中连片、基础设施完善、生产要素汇聚、产业高质发展的高标准农田示范样板。
最后，再次感谢您对我县高标准农田建设的关心和支持，希望今后您能够继续关注我县“三农”工作，并提出宝贵意见和建议。
领办领导：王 翀
联 系 人：徐宗政
联系电话：0571－89600065
淳安县人民政府办公室
2023年5月26日