淳安县城区“十四五”路网规划

1 概述

1.1 规划背景

“十三五”期间，根据中共中央、国务院发布的《关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》和中共中央、国务院发布的《交通强国建设纲要》要求，淳安县编制了《淳安县中心城区路网建设三年攻坚计划》，优化街区路网结构，加强街区的规划和建设，分梯级明确新建街区面积，推动发展开放便捷、尺度适宜、配套完善、邻里和谐的生活街区。树立“窄马路、密路网”的城市道路布局理念，建设快速路、主次干路和支路级配合理的道路网系统，在城市道路建设方面取得了显著成效。

“十四五”时期，是进入新时代、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的关键时期，在“共同富裕”建设战略下，淳安县的城市道路建设将迎来了新一轮的重要契机。

2021年，《杭州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》明确指出：打通各类“瓶颈路”、“断头路”，提高都市圈基础设施连接性贯通性。

2021年5月，住房和城乡建设部通知要求开展2021年城市体检工作，文件指出：城市道路网密度（市辖区建成区内）作为“交通便捷”的重要指标，纳入城市体检指标体系。

2022年4月，中央财经委员会第十一次会议上，习近平强调要立足长远，加快新型基础设施建设，提升传统基础设施水平。道路交通方面重点提及，推动建设城市综合道路交通体系，加强智能道路、智能电源、智能公交等智慧基础设施建设。

2022年5月，国务院办公厅印发了《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》，要求加快发展大城市周边县城，在完善市政交通设施方面重点提及完善机动车道、非机动车道、人行道。

道路网络是城市综合交通体系中最基本的网络，其它网络往往是依附于道路网而存在，例如公交网、慢行网、货运网等，路网构架的合理性与否对于城市空间布局拓展、社会经济发展有显著的影响。本次编制《淳安县城区“十四五”路网规划》，以总规路网为基础，研究新形势和新发展背景下城市道路的发展目标、发展战略，主动适应城市的发展，使交通系统的运行达到动态平衡状态，实现道路系统“安全、高容、畅通”的目标，进一步优化路网结构与布局，合理、有效的指导“十四五”期间的城市道路建设。

1.2 规划范围和期限

规划范围：本次规划范围为主城区、青溪新城、进贤湾、国家级旅游度假区、长岭坪等，不包含高铁新区。

（1）规划范围的确定

根据《淳安县域总体规划》（2015-2035），2016年淳安中心城市现状城镇建设用地面积为22.27平方公里（含高铁新城）；规划到2020年，城市建设用地总面积约为26.98平方公里；规划期末，城市建设用地总面积约为35.01平方公里。

《淳安县域总体规划》中心城市空间结构规划图

根据建设局提供的最新《2020年淳安县城市（乡镇）建成区范围图》，2020年淳安中心城区现状城镇建设用地面积为19.37平方千米（不含高铁新城）。

2020年淳安县城市（乡镇）建成区范围图

根据《淳安县国土空间总体规划（2020-2035）（初稿），2020年淳安中心城区现状城镇建设用地面积为24.31平方千米（含高铁新城492ha），规划重大产业平台发展需求高铁新区需要175公顷。

2020年千岛湖中心城区用地规模表重大产业平台发展用地需求表

以上三份资料城市现状建设用地规模略有出入，综合考虑2020年淳安中心城区城市（乡镇）建成区（不含高铁新区）用地采用19.37平方千米作为基准；2035年淳安中心城区规划城镇用地规模35平方千米，不含高铁新区的规划城镇用地规模28.33平方千米（高铁小镇规划用地437.29ha，淳安县高铁生态产业园规划用地229.58ha）；2025年千岛湖中心城区城镇用地规模采用内插法预测，按22.356平方千米。

规划范围

1.3 研究目标与内容

根据城市发展实际，通过科学研究、系统评估、深入分析，研究确定符合淳安县中心城区地理地貌、人文特征及交通出行特征的路网方案和建设计划，制定工作目标、明确发展战略、打通路网节点，理顺建设时序、制定年度计划。规划方案要求切合实际、可行有效，并与淳安经济社会发展相适应、与百姓工作生活相适应。

l 评估城市及交通发展现状，剖析具有淳安特色的交通问题；

l 评估“十三五”期间路网的问题，分析“十三五”期间城市建设的趋势；

l 借鉴国内外其他城市路网建设经验，确定切合实际的制定路网建设目标和对策；

l 以问题为抓手、目标为导向，提出有效有用的交通改善方案；

l 结合财力与成效评估，制订科学的分年度道路建设计划。

1.4 规划依据

（1）相关规划

l 《淳安县域总体规划》(2015-2035)

l 《千岛湖旅游度假区总体规划》(2015-2030)

l 《千岛湖镇总体规划》(2006-2020)

l 《千岛湖城市交通改善规划研究》(2011-2030)

l 《千岛湖镇城市交通拥堵治理五年规划研究》(2014-2020)

l 《淳安县交通治堵三年行动计划》（2018-2020）

l 《淳安县中心城区路网建设三年攻坚计划》（2018-2020）

l 《淳安县“十四五”综合交通运输发展规划》（2020-2025）

l 《淳安县交通治堵三个全覆盖规划》（2017-2020）

l 《淳安县2017年城区交通治堵整改》（2017）

l 《淳安县2018年城区交通治堵整改》（2018）

l 《高铁小镇控制性详细规划》（2017年）

l 《淳安县南山组团有机更新研究》（2011年）

l 《千岛湖镇城市公共交通专项规划》（2015年）

l 《淳安县青溪新城整体控制性详细规划》（2011年）

l  淳安县度政府投资项目计划表（2015~2019年）

l  相关控制性详细规划

（2）相关规范、标准

l 《城市综合交通体系规划标准》（GB/T 51328－2018）

l 《城市道路路线设计规范》（CJJ193—2012）

l  交通工程手册

l 其它相关法规、规范

2 发展回顾

2.1 社会经济发展

2.1.1 社会经济

“十三五”以来，淳安国民经济继续增长，经济总量再上新台阶。2020年淳安县生产总值约240.6亿元，受疫情影响，较上年有所下降，但相比“十三五”末年均增长2.96%，根据趋势分析，淳安的经济将保持平稳较快增长，预计在2025年生产总值（GDP）将达到330亿元以上，人均（常住人口）GDP达10万元。

“十三五”期间淳安县国民生产总值统计表

产业结构合理，三产占主导地位。根据2020年国民经济与社会发展统计公报显示，全县三次产业结构为16:25.9：58.1，第三产业占比超过50%，第一产业、第三产业增加值与2015年度相比较，年均分别增长4.0%、8.2%。

