提案内容：

一、水饮料产业发展现状

近十几年来，随着千岛湖生态资源知名度的不断提升，落户千岛湖的水饮料企业数量也不断增长，产业规模不断扩大。截至2022年底，我县已拥有农夫山泉、千岛湖啤酒、丹然饮用水等众多水饮料企业，水饮料产业规模占全县工业重达40%以上，已成为淳安经济深绿发展的支柱。

二、水饮料产业发展存在问题

1.产业链不够清晰。目前，我县水饮料产业上下游配套产业链尚未真正形成，对标“产品设计、仓储运输、原料采购、订单处理、批发经营、终端零售和生产制造”等产业链七大环节，生产制造占大部分，整个产业链经济价值尚有较大提升空间。此外，部分产业链配套相对滞后。比如pet/易拉罐瓶、瓶盖企业、高档纸盒外包装等配套不足，影响企业个性化产品生产能力；又比如冷链、仓储配套不足，物流成本相对较高，高端鲜活饮品较难大规模开发。

2.科技支撑力度不足。主要表现两个方面，一方面水饮料产业产品创新力度不够，全国甚至是世界性知名的水饮料产品不多。另一方面，水饮料产品细分不够丰富，目前，除饮用水、啤酒、功能饮料之外，网红饮料、健康饮料等新兴饮料产品不多。

3.交通区位制约较大。一般对水饮料行业来说，交通距离决定产品销售成本，及产品铺货范围。总体上淳安交通区位条件不是很理想，与核心城市距离较远，目标市场主要分布在长三角地区。

三、强化各类要素支撑，全面打造水饮料产业集群

1.强化项目支撑，做强水饮料特色支柱产业。站高谋远，务实重行，精准开展高端健康水饮料项目招引，加快建设一批健康饮品代加工或定制生产基地，加快培育一批饮料细分领域专业化“小巨人”企业，抢占一批“定制水”、“健康型饮品”、“个性化酒水”、“网红饮料”等新兴饮料、特专行业赛道，真正推进淳安水产业向高质量、高水平方向发展。

2.强化科研支撑，推进水产业高质量发展。出台水饮料产品研发补助等一系列扶持政策，鼓励引导水饮料企业加大研发投入，加大技改能力，提升企业市场竞争力。加大对水饮料科研人才的吸引，鼓励产品研发、检测、品鉴等高端人才来淳工作，打造水饮料产业人才高地。引入第三方权威水质科研检测机构入驻，为水饮料检测做技术支撑，对外实时发布千岛湖水质数据，进一步扩大千岛湖水资源知名度。

3.强化服务支撑，促进水企业加快发展速度。瞄准水饮料产业发展难点、痛点，切实为水饮料企业发展降本促效，启动水饮料产业物流园建设，整合县内物流企业资源，提升物流企业参与度，谋划智慧物流信息系统，全面提升县域各行各业的物流运输能力，制定物流专项政策，提供高速、国省道运输方面的便利等。成立水饮料产业专班，进一步降低制度交易成本，研究完善重大项目“一事一议”政策，实施重大项目“一对一”全程跟踪服务。

4.强化配套支撑，提升水产业支撑保障能力。加快大地至坪山引水工程建设进度，确保坪山区块水饮料企业供水用水。搭建水饮料产业数智平台，融合多源数据，为全县水饮料产业发展提供多维分析、智能判断、趋势预测等，提升政企精准沟通效率。

5.强化氛围支撑，提升水饮料产业的知名度。举办水饮料产业活动，如邀请知名企业、专家学者来千岛湖参加水饮料产业论坛等，进一步提升千岛湖水饮料产业形象和影响力。鼓励工旅融合，如目前农夫山泉推出的工业旅游、千啤推出啤酒博物馆等，很好展示企业风采，鼓舞产业发展信心。此外，欧力燕麦奶项目计划在生态工厂完工后，建设燕麦奶博物馆项目，让消费者对千岛湖水饮料产业有更多元认知体验。

郑丽君委员：

首先感谢您对政府工作的关心和支持。您在县政协十届二次会议上提出的《关于进一步加快我县水饮料产业发展的建议》已作为县政协重点提案，由县委常委、副县长徐新勇领衔办理，并由县生态产业和商务局承办。现将有关情况答复如下：

