关于提升培训产业、实现市场破局的建议

提 案 人：冯宇军

提案内容：淳安县作为国家特别生态功能区，践行习近平总书记“绿水青山就是金山银山”的发展理念，对全省、全国起到良好的示范作用，具有极高的培训价值。

2022年，全县培训基地22个，实现培训人次12万人；培育市场主体40家，带动产业效益3400万元。政府投入奖励资金44万元，奖励了一批培训业务突出的企业。在疫情特殊大背景下，理解培训工作难度、肯定现有成绩的同时，回顾2021年年初，淳安县大培训产业发展推进会所提出的“探索产业专业化”、“提升产业品牌化”、“推动产业数据化”的目标要求，目前存在对培训产业理解不到位、引导方向不明确、政商定位不清晰、培训核心能力缺乏等现状；表现在培训考核行政手段一刀切、以旅游思维做培训、培训数据难量化、培训投入重硬件轻软件、培训市场定位模糊的特征。

在此从“产业治理结构、市场赛道厘清、文化资源整合”提出三点建议：

一、建立培训行业协会，加大“放管服”改革力度

政府在经济领域的职能侧重于宏观调控和市场监管，不直接参与培训的指标数据。改变以行政手段办培训，以指标数据促提升的产业思路，为基层单位和乡镇松绑，以培训产品的核心要素与培训产业的发展规律来服务淳安培训产业。建议尽快建立培训行业协会，建立起联系政府、企业、市场之间、培训产业宏观和微观之间实现了更好的衔接。在市场经济条件下，实现资源优化配置。协会在培训产业调查、统计、自律、规划和标准制定、技能培育、价格协调、产品展销等专业方面起到了“传送带”“分流器”和“上挂下联”的功能。通过培训行业协会起到党建引领、交流沟通、团结凝聚、维权服务、合作发展、桥梁纽带六大作用。

二、厘清培训市场赛道、以培训经理人建品牌

盘点近年淳安培训产业资源，对标周边培训市场，以培训产品项目为王，厘清赛道优势。从供给侧，从“场地承办”向“内容产出”转型。培训产业分为上游（培训内容生产商）、中游（培训供给需求组织方）、下游（培训会务承接者）。产业利润高的集中在上游和中游。从需求侧，从“统一百搭”向“细分赛道”转型。厘清服务政府端（大下姜乡村振兴、千岛湖水业治理、红色中洲抗日馆）、企业端（团建类、研学类）、个人端的培训项目（水上运动休闲类、森林健康养生类）。从连接侧，从“旅行线”向“培训线”升级。在做好以“旅游促进培训，以培训丰富旅游”的同时中，关注培训产业的发展规律，培育培训经理人队伍。从课程、讲师、运营三大系统搭建；课程、讲师、项目三大资源管理；内部人才培养；战略理解、业务协同等领域加以鼓励和培育。通过培训经理人队伍催生出一批品牌培训项目，实现市场破局的目标。

三、盘点培训产业资源、实现整合群聚效应

培训内容需要交付的逻辑完整性、人与人的互动性、知识与实践的复合性。回答“为什么要来千岛湖开展培训？”这一核心问题。培训产业需要对淳安地域的人、物、产品、环境和社会之间系统关系的梳理，以培训用户为中心，围绕用户培训需求重新规划组织培训资源、促进培训组织运作、提高培训员工效率，最终使培训用户体验感得以提升。

以培训产品为主线，盘点培训产业资源，发挥1+1＞2的集聚效应，以实地、实景、实例结合理论模型，设计和打造具有淳安县特色的全县域培训组合产品。如人民出版社《国家特别行动——新安江大移民》、浙江出版社《心无百姓莫为官——精准脱贫的下姜模式》等书籍；龙川湾艰苦创业、“湾里精神”的团建文化；淳安历史博物馆的新安文化；水之灵剧院的移民等项目表演都可以集聚成为淳安大培训的文化母体，以真人、真事讲述淳安的精神文化课程。

冯宇军政协委员：

您所写的《关于提升培训产业、实现市场破局的建议》的提案，已交我局承办。经研究，现答复如下：

首先，衷心感谢您对我县大培训产业工作的关心和支持。

大培训产业既是符合我县生态功能特区建设要求的创新型、集合型产业，也是探索“绿水青山就是金山银山”转化的新通道，还是淳安经济发展的新赛道。自2020年工作开展以来，大培训工作一直受到县委、县政府的高度重视，陆续出台和落实了多项保障政策和帮扶举措，对推动我县“旅游+培训”发展，增加引人、留人能力，打造培训高地，发挥了重要的作用。

（一）政府搭台促引流。以培训引客流、以客流促消费、以消费助发展。我县出台大培训产业发展实施意见、发展规划和扶持政策，首创性提出举全县之力推进大培训产业发展。梳理产业发展的规律与趋势，制定三年行动计划（2020-2022），积极谋划大培训产业发展格局。三年以来，全县各部门乡镇共招引开展2283场次培训活动，引进培训学员33.95万人次，带动培训费用1.13亿元。