户籍呈现稳中微降趋势。2020年末，全县户籍人口为45.61万人，“十三五”期间人口年均增长率-0.14%。全县旅游发展迅速，2020年全县共计接待游客1928.52万人次，与“十二五”末2015年相比，总接待量增长了71.9%，获评“首批国民休闲旅游胜地”、“2019年中国县域旅游竞争力百强县”、“2020年中国县域旅游竞争力百强县”等称号。旅游业作为淳安县发展的重要产业载体，其发展对县域交通系统提出了更高的要求与更迫切的需求。

2.1.2 城市建设

“十三五”期间，淳安县建成最美景区式高铁站（千岛湖站）、最美“绿色公路”（淳杨公路），创建了“四好农村公路”全国示范县。创建了50多个“污水零直排”小区，在曙光新村、朝阳新村、绿园新村、茶苑小区、圆梦家苑等9个区块建设了保障性住房6550多套；积极推进新城建设，不断完善城市基础设施，取得了喜人的成就。

十三五”期间，淳安积极发展生态旅游产业，积极开展美化城乡环境工作，取得了众多成就，成为了杭州地区首个入选“绿水青山就是金山银山”实践创新基地县。玉兰花园被评为2020年省级园林式居住区，中心湖区景观飘带公园被评为省级优质综合公园，阳光路被评为省级绿化美化示范路，创建6个市级美好家园，荣获浙江省小城市生态功能区试点培育良好单位。

2.2 道路交通建设成就

2.2.1 综合交通建设成就

“十三五”是淳安县综合交通提质发展的关键时期。杭黄高铁开通后，千岛湖50分钟到站杭州，直接快速融入了三角中心城市；千黄高速的开通，使千岛湖成为黄金旅游通道的节点。“十三五”期间建成了淳杨线、千汾线两条全省最美公路，完成了全国闻名的环千岛湖绿道，形成了快速便捷、干支通达的对外出行系统。

2.2.2 城市道路建设成就

“十三五”期间淳安县中心城区道路交通建设取得了重大成就，新建道路13.9千米，改扩建、翻建道路4千米；道路开工项目基本全部建成通车使用，新建项目开工完成率94.5%。

由于老城区主要路网建设在“十三五”之前已基本完成，城市道路建设重点集中在新城区。高铁新城路网从无到有，青溪新城路网体系不断完善，珍珠北路、后山路、秀湖路、华盛路、芙蓉路、康盛路、涌金路等一大批道路项目在“十三五”期间完工投入使用，中心城区路网框架已经基本形成。

“十三五”期间淳安县城完工道路一览表

2.2.3 城市交通治堵成就

淳安县70%至80%的机动车主要集中在千岛湖主城区和青溪新城，由于机动车保有量的持续增长，而老城区道路里程、路网结构难以实现较大变化，老城区停车难、行车难的“两难”问题逐步显现，淳安县结合自身城市特点制定了“政府主导、部门联动、社会参与”的交通治堵方针，深入开展城市治堵工作，在“十三五”期间也取得了重大成就，以“准”字引领，着力规划设计研究，相继编制完成《淳安县“十三五”治理城市交通拥堵规划》、《千岛湖城市交通改善规划研究》等规划；“优”字当头，推进绿色公交发展；“强”字为要，加大基础设施建设；“严”字铸魂，精细交通组织管理。于2019年，淳安荣获了杭州市交通治堵考核优秀单位。

淳安县“十三五”期间城市交通治堵的具体工作主要包括以下几个方面：

一、实施道路违停严管措施。“十三五”期间，为改善道路交通秩序，提高道路通行效率，减少违法停车现象，将新安大街十字街灯控—丁字街灯控段、新安东路明珠灯控—城中湖灯控段、新安北路龙门隧道西口—阳光灯控段等路段划定为违停严管路段，对震慑违法停车的现象起到了立竿见影的效果，违法停车行为较以往减少80%以上，路段通行效率明显提升，道路交通秩序环境明显改善。

二、开展斑马线停车泊位清理整合。“十三五”期间，对千岛湖主城区所有路段开展斑马线、停车泊位清理整合工作，且效果明显。尤其是新安大街十字街至广场路段和南山大街曙光路至南景路段等，通过清理整合后，通行效率明显提升，行人有序过马路，机动车礼让行人，体现和谐交通的效果。

三、调整部分路段交通组织管理措施。“十三五”期间，为科学调整部分路段的交通组织措施，结合日常早晚高峰主城区拥堵情况，通过对柏润路口、南山大街曙光路口、阳光路新塘路口等采取时段性禁左措施，晚高峰时段对进城过往的货车临时管控，有效净化环湖北路、新安东路等过境路段交通环境，提高通行效率。

四、开展新安东路教师之家路段车道提升改造。“十三五”期间，针对老城区最为拥堵的新安东路教师之家路段，在道路宽度保持不变的情况下，对该路段车道进行改造提升，通过增设1条机动车道，对该路段实行变道抓拍并优化公交车站位置等措施，使该路段的通行效率明显提升，无论是蓄车能力还是通行速度均有效增加。

五、优化红绿灯配时，实时调节信号配时方案。“十三五”期间，在原有信号协调控制水平的基础上，为睦州大道、环湖北路沿线多处信号灯控制定了进城绿波配时方案、出城绿波配时方案，以适应钟摆交通特征。

六、加强交通诱导，充分发挥分流功能。“十三五”期间，在环湖北路与青春路交叉口设置电子路况显示牌，提示教师之家路段与望江垄路段的预计通行时间，引导进城车辆在明珠灯控提前右转。

七、加强交叉口渠化。“十三五”期间，对新安北路与新塘路交叉口、新安大街与新安西路交叉口等重点路口进行专项交通设计，调整路口渠化，改善路口通行秩序。

2.3 机动车辆现状分析

淳安县机动车保有量“十三五”以来一直以较快的速度递增，2015至2019，淳安县小汽车保有量高速增长，年均增速达到27.8%，2019年私人汽车保有量为6.1万辆，为2015年的2.67倍。

2.4 交通出行特征现状分析

2.4.1 交通出行结构

根据淳安县居民出行调查，千岛湖镇总体居民日平均出行次数为2.45次，居民日常出行的方式以步行为主，占总出行比例的46.7%；其次为公交出行，比例达到23.0%；私家车、电动车以及摩托车等个人非体力型交通工具的比例相当，均在8%左右。根据公共交通承担出行总量校核，公交出行分担率在20.0%左右。“十三五”期间，随着交通方式的多样化，公共交通的出行分担比例呈现下降的趋势，出行分担率在18.0%左右。