近年来，县政府始终秉持“绿水青山就是金山银山”理念，充分发挥千岛湖“中国好水”水源地的影响力，把水饮产业作为全县主导产业来抓，通过加速优质水饮产业集聚发展、加快重大水饮项目落地见效、加紧水饮企业转型升级等举措，实现水饮产业向多元化、高端化、品牌化、个性化发展。截止目前，全县登记在册水饮企业27家，2022年全县水饮企业主营业务收入达109亿元。

一是强化项目支撑。近年来，县政府一直全力开展水饮料产业项目招商引资，尤其是县委县政府将健康水业作为全县“4+1”深绿产业体系首位产业后，县政府抽调精兵强将组建了水饮料招大引强专班，由县委常委、副县长徐新勇同志担任专班主任。在招大引强中，县政府坚持“主动走出去”，强化“一把手”招商，徐新勇副县长先后带队赴香港、北京、上海、杭州、内蒙古、成都、湖北等地，洽谈对接天丝红牛、汇源饮品、承德露露、东方鸿鹄、大窑汽水等水饮料项目。县生态产业和商务局、经济开发区、文昌（高铁新区）等单位密集外出招商，取得了较好的效果。承德露露、奥歌诗丹迪、东方鸿鹄饮品、农真果汁、亚麻籽欧米伽3饮料、花瑞股份威士忌酒厂等一批重点、标志性项目完成签约，诚承威士忌、汇源集团项目、天丝红牛等链主型、头部型项目持续跟进中，农夫青溪工厂、铂燕燕窝、千岛湖威士忌一批重点水饮料项目按既定计划加速施工中。

二是强化科研支撑。研究制定出台《“生态制造业计划”推进高质量发展若干政策》《关于加快推进生态制造业高质量发展的若干意见》等文件，完善研发、物流、品牌建设等补助政策。创设重大项目“一事一议”等举措，鼓励企业加强自主研发和创新能力，拓展新技术、新工艺、新产品。加快推进现有水饮改造升级，鼓励通过数字化打通设计、生产、物流、销售、服务等环节，逐步形成以“未来工厂”为引领，以智能工厂和数字化车间为主体的新智造体系。加快研发中心建设。通过政企合作模式，利用规模企业现有的研发能力、水平及设备，让全县有研发需求但自身能力又不足的企业，以订单的形式，由共享平台定制研发产品，引入省内科研院所，吸引产业人才集聚，加快构筑科研机构、技术、人才聚集新高地，实现研发共享。

三是强化服务支撑。县政府紧紧围绕健康水饮产业用人需求，加强人才队伍培养，严格落实我县人才引育的各项政策，做好专业人才引进和本土人才培养，渐次培养一批管理人才、技术人才和实用性人才。持续加大产业高层次专业人才引进和培育，探索建立校企一体高技能人才培养模式和健康水饮产业发展人才智库，支持鼓励企业培养专业型、技能型职业技能人才，提高企业技术人才占比。强化物流运输保障，以降低物流成本、提高企业效益为目标，谋划水饮智慧物流园，计划引进专门从事水饮供应链的优秀物流企业，深入开展区域物流合作，整合县内物流企业资源，提升物流企业参与度，为全县经济发展提供强有力的物流支撑。

四是强化配套支撑。谋划推进县水饮料综合服务中心建设，加快设立集研发、检测、展示、销售、数智平台于一体的综合服务中心，贯通上下游产业链，融合政府和市场多源数据，为产业发展提供多维分析、智能判断、趋势预测等。面向企业提供个性化、精准化服务，实现检测共享、产业展示、销售赋能。通过政府搭建公共服务平台，为全县水饮料企业对外承接代工业务提供新的渠道、物流运输服务，以及新的对外企业形象展示窗口。强化资金保障，设立“淳安县两山生态产业基金”“绿色转化财政专项激励资金”，用于水饮料产业项目招引培育、配套设施建设，全面保障产业项目用水、物流等基础所需。

五是强化氛围支撑。县政府根据“工旅融合”发展新理念，依托啤酒博物馆、县博物馆等载体集中展示千岛湖历史变化、产业发展历程、企业创新成果、产业链联动、水饮销售地图等，鼓舞产业发展信心，吸引游客参与体验。充分发挥淳安得天独厚的地理环境优势，开发一批集威士忌生产、观光休闲、研学体验等需求为一体的工旅融合精品项目，提供具有东方品味、蕴藏东方灵气的威士忌产品，凸显品牌特色，争取打造东方斯佩赛。积极主动与食品创新论坛（FBIF）、上海糖酒交易会等国内专业机构合作，通过内外宣传、媒体推介等形式，宣传、展示我县发展水饮料的优势及产业基础，提升我县在县外的水饮料产业发展氛围。