（二）机制撬动浓氛围。通过考核比武机制，开启“全员抓培训”模式。一是以目标考核激励为牵引，发挥乡镇部门全方位多渠道招引培训班的积极性。二是以特色培训项目比武为载体，引导“部门乡镇+市场主体”合力拓展培训基地、提炼标志性特色产品、完善培训配套设施。截至目前，全县建成下姜村党性教育现场教学基地、龙川湾康养基地、中国工农红军北上抗日先遣队纪念馆红色教育基地、大墅自由野研学指导师培训基地、逐浪者水上运动基地、和邑石林港湾休闲运动培训基地等6家特色培训基地，印象富文研学营地、海瑞祠廉政教育点、金山鱼湾湖泊经济教学点等35个培训示范点，打造了《习近平总书记关于“三农”工作的重要论述与下姜村》《心无百姓莫为官》《生态保护的淳安实践》《大下姜联合体模式引领共同富裕》等系列特色课程。

（三）市场激发优活力。充分发挥大培训产业市场机制主导作用，引导培训市场主体整合串联全县的培训机构、基地、师资、课程，推动产业合理布局，加速产业体系构建。2020年以来，对接温州医科大学在淳建立“大健康产教融合联盟淳安分中心”，探索健康养生领域的培训合作。对接杭州市休闲体育行业协会，合作共建休闲体育行业人才培训鉴定基地。对接主营全国中小学教师培训的大视野教育集团，双方就我县大培训产业发展系列事宜签订合作框架协议，逐步引进全国各省教师培训项目和高等院校、培训机构、头部企业等，计划每年引进培训学员2万人次。

（四）挖掘潜力育业态。发挥“培训+”的作用，引导全县有条件的部门乡镇打通资源转化新通道。县旅游集团以旅游资源为核心，依托龙川湾森林康养基地和龙山岛廉政基地，开展健康养生培训和“清风之旅”廉政培训，全年培训2000余人次。开发集团以千岛湖生态学科研教学基地为核心平台，围绕“一条鱼”“一棵树”（十大林场资源），全力发展森林研学、绿色治理等培训产业。大墅镇将原有闲置厂房改造成全县规模最大的自由野研学营地，推进研学和师资培训“两条腿同时走”，接待研学团队3000余人次。威坪镇新安书画院签约引进了著名山水画家高太祺、西泠书画艺术研究院副院长高聚明等大师，在水墨古街打造具有高质量教师素质和完备硬件配套的书画培训高地。

您在提案中指出“培训产业理解不到位、引导方向不明确、政商定位不清晰、培训核心能力缺乏”等问题是客观存在的。您提出的“建立培训行业协会，加大“放管服”改革力度；厘清培训市场赛道、以培训经理人建品牌；盘点培训产业资源、实现整合群聚效应”等建议很有针对性，为我们今后更好地发展大培训产业提供了有益的思路。下一步，我们将继续加强以下工作：

一是精准施策，补充完善相关扶持政策。聚焦大培训产业市场化、专业化、集聚化、融合化发展，围绕市场主体的培育和招引，出台市场主体培育奖励，对年培训人次和培训直接费用达一定标准以上的，给予最高不超过50万元奖励；鼓励企业加大自主创新能力、输出优质培训内容，提升培训品牌价值，实现产业迈向价值链中高端。出台支持品牌化建设奖励，对在重点领域积极开发形成特色培训课程，积极建设或改造培训教学点和培训基地，对大培训产业实际贡献巨大的，经评审认定为优秀培训品牌的，给予最高不超过10万元奖励。

二是统筹内外，提升大培训产业市场化水平。转变工作重心，逐步从乡镇部门拉动为主转移到市场主体运营为主。要求各行业主管部门及发挥职能优势，通过政策引导、配套支持、运营指导等方式，支持淳安本地培训服务机构发展，有针对性地培育壮大一部分，引导培训机构不断强化自身在策划与运营等方面的综合能力以及市场营销能力，鼓励扶持其做大做强。

三是整合升级，聚焦重点领域打磨精品课程。充分挖掘整合县内培训资源，依托基地集聚优势，鼓励市场主体开发“精、细、巧、专”的特色课程，加大培训师资的投入与配备，从“场地承办”向“内容产出”转型，打造富有地方特色、行业有影响力、国内知名的培训课程。结合各乡镇、经济开发区产业发展基础和配套服务、要素空间保障等实际情况，聚焦红色教育、绿色治理、深绿产业等重点领域，整合全县红色、绿色资源，推动建立涵盖千岛湖新时代红色教育培训、千岛湖渔业技术以及生态环保治理、休闲运动培训、水饮料健康养生培训等领域的培训课程库，逐步形成一整套科学、高效的培训课程体系。

最后，希望您能继续对我们的工作提出宝贵的意见和建议，一如既往地关心和支持人力社保事业。

承 办 人：陈卫刚

联系电话：65020123

分管领导：詹  浩

联系电话：64820528

淳安县人力资源和社会保障局

2023年4月18日