淳安县中心城区交通出行结构

现状居民出行空间分布特征

2.4.2 居民出行时耗特征

居民平均出行时耗为24.08分钟。出行时耗在20分钟以内的占51.4%，出行时耗在30分钟以内的占68.2%，出行时耗超过60分钟的占9.2%。

2.4.3 道路交通运行情况

根据交警部门提供的2021年车牌数据分析，可以看出千岛湖城区交通主要有以下特征：

l 时间特征

千岛湖镇的机动车流量呈现明显的早晚高峰，全天高峰出现在7：30～8：30，高峰小时流量比为11.14％；晚早高峰小时为17：00～18：00，小时流量比为10％。

l 空间特征

通过交通量观测统计，得到现状主要交叉口及部分路段的交通量数据，老城区主要道路早晚高峰现状交通流量特征如下：

一、新安东路教师之家进城路段、新安南路是现状千岛湖城区流量最大的路段；

二、现状部分学校上放学期间的临时占道停车、学校及商场口密集的行人过街是形成局部拥堵的主要原因，随着新安东路改建以及银泰城的开业，广场周边道路交通压力进一步加剧。

2.5 道路网现状分析

淳安中心城区山地较多，对建设用地分割严重，地坪高差较大，导致中心城区干路系统较为发达，末端支路呈树枝状分布，尽端式支路较多，道路实际通行能力较低。老城区道路网框架已经基本形成，现状路网的调整余地比较小，由于地形限制，岛湖城市道路系统存在路网密度低、结构不合理、断头路多、片区联系干道单一、对外交通和货运交通穿城等问题，部分路段由于地形坡度大、建构筑物、道路宽度不足等原因断面难以优化展宽。

2.5.1 道路网结构

山水地形决定了“环状+放射”的路网形式，现状淳安县中心城区基本形成了“四环+五放射”的道路框架。

四环分别为：（1）老城南环，由新安大街、南景路、南山大街、新安东路围合而成；（2）老城北环，由新安北路、南山大街、新安东路、龙门路（龙门隧道）围合而成；（3）城北环，由阳光路、新安北路、龙门路（龙门隧道）、新安东路围合而成；（4）城东环，由新安东路、环湖南路、珍珠大道、环湖北路围合而成。

五放射为城市与外围组团、周边乡镇的连接线，分别为：（1）千岛湖大桥-淳开线，通过千汾线、千威线分别通往汾口、威坪方向；（2）05省道，通往文昌镇方向；（3）06省道，通往坪山、建德方向；（4）开发路，通往南山南部区块；（5）梦姑路，通往排岭半岛，并通过上江埠大桥连接淳杨线。

现状老城区道路形态较为自由，基本形成“十字+环线+支线”布局型式。“十字”由排岭路和新安大街构成；“环线”由现在城区外围的新安北路、新安东路、新安南路、南山大街、南景路、新安大街组成；“支线”则为老城区块之间的连接支路，一般较为曲折，且坡度较大。

2.5.2 道路网详情

中心城区（含高铁新城）范围内，道路网详细情况如下表所示。

主要现状干路网一览表

主要现状支路网一览表

2.5.3 道路网指标

中心城区（不含高铁新城）范围内，城市主干路长度约45.12千米，城市次干路长度约25.78千米，城市支路长度约124.32千米，道路网密度及道路面积率如下表所示。

道路网密度指标表

路网密度与道路面积率整体处于合理水平，但路网等级结构失衡。现状中心城区城市道路长度195.212公里，道路网主、次、支路比例为1：0.57：2.75，而与国内认同的一般大城市路网结构比例宜为1：2：3.7相比，主干路偏高，次干路偏低，路网结构尚待进一步完善和优化。

2.5.4 慢行交通

根据中心城区交通出行方式调查的结果，城市居民步行的出行比例达到46.7％，自行车的出行比例为2.6％，电动车的出行比例为6.9％，慢行交通仍占主导地位。

（1）人行道

老城区城市干路比较平缓，人行道建设条件也比较好。城市支路往往是人行需求比较大的道路，但是由于地形和地势影响宽度受限，人行道缺失比例高。

部分路段慢行空间（人行道、非机动车道）施划机动车泊位，对慢行通行影响较大。老城区商业集中、人流量庞大的区域，非机动车是出行的主要方式。如新安大街，绝大多数停放在道路两侧人行道上，且停放随意，不仅影响市容，而且挤占步行空间，迫使行人在机动车道行走，影响交通安全。

（2）过街设施

淳安城区立体过街设施缺乏，过街设施基本都是采用人行横道形式。人流量大的区域和交通量较大的地段，影响道路通行效率，行人过街不安全。

2.5.5 道路网现状问题分析

淳安县中心城区道路网的现状问题突出表现为以下几个方面：

l 城区干路走向不规律，交通转换节点少，绕行距离远，居民出行不便；

l 次干路、支路比例偏低偏窄，多为尽端式，多数地块间沟通需要借助主干路系统；

l 道路网系统性不强，交通性与生活性重合、同一道路车道数不匹配等，造成城市道路定位不明，难以发挥其各自应有的功能；

l 穿越性交通对城市道路的通行及安全影响比较大；

l 道路宽度普遍较窄，道路面积率指标偏低；

l 人行道系统不完善，慢行空间不连续。

3 相关规划解读

3.1 《淳安县域总体规划》（2015-2040）

3.1.1 人口及用地规模

中心城市（规划区内）设施服务人口规模为2020年18.5万，2035年约为26万人；城镇人口规模为2020年14.5万，2035年约为18万人；旅居人口折算2020年为4万，2035年为8万。

中心城市（规划区内）人口预测

3.1.2 建设用地规模

规划到2020年，淳安中心城市的人均建设用地面积约为150平方米，城市建设用地总面积约为28.5平方公里；2035年人均建设用地面积约为134.7平方米，城市建设用地总面积约为35.0平方公里。

中心城市建设用地规模预测

注：由于未来中心城市设施服务人口中乡村人口总量非常小，而未来将有部分休闲度假用地分布在乡村地区，因此，中心城市的建设用地总量对应设施服务人口，以此为基础计算人均建设用地指标。

3.1.3 总体空间结构

规划在梳理城市空间结构时统筹考虑湖中湖外、山上山下、城里村里的旅游休闲产业布局与发展，形成“一核两区、东西双城，依山拥湖、珍珠组团，三湖九湾、五源六坪”的总体空间结构，其中“一核两区、东西双城”是空间结构，“依山拥湖、珍珠组团”是形态结构，“三湖九湾、五源六坪”是景观结构。

3.1.4 空间结构：一核两区、东西双城

（1）一核两区：“一核”指千岛湖城市核心区，也是城市旅游功能集中区；“两区”分别为高铁新区和国家级旅游度假区，是城市旅游与乡村旅游的过渡区，以运动休闲、养生养老、休闲度假等功能主导。

（2）东西双城：千岛湖城市核心区由于山水地形分隔形成空间上相对分离的两个片区——主城区和青溪新城。经过多年开发建设，青溪新城与主城区在功能地位、用地规模等各方面分量已相当，因此，本次规划摒弃原有主、副城的定位，将主城区和青溪新城作为地位相当的“东西双城”对待。

中心城市建设用地平衡表

注：人口按照设施服务人口，现状设施服务人口14.8万，近期2020年设施服务人口18.5万人，远期2035年设施服务人口26万人。

3.1.5 路网形态

顺应千岛湖城市地形特点，本次规划延续上版规划确定的“自由式多环+枝状外延”的路网形式。

l 千岛湖城市以环东北湖区的公路环串联起主城区、进贤湾区块、高铁区块、丰茂半岛区块城市多个城市片区；

l 主城区由多个衔接或镶嵌的自由环线干道串联其多个城市组团，规划通过城市北环线打通、环湖南路与曙光路连接隧道打通，由阳光路-新安北路-新安大街-梦姑路-南景路-曙光路-环湖南路-环湖北路-城市北环线构成城市交通外环，将过境交通、货运交通从城区疏解出去；

l 城市对外的交通联系以放射的枝状道路延伸出去，形成8个方向的交通出口（详见上文对外交通的“八方向”）；

l 老城区地势高差较大，沿湖建设用地分散，组团内部采用自由路网形态；南山、鼓山、坪山等城市片区组团用地较为平整，内部道路则采用格网状路网形态。

3.1.6 路网布局

按照“弱化十字街、强化环线、提升枝线”的思路，规划主次干道，并利用高等级公路，形成完整的道路网。

规划主干道红线宽度按照21-40米控制，断面主要采取三块板、四块板形式；次干道红线宽度按照16-20米控制，断面主要采取一块板或两块板形式；支路红线宽度一般在16米以内，断面采取一块板形式。

规划主干道红线宽度按照21-40米控制，断面主要采取三块板、四块板形式；次干道红线宽度按照16-20米控制，断面主要采取一块板或两块板形式；支路红线宽度一般在16米以内，断面采取一块板形式。

3.2 《淳安县“十四五”综合交通运输发展规划》

其规划范围为杭州市淳安县县域范围，涵盖航空、公路、水运、铁路等多种交通方式，主要构建综合立体交通网络体系，推进交通综合化、立体化、网络化、均衡化。规划研究年限为2021 年-2025 年。

《淳安县“十四五”综合交通运输发展规划》在十四五期间，重点推进枢纽提升工程、轨道融合工程、路网优化工程、水运升级工程、运输提质工程、转型升级工程、全域旅游工程、治理增效工程等八大工程发展，近期路网规划布局详见下图。

近期路网规划布局图

3.3 中心城区控制性详细规划

3.3.1 主城区控规

主城区控规规划范围为48.3平方公里，其中建设用地12.51平方公里。分为斋上、阳光、东庄、辉照山、老城、里杉柏、南山七个规划控制单元。根据用地布局及规划用地统计，规划一类居住用地43.34公顷，二类居住用地411.85公顷，居住人口密度分别按70人/公顷、300人/公顷计算，规划区人口容量约为12.5万人。

3.3.2 青溪新城控规

规划控制范围58.97平方公里，规划建设用地16.26平方公里。规划建设用地包括“一心五区”，分别为中心片区和坪山、鼓山、丰家山、珍珠半岛和大地五个片区。其中大地片区建设用地65.59公顷。规划常住人口10.9万人。

3.3.3 进贤湾控规

千岛湖进贤湾旅游度假区位于千岛湖大桥北端的进贤湾区块，与县城隔千岛湖大桥相望，规划范围内陆域总面积约9.3平方公里。规划区建设用地规模控制约为402.97公顷（包括山地户外休闲运动区用地）。规划居住人口暂按5300户作为参考方案，按照户均3.0人计，约为16000人。

3.3.4 排岭半岛控规

规划区位于千岛湖排岭半岛西南区块，北至原化肥厂港湾，南达东南湖区水面，西至三潭岛，东至宋家港湾。规划控制范围约为25.7平方公里，其中陆地（108米高程以上）面积约为14平方公里，湖岸线长度约为100km。规划建设用地479.5公顷。根据城镇总规，本区块不考虑居住人口。考虑用地并非完全建设用地的因素，按60％考虑，规划区内共计旅游度假人口约9000人。

3.3.5 撤村建居、高山富城控规

“撤村建居”涉及千岛湖镇东庄村、排岭村、宋家坞村三个行政村，共600余户，合计2000多人，共确定四个安置点：其中浪达岭和高山自然村安置在庄天岭安置区块（浪达岭加油站地块）、辉照山自然村就地安置、龙门坑自然村安置在望江垄安置区块（移动公司西侧地块）、里联自然村安置在里杉柏安置区块（南景路隧道里杉柏出口以南地块）。

高山富城区块位于浪黄线沿线，包括高山养生组团、富城生活组团和荷家源工业组团，是以养生养老产业为主导，兼顾普通居住社区建设、工业发展的城市新区，是淳安未来生态养生的新天地，人口集聚的新平台，产业发展的新空间。

3.4 《千岛湖城市交通改善规划研究》

3.4.1 道路网发展策略

加强内外道路系统有效衔接，加强高速公路互通口道路和城市主要进出城道路建设。加强对外客运和货运交通枢纽的道路建设和改造，改善内外交通衔接和集疏运条件。

构建中心城区外环路系统，环湖南路向北延伸，接入周坑口至06省道规划道路，阳光路、新安北路、滨湖路、环湖南路、06省道至周坑口规划道路形成中心城区大环线。以有效分离过境交通和货运交通，减小对城市交通的影响。

形成合理道路等级级配，完善道路网络功能，在道路建设中注重优化路网的功能结构，兼顾机动性和可达性的出行要求。组团间重视城市骨干道路系统建设，老镇区强调次干路及支路网络的完善，干路拓宽结合支路加密，形成等级级配合理、功能明确的道路系统网络。

明确道路客货功能组织，结合用地布局，分离客货主要通道，避免不同类型车流间相互干扰，提高路网整体通行效率。

3.4.2 中心城路网框架优化

加强千岛湖大道功能，应对东西向交通需求；构筑中心城区大环线，与05省道、06省道、千岛湖大桥、淳杨线等一起构筑环放路网结构。千岛湖大道提升为大容量复合交通走廊，将千岛湖大道拓宽至双向6车道，并设置公交专用道。环湖南路向北延伸，接入周坑口至06省道规划道路，阳光路、新安北路、滨湖路、环湖南路、06省道至周坑口规划道路形成中心城区大环线。

中心城环放路网交通组织模式

3.4.3 组团间通道规划

强化珍珠半岛对外疏解，增加珍珠半岛至环湖北路的通道，线位从珍珠半岛西侧，向北穿山垮湖，从品鱼馆西侧接入千岛湖大道。

组团间通道规划图

3.5 《淳安城区交通拥堵点治理规划方案研究》(2019.10)

该规划结合现状交通和相关规划，编制了近期淳安城区交通改善方案，完善道路交通设施，提升道路通行效率，缓解交通拥堵。主要对千岛湖广场交叉口、新安南路、南山大街等道路瓶颈节点进行整改，缓解千岛湖城区交通拥堵。

主要整改节点示意图

3.6 《淳安县交通治堵三年行动计划》（2018-2020）

3.6.1 提升对外通道

加快交通基础设施建设，全面形成“淳安县城-杭州主城”和“淳安县城-乡镇集镇”两个“1小时交通圈”。打造立体式、全方位、生态型、景观化的交通网络体系，构建“一环一横八射”的对外公路体系。

强化城市道路网系统与北侧交通枢纽的快速联系。综合整治阳光路、新安东路等道路，拓宽改造05省道为快速路，缩短城区与高铁站的交通联系时间。

3.6.2 完善干道网布局

大力推进城市道路系统建设，依照快速路、主干路、次干路和支路四个等级进行改善，逐步形成功能完善、结构合理、规模匹配的城市道路系统，全面提升完善淳安县的路网结构。以“弱化十字街、强化环线、提升支线”的思路，逐步形成“自由式多环+枝状外延”的路网形式。

3.6.3 继续推进支路网建设

推进中心城市支路网建设，打通断头路，疏通道路卡口，道路联通成网，合理组织交通微循环，缓解干道交通压力、提高道路利用效率、形成合理路网结构，提升路网整体运行效率。

4 “十四五”城市道路发展要求

4.1 机遇

“十四五”期间，城市道路建设迎来前所未有的机遇，主要体现在以下几方面：

一、《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》

在加快建设交通强国章节中要求，建设现代化综合交通运输体系，推进各种运输方式一体化融合发展，提高网络效应和运营效率。完善综合运输大通道，加强出疆入藏、中西部地区、沿江沿海沿边战略骨干通道建设，有序推进能力紧张通道升级扩容，加强与周边国家互联互通。构建快速网，基本贯通“八纵八横”高速铁路，提升国家高速公路网络质量，加快建设世界级港口群和机场群。完善干线网，加快普速铁路建设和既有铁路电气化改造，优化铁路客货布局，推进普通国省道瓶颈路段贯通升级，推动内河高等级航道扩能升级，稳步建设支线机场、通用机场和货运机场，积极发展通用航空。加强邮政设施建设，实施快递“进村进厂出海”工程。推进城市群都市圈交通一体化，加快城际铁路、市域（郊）铁路建设，构建高速公路环线系统，有序推进城市轨道交通发展。提高交通通达深度，推动区域性铁路建设，加快沿边抵边公路建设，继续推进“四好农村路”建设，完善道路安全设施。构建多层级、一体化综合交通枢纽体系，优化枢纽场站布局、促进集约综合开发，完善集疏运系统，发展旅客联程运输和货物多式联运，推广全程“一站式”、“一单制”服务。推进中欧班列集结中心建设。深入推进铁路企业改革，全面深化空管体制改革，推动公路收费制度和养护体制改革。因此，在城市路网方面，需要打通各类“瓶颈路”、“断头路”，提高都市圈基础设施连接性贯通性。

二、中央财经委员会第十一次会议

强调要立足长远，加快新型基础设施建设，提升传统基础设施水平。要加强城市基础设施建设，打造高品质生活空间，推进城市群交通一体化，建设便捷高效的城际铁路网，发展市域（郊）铁路和城市轨道交通，推动建设城市综合道路交通体系，有序推进地下综合管廊建设，加强城市防洪排涝、污水和垃圾收集处理体系建设，加强防灾减灾基础设施建设，加强公共卫生应急设施建设，加强智能道路、智能电源、智能公交等智慧基础设施建设。

三、浙江高质量发展建设共同富裕示范区实施方案（2021—2025年）

要求深入推进基础设施一体化，推动城乡交通、供水、电网、通信、燃气等基础设施统一规划、统一建设、统一管护，逐步实现同规同网。加快高水平交通强省建设，实施“内畅外联”攻坚行动，全面改善山区、海岛、革命老区、民族地区等交通设施条件，实现高铁、通用航空“市市通”、高速公路基本覆盖10万人以上城镇、三级以上公路覆盖90%以上乡镇，加快推进轨道交通陆域县县全覆盖，推进省域内高铁网、轨道交通网、大城市地铁网三网融合、互联互通，基本建成省域、市域、城区3个“1小时交通圈”，构建现代化、高质量综合立体交通网。发展智慧化、均等化公共交通服务，争创“四好农村路”全国示范省，推进通村客运加密提质、客货邮融合和渡运公交化改造，城乡公交一体化率达到85%以上。深入推进快递业进村进厂出海“两进一出”工程，培育现代物流业，构建城乡贯通、内外融合的现代快递物流网。

四、《住房和城乡建设部关于开展2021年城市体检工作的通知》

城市体检指标体系由生态宜居、健康舒适、安全韧性、交通便捷、风貌特色、整洁有序、多元包容、创新活力8个方面、65项指标构成。城市道路网密度（市辖区建成区内）作为“交通便捷”的重要指标，纳入城市体检指标体系。城市交通相关的体检指标如下。

城市体检交通便捷方面指标构成表

五、《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》

要求加快发展大城市周边县城。支持位于城市群和都市圈范围内的县城融入邻近大城市建设发展，主动承接人口、产业、功能特别是一般性制造业、区域性物流基地、专业市场、过度集中的公共服务资源疏解转移，强化快速交通连接，发展成为与邻近大城市通勤便捷、功能互补、产业配套的卫星县城。