下一步，县政府将以打造成为“中国高端水业基地”为目标，以“培育产业链、形成产业集聚、构建产业生态”为方向，持续做透水的文章，做强健康水饮产业，加快推动我县健康水饮产业多元化、集聚化、高端化、融合化发展，成为淳安努力争当人与自然和谐共生示范、山区县高质量发展典范、全体人民共同富裕模范的重要经济增长极。

一是优化产业布局。坚持统筹协同发展，立足产业平台资源禀赋、载体空间条件和发展环境基础，聚力打造经济开发区健康水饮产业核心区，推动培育若干个特色健康水饮产业基地，形成健康水饮“一核多点”产业新格局。经济开发区以坪山区块、鼓山区块、珍珠半岛区块为核心，分别重点打造水饮料制造承载区、水饮料代工孵化区、水饮料品牌总部集聚区，成为产业链最完备、产业要素最齐全的产业发展核心区。文昌镇（高铁新区）、汾口镇、枫树岭镇、宋村乡、富文乡、梓桐镇、界首乡、安阳乡、王阜乡等乡镇，依托各自特殊资源条件，突出各自发展优势，寻求水饮特色化发展，力争多培育形成健康水饮产业特色平台。

二是推进招大引强。深化健康水饮产业生态圈研究，坚持以“链式”思维编制水饮全产业链的延链、补链、强链项目清单，重点梳理全国饮料产业分布情况以及世界500强水饮料企业在华总部和投资信息，分区域绘制产业招商地图，分产品领域编制产业招商路线图，找准目标企业，围绕“签约、落地、建设、跟踪”四个环节，开展精准招商。一手抓招商活动组织，提高外出招商频次及效率，进一步充实水饮产业招商项目库，力争新签约一批、新洽谈一批项目，一手抓重点项目建设，加速已签约落地项目建设。同时，发挥已有链主型企业作用，强化上下游延链补链，着力提升在包装、配料、生产等方面的招引，完善产业链条，为龙头企业的生产服务保障。

三是优化品牌塑造。探索成立淳安“千岛湖”水饮产业区域品牌推广中心，深度挖掘千岛湖独有的水文化、人文故事等内涵和特色元素，借助千岛湖“中国好水”水源地的优势，全力打造“千岛湖”水饮产业区域品牌。加快构建区域、企业双层品牌体系，制定“千岛湖”水饮料区域品牌系列产品认证标准体系，促进淳安水饮料产业向价值链高端攀升。加大区域品牌宣传推广力度，充分利用新闻媒体、网络通讯、博览会展销会等平台，全方位、多层次、持续性集中宣传推介我县“千岛湖”水饮料区域品牌。

四是提升配套支撑。强化政策导向，围绕从招引、建设、生产环节，制定县水饮料产业发展专项政策，为水饮料产业集聚发展提供政策支持。加快市政设施配套能力提升，适时启动大地至坪山引水工程二期管网建设。巩固电力配套能力，完成一座110KV变电站建设。发挥政府基金引导作用，扩容扩规县“两山”生态产业基金规模至10亿元。加强政府基金参与水饮料产业孵化，力争三年内基金投资且落户我县的水饮料项目不少于6个。坚持培育引强双轮驱动，开展水饮料核心区标准厂房布局，推进鼓山和坪山水饮料产业园打造，力争三年内完成15万平方米政府投资标准厂房建设。持续提升千岛湖啤酒、丹然饮用水等企业代工能力建设，鼓励企业加大代工产线投资。

五是加强企业培育。支持小微企业上规升级。动态排摸小升规培育资源，落实首次上规及连续三年保规激励政策，培育人人、丹然、夏首、乡情山泉等小微企业上规升级，夯实产业高质量发展的主体根基。促进龙头企业、骨干企业发展“上台阶”。支持千啤、农夫青溪工厂、欧力、千岛湖威士忌等企业做大做强。鼓励既有企业提质增效。落实现有规上工业企业“增量”激励政策，壮大农夫系、千啤系威士忌系等产业规模，鼓励夏首、莫岛等成长型企业发展，加快推进燕麦奶、奥歌诗丹迪威士忌、露露等企业达产入规。

    再次感谢您对水饮料产业发展的关心和支持，希望今后多提宝贵意见和建议。

领办领导：徐新勇

    联 系 人：刘志贵

    联系电话：0571－89600073

                         淳安县人民政府办公室

                         2023年5月23日