关于加快推进农民转移集聚和城镇化建设的建议
案由：党的二十大报告强调要“推进以人为核心的新型城镇化，加快农业转移人口市民化”。淳安是浙江省特别生态功能区、26个山区县之一。2023年1月，县委十五届三次全会明确提出，要加快重塑“1231”县域发展新格局，在增强高质量发展动能上见行见效，把“一主两副”新型城镇化建设提到新的高度。从县情来看，我县属山区县，现仍有不少人居住在高山深山和偏远村庄，还有一些前两轮下山移民重返的留守老人。在城镇开发边界规划中，人口集聚提升的空间相对较大，加快农民转移集聚既可解决偏远村庄交通不便，就医就学难等问题，又可减少政府财政对水电路等基础投入，把有限的资金发挥最大的效能。同时，人口的集聚能够给城镇带来活力和劳动力，加快推动产业集聚、培育产业集群、提升产业层次。
建议：一是以“一主两副”新型城镇化建设为契机，优化农民转移集聚补助政策，加快农业人口向城区、副中心镇集聚，最大限度享受到特别生态功能区建设、山区县共同富裕政策红利；二是提高转移集聚副中心镇的扶持政策，加大副中心镇公共服务、基础设施、产业发展的投入，增强农民集聚吸引力和吸纳力；三是最大限度提高“双放弃”转移集聚比例，提高自购商品房补偿标准，推动房地产去库存和农村建设用地开发利用。
领衔人：王圣祥
王圣祥代表：
您在县十七届人大二次会议上提交的《关于加快推进农民转移集聚和城镇化建设的建议》已作为县人大重点建议，由王翀县长领衔办理，并由县农业农村局承办。县政府对您的建议高度重视，5月15日，王翀县长、董文吉主任召集县政府办公室、县人大常委会代表工委、县发展和改革局、县财政局、县规划和自然资源局、县住房和城乡建设局、县农业农村局、县农发集团、县转移集聚专班主要负责人就您提出的建议进行了专题研究和当面答复，现将办理情况答复如下：
推进转移集聚惠民安居工程，推动偏远山区农民向城镇集聚，是贯彻落实省委、省政府全面实施乡村振兴战略、高质量发展建设共同富裕示范区的有力举措，对于加快“两山”高水平转化，推动山区县跨越式高质量发展具有重要意义。长期以来，县委县政府高度重视农民转移集聚工作，自2010年起，先后出台了《淳安县农民异地转移集聚工程实施意见》《关于规范异地转移农户原农村资产管理处置的意见》等一系列推进农民转移集聚工作的政策和措施，有力地促进了偏远山区农民向县城和中心镇转移集聚。截至2017年，我县农民转移集聚工程共安置农户3978户12814人，累计补助资金4.35亿元。
今年以来，根据中央、省、市相关文件精神，结合淳安实际，我县成立了推进转移集聚惠民安居工程促进新型城镇化工作专班，有序开展新一轮农民转移集聚相关工作，具体做了以下三方面工作：
一是扎实开展前期调研。近年来，县政协多次就“乡村人口转移集聚”工作开展了专题调研，并对2010年至2017年我县农民异地转移集聚工作实施成效、存在问题作了细致、深入分析研究，形成了《关于促进我县乡村人口转移集聚和市民化的建议》，为县委县政府开展农民转移集聚工作提供了有效参考。2023年以来，根据县委县政府主要领导指示要求，我县开展了新一轮农民搬迁集聚意愿调查，按照汾口片、姜家片、大墅片、威坪片、临岐片、青溪片等6个片区在全县选取了7个乡镇8个行政村13个自然村总计264户农户837人进行了搬迁集聚意愿入户走访，其中明确表达搬迁集聚愿意的农户占74％，充分说明启动新一轮农民搬迁集聚工作是顺应民心、顺势可为的民生工程。
二是谋划出台政策文件。在充分调研的基础上，参照常山、武义等地政策，结合本县实际，工作专班谋划起草了《淳安县推进转移集聚惠民安居工程促进新型城镇化工作方案》《淳安县转移集聚惠民安居工程试点暂行办法》，目前已通过县委常委会会议、县政府常务会议等会议审议并正式出台。总体要求是，围绕“搬得出、稳得住、富得起”目标，坚持“规划引领、农户自愿、集聚集约、分类安置、试点先行、滚动推进”原则，探索宅基地依法自愿有偿退出机制，引导农民向县城和中心镇集聚，探索走出农民享实惠、政府可承受、发展促平衡的新型城镇化发展路径。在推动农民转移集聚过程中，以“安居券”方式积极引导农户到县城和中心镇购买商品住宅现房，推动农民有效转移集聚和房地产平稳健康发展。
三是有序推进大墅试点。5月19日，县政府在大墅镇召开淳安县转移集聚惠民安居工程试点工作动员部署会和业务培训会，大墅镇成立了以党委书记、镇长为双组长的领导小组，并组建了工作专班，明确职责、细化分工，扎实做好试点各项工作。截至目前，已完成洞溪村、高山村等两个村的农户房屋权属、人口、其他建设用地审核工作，预计6月20日前完成安居券发放工作，6月底完成农户购房合同签订。
下一步，我县将及时总结提炼试点成效经验，深入归纳分析，进一步完善试点暂行办法和操作细则，更为有效地推动农民转移集聚惠民安居工程，有力促进人口和产业向“一主两副”集聚，推动全县跨越式高质量发展和共同富裕。
最后，再次感谢您对我县农民转移集聚和城镇化建设工作的关心和支持。希望今后您能够继续关注我县乡村振兴各项工作，并提出宝贵意见和建议。
领办领导：王 翀
联 系 人：徐宗政
联系电话：0571－89600065
淳安县人民政府办公室
2023年5月26日