完善市政交通设施。完善机动车道、非机动车道、人行道，健全配套交通管理设施和交通安全设施。建设以配建停车场为主、路外公共停车场为辅、路内停车为补充的停车系统。优化公共充换电设施建设布局，加快建设充电桩。完善公路客运站服务功能，加强公路客运站土地综合开发利用。建设公共交通场站，优化公交站点布设。

畅通对外连接通道。提高县城与周边大中城市互联互通水平，扩大干线铁路、高速公路、国省干线公路等覆盖面。推进县城市政道路与干线公路高效衔接，有序开展干线公路过境段、进出城瓶颈路段升级改造。支持有需要的县城开通与周边城市的城际公交，开展客运班线公交化改造。引导有条件的大城市轨道交通适当向周边县城延伸。

4.2 挑战

一、城市化扩展的挑战

近年来，淳安县城市化发展进程加速，体现在城市人口增加，城市建成区面积扩大，城市居民出行距离拉长。与此相应的城市不断向外扩展，原先集中在中心区的人口、岗位的也部分向外迁移，导致交通出行总量及交通周转量（人公里、车公里）大幅增加。目前，晚高峰从坪山、鼓山回城的交通高峰已造成环湖北路一家山水至教师之间路段严重拥堵。

二、机动化提高的挑战

城市不断发展，经济持续高速增长，机动化进程越来越快。杭州机动车限牌前，淳安县机动车保有量增长率超过20％，小汽车保有量增长率超过30％。在限牌后，机动车增速得到了一定的减缓，但机动车保有量基数已经较大，大量的机动交通使原本不足的道路供应设施日趋紧张，主城区的主要道路和交叉口拥堵状况时有发生。

三、城市可持续发展的挑战

随着城市经济的日益繁华，人们的社会活动越来越活跃，城市的物流、人流、信息流的急剧膨胀，各种交通需求不断增长，交通品质的要求也越来越高。然而，城市机动化的发展，不可避免造成交通拥挤、交通事故和交通污染的上升。如何建立现代化城市交通发展的良性循环模式，实现交通运行的秩序化、安全化、人性化、一体化，在交通上，尤其是在旅游交通上提高城市的竞争力、吸引力，是淳安县城市在今后发展过程中的重要课题。

淳安县要建成全国性，乃至国际性旅游城市，要建设成适合人居的生态型城市，自然环境显得尤为重要。在大规模进行城市建设、满足更多机动车辆出行需求的同时，应密切注意保护并发展一个宜人的城市环境。如何协调好快速机动化与有效保护“山清水秀”的自然环境，将是城市交通发展面临的一大挑战。

5 目标与战略

5.1 指导思想

围绕着淳安县严控城市建设用地规模，大力增补城市休闲功能，彰显山水城市风貌，提升城市建设水平，以“山水绿城、休闲慢城”的城市建设总体目标，科学研究、统筹规划，稳步提升城市道路建设和管理水平，建设过程中突出节约建设用地、紧凑布局的思想，着力抓好重点基础设施项目建设，提高城市综合承载能力；保障城市运行安全，推动城市节能减排，改善城市生态环境，促进经济社会持续健康发展。

5.2 规划原则

一、前瞻性原则

准确认清“十四五”发展新阶段、新特点，科学分析和把握宏观形势的发展趋势，科学提出未来五年城市道路发展的基本思路、主要目标和重大举措，未雨绸缪，适度超前。

二、延续性原则

做到与“十三五”及既有相关规划的有机衔接，巩固和深化已有成绩和卓有成效的重大举措，深入推进城市道路发展，承前启后，继往开来。

三、可行性原则

统筹城市开发进程、建设条件和财力情况，安排好项目的建设时序，切实提高规划的可行性、可操作性和有效性，确保工程能在“十四五”期间稳步推进和顺利实施，且经济、社会、环境等综合效益较高。

5.3 发展目标

根据《淳安县域总体规划（2015-2035）》，路网建设强调与城市空间结构、土地利用的协调优，优化道路网结构，强调过境交通、旅游交通疏解，构建主客、客货适度分离的交通系统。

2025年主城区路网高峰时段平均车速达20公里/小时，外围区块高峰时段平均车速达25公里/小时以上。

2025年，城市道路网络实现15分钟通达组团片区内部，25分钟内到达城市各组团片区和主要对外客运交通枢纽。

至2025年规划期末，道路网密度提升幅度不低于0.5km/km²，道路网面积率提升幅度不低于1%。

5.4 发展重点

持续完善进城快速通道，提升高速公路和高铁站进城通道的时效性；

加快主次干路建设，完善城市路网结构。全面建设主城区、青溪新城、高铁新城之间的主次联系干道，支撑“一核两片”、“东西双城”的城市结构；

克难攻坚，加强保障，大力推进支路建设。加强重点支路的建设推进，保障支路建设与地块建设相配套、与重大市政项目相协调。

5.5 推广道路超薄罩面等新技术，改善现有道路行车条件

推广新技术，充分利用现有道路交通资源，小投入大产出，改善淳安道路交通条件。

对于结构强度足够、表面状况尚好的道路的轻微不规则裂缝、轻微龟裂、轻微车辙、麻面、轻微松散、泛油和磨光等采用超薄罩面等新技术改善路面病害状况，提升路网运行速度。

5.6 发展战略

城市道路交通与城市土地布局形态有着不可分割的联系，不同的道路交通模式对城市土地布局的引导能力、支持能力有着明显的差异。

l TOD理念引导：淳安正在经历城市发展提升的战略性转移阶段，通过交通网络可以引导城乡建设形态的转化。交通机动化、区域交通发展、区域性公共交通服务系统等构建对城市关系和居民出行产生决定性的影响；

l 整体协调关系：道路网支撑下的交通布局必须与城市性质和功能、城市布局结构、城市土地开发强度三方面协调；

l 交互协调关系：重视道路网反对城市土地利用开发导引，提出 “基于交通容量的规划受限制区域”理念，为土地利用规划和重大项目决策提供参考；

l 近期协调关系：紧密结合近期城市发展建设重点、热点区域，城市交通建设必须与城市近期建设相辅相成，实现有效支撑城市近期规划建设的发展策略。

5.7 发展策略

l 综合平衡的道路系统建设，通过对道路网密度、道路面积率、路网容量指标体系的校核分析，找出现状道路网络体系中的“短板”，规划方案中有的放矢；

l 完善路段和结点的交通优化处理，从网络平衡角度优化改善瓶颈效应，以促进整个道路网络向着更加健康的方向发展；

l 加强内外道路系统有效衔接，加强高速公路互通口道路和城市主要进出城道路建设，加强对外客运和货运交通枢纽的道路建设和改造，改善内外交通衔接和集疏运条件；

l 构建中心城区外环路系统，；以有效分离过境交通和货运交通，减小对城市交通的影响；

l 形成合理道路等级级配，完善道路网络功能，在道路建设中注重优化路网的功能结构，兼顾机动性和可达性的出行要求。组团间重视城市骨干道路系统建设，老城区强调次干路及支路网络的完善，干路拓宽结合支路加密，形成等级级配合理、功能明确的道路系统网络；

l 明确道路客货功能组织，结合用地布局，分离客货主要通道，避免不同类型车流间相互干扰，提高路网整体通行效率。

5.8 道路网分级体系

不同等级的城市道路在城市道路系统中担负着不同的功能，在道路规划、建设、管理、使用上存在不同的特性和要求。

1942～1944年，艾伯克隆比（Abercrombie）在主持制定大伦敦规划中首次明确系统贯彻城市道路功能分类方法。1963年，柯林布凯南在其专著《城市汽车交通》中明确提出道路网分级组成的方法，并被英美等国《道路规划手册》采用。1971年，前苏联在莫斯科总体规划中，也开始对道路功能进行分级。国外大城市发展历史表明，一个规范合理的道路等级体系是正确制定道路运营、管理政策的前提；针对不同等级的道路，制定适用于该条道路的建设、改善和管理政策，是实现道路功能的保证。

我国现行的道路等级划分体系主要体现在《城市综合交通体系规划标准》（GB/T 51328－2018）和《城市道路路线设计规范》（CJJ193—2012）中，两部规范均将我国城市道路划分为快速路、主干路、次干路和支路四个等级，并对各级道路提出了相应的规划和设计要求。

一、快速路

组合城市路网主骨架，支持城镇布局和功能结构组织，主要承担各组团之间的快速联系功能，同时承担各组团对外交通的快速集散功能。快速路对城市用地具有一定的分隔影响，所以应尽量避免穿过组团。规划红线宽度一般为60～70米，设计速度为60～80千米/小时。

二、主干路

与快速路共同构成城市骨干道路系统，是组合城市各片区用地功能布局的重要网络系统，承担不同功能用地之间的交通集散。分为框架性主干路和一般性主干路。框架性主干路是的功能主要体现在联系跨区之间的交通，以及快速路系统进出的交通流，不要求按快速路的标准全线封闭和立交，可采取灯控、局部隔离等方法设置，规划红线宽度一般为45～60米，设计速度为50～60千米/小时。一般性主干路的功能为解决区间及区内的交通联系，作为框架性主干路和次干路之间的衔接，规划道路红线宽度一般为45～60米，设计速度为40～60千米/小时。

三、次干路

次干路在交通上起集散交通的作用，主要为生活性道路，兼有交通功能，允许沿路布局商业、行政等交通吸引较大的用地，但应严格控制路边停车。规划道路红线宽度一般为30～40米。

四、支路

支路是次干路与街坊内部道路的连接线，直接服务于城镇土地利用的交通集散。支路除了满足“通达”功能，还应具备公共交通线路行驶的要求，在市区建筑容积率大的地区，支路网密度应为全市平均值的2倍以上。规划道路红线一般为20～30米。

5.9 道路网空间指标

5.9.1 路网密度及交叉口间距

道路网密度是道路网规划的重要技术指标之一，它的大小不能一概而论，应根据城市规模、性质等特点，具体研究。但无论如何，道路网密度应有一个范围，不能过稀或过密。

l 国家规范要求

根据我国现行规范，对小城市道路网密度的规定如下表，路网密度为6-9km/km²。

国家规范要求规划道路网密度指标一览表   单位：km/km²

l 国内学者推荐干道网密度指标

根据国外一些代表性城市道路网使用的经验，确定道路网密度时应遵循以下原则：

Ø 体现功能性：从交通角度考虑，道路网密度不能过稀、不能过密，要兼顾交通与生活居住等各方面的要求；

Ø 体现差异性：根据区位不同、交通强度不同、交通管理控制方式不同，同一城市不同地区道路网密度亦不同；

Ø 体现特殊性：特殊地区，如风景区，可另作考虑。

城市中不同功能的地区,干道系统服务的对象不同,交通需求也各不相同,干道网密度也应有差别。一般公务、商贸中心区是交通高度集中的地区,交通需求大,干道网密度必须取大值；越远离公务、商贸中心区,交通需求越小,干道网密度可较中心区为小；居住区应以方便居民乘公交出行为主,干道网密度以使居民从家到车站的步行时间不超过4分钟为宜。

综合考虑以上各因素，并结合淳安实际，建议在总体指标符合规范要求的基础上，对路网密度分区域作差异化考虑，推荐指标如下表所示。

分区域规划道路网密度推荐指标  单位：km/km²

交叉口平均间距与道路网密度指标是相对应的，两者成反比，而交叉口间距更能直观、感性的体现道路网密度大小，反映在交叉口间距指标上，同样应考虑以下因素：

l 从交通出行考虑，根据经验，一般每200m有一个交叉口，会感觉交叉口过密，交叉口矛盾多，对车辆行驶及交通管理都很不便；而800-1000m才有一个交叉口，对于居住小区和街坊的出入往来不够方便。为了有利于行人和车辆的行走和行驶，道路交叉口间距以300-800m为宜。

l 不同等级道路功能不同、设计速度不同，对应的道路交叉口间距也不同。随着功能的减弱、速度的减小，交叉口间距也逐渐变小。如干路交叉口间距宜为400-700m，支路交叉口间距宜为150-350m。

l 一般来说，城市老城区、中心区交通量大，外围区次之，边缘区最小，道路交叉口间距宜逐渐变大。

对应道路网密度，不同地区交叉口间距推荐值如下表所示。

分区域规划交叉口平均间距推荐指标   单位：m

注：包括支路之间、支路与干路之间的间距。

5.9.2 路网等级结构

从各等级道路的功能分析，快速路是为长距离机动车出行服务，主干路是城市中主要的常速交通性道路，主要为中长距离运输服务，次干路是城市内部功能组团及分区内的主要交通集散道路，支路在交通上起汇集性作用。从快速路到支路，对通过性的要求逐步降低，对可达性的要求逐步提高。

城市道路网必须有合理的等级结构，以保障城市道路交通流从低一级道路向高一级道路有序汇集，并由高一级道路向低一级道路有序疏散。国内外长期的经验表明，从快速路到支路，各级道路里程的比例关系应为“金字塔”型，即各级道路密度从快速路到支路逐渐增加。而目前国内大部分城市道路等级结构呈不合理的“纺锤”型或“倒三角”型。在规划建设中应充分重视道路网结构的合理化，逐步形成合理的级配。

6 城市道路基础设施建设“十四五”发展规划

围绕着“十四五”道路基础设施建设总的指导思想、建设目标，合理安排设施建设时序，引导城市交通结构不断完善和升级。

“十四五”期间，对外淳安需要构筑淳安公‐铁‐空立体化交通网络，加速淳安融入杭州“都市交通圈”步伐；对内淳安需要提前做好与区域交通设施衔接的配套工程，协调内外交通发展，结合老城更新和新区建设不断深化完善城市内部交通结构，重点推进“路网快速化”、“道路智慧化”、“打通断头路”“城市治堵”等工程建设，完善“十四五”路网建设项目库，并提出路网优化具体的任务。

6.1 “十四五”时期主要任务

6.1.1 路网结构完善

淳安县中心城区由于湖、山特殊地形的影响，路网系统格局不能形成完成的方格网状支路网系统，现状路网的基本格局为“方格网+放射线”的干路网系统，加“树枝状”支路网系统。规划必须在现状路网基本格局不变的情况下，完善路网结构。

（一）完善干路网结构

干路是城市道路网络的骨架，是联系城市各功能分区的交通性干道。淳安县主城区的干线道路网容量非常有限，现状旅游交通、通过性交通都穿越主城区，高峰时段已经接近饱和，急需开辟平行主线次通道。“十四五”期间重点建设睦州大道东延工程、高山路东延工程、龙华路工程、南景路东延工程等项目。

“十四五”期间重点建设的公路G330淳安坪山至周村口改建工程为一级公路，远期为淳安的城市快速交通环线一部分。

（二）推进支路网建设

随着机动车的持续增长，服务型城市支路不足对区域整体路网运作效率的制约效应越来越明显，因此急需加速服务型城市支路建设，提高服务型道路的路网密度，完善毛细血管，打通城市微循环，提升路网整体运行效率，“十四五”期间重点建设有永和路东延、浪黄线等项目。

（三）打通断头路

“断头路”主要指位于淳安城市建成区范围内，交通流不连续或道路功能不连续，未按规划实施到位的道路。淳安老城区由于地形复杂，山多、水多，形成众多的树枝状道路，“断头路”比例偏高。

淳安老城由于历史原因，人口密集，城市公共服务设施如学校、医院、商业等较为集中，但是道路较窄，人行道缺失等使得老城区交通问题矛盾突出，拥堵现象较为严重，交通压力较大。限制淳安老城区城市路网交通系统畅通的主要因素有“断头路”、“交通限制节点”，以及主要通道容量不足等。淳安在这方面已做过很多工作，开展了众多交通堵点的交通改善、道路扩容和打通“断头路”工作，曾取得杭州市交通治堵考核优秀单位称号。

l 打通紫荆路、坪山路、锦溪路西延等断头路工程。

十四五期间加紧建设永和路、紫荆路、坪山路工程、锦溪路西延等工程，完善片区路网。永和路工程1150米、紫荆路工程450米、坪山路工程500米、鼓山塘配套道路760米、锦溪路西延工程220米。

l 提升片区网系统功能，不断优化小区域交通环境

结合鼓山塘公园推进，对鼓山塘公园片区鼓山塘巷进行建设。

l 大力学校周边地区道路建设

做好学校交通支持等民生项目的支路配套工作。

支路作为城市道路末梢，其建设应与用地开发相配套。十四五期间，继续改善学校周边交通问题，解决学校周边交通拥堵的问题，主要建设丰家山至坪山连接线，改善建兰中学必须通过睦州大道沟通丰家山现状。

（四）加强储备项目研究

为了进一步健全完善城市（尤其是老城区道路网络体系），针对一些系统功能强、作用大但实施有难度的项目，建议进一步加强研究，适时推进。

6.1.2 路网功能提升

（一）构建东向入城快速通道，同时加强主城与青溪新城的快捷联系

优化睦州大道、环湖北路、珍珠大道、环湖南路等道路沿线交叉口，主要通过交叉口信控优化、主线上跨等措施，构筑东西向城市快速通道。同时开展睦州大道东延等项目，延伸快速通道辐射范围，减少入城交通时耗，构建东西向城市快速交通大动脉。

现状东西向大通道北线途经环湖北路-睦州大道-进贤大道，全线10.7千米，19个红绿灯，9个大路口，10个小路口。

现状东西向大通道南线途经环湖南路-珍珠大道-睦州大道-进贤大道，全线11.7千米，13个红绿灯，10个大路口，4个小路口。

现状交通时耗均为22分钟左右，建议平均车速按40千米/小时考虑，主线红绿灯平均间距控制在750米以上。北线交通时耗控制在16分钟左右，南线交通时耗控制在18分钟左右。

建议杜鹃路、芙蓉路、紫薇路等交叉口主线设置跨线桥，费用约10800万元左右；淳安县行政中心取消2个人行红绿灯，改建人行过街设施，费用约1200万元左右，总费用12000万元左右。

（二）构建北向入城快速通道，同时加强主城与高铁新城、高铁站的快捷联系

优化千岛湖大道、阳光路、新安东路等道路沿线交叉口，主要通过主线交叉口信号优化及隔离控制优化、地块出入口规并等方式和措施，提升南北向城市快速通道速度，减少入城时耗，构建南北向城市快速交通大动脉。

现状南北向大通道西线通道途经千岛湖大道-阳光路，全线22.7千米，11个红绿灯，7个大路口，4个小路口。

现状南北向大通道东线途经千岛湖大道-新安东路，全线21.3千米，12个红绿灯，7个大路口，5个小路口。

现状交通时耗均为35分钟左右，优化交通时耗均按30分钟左右控制。

沿线改造费用暂按2000万元估计。

（三）主城区内部重点道路提升

重点对梦姑路、新安北路等干线道路路口衔接进行优化管控，打通瓶颈节点，进行主线交通提速；对新安东路等道路进行公交专用道优化，加强公交专用道管理，进一步落实“公交优先”发展战略，在保障公交车的优先通行前提下，提高公交专用车道使用效率，规范行道路车秩序。改造费用暂按2000万元估计。

（四）深化快速旅游快线，加速构筑旅游快速交通通道，分流旅游交通

深化旅游专线方案研究，加速旅游快速通道的建设，完善环湖南路、珍珠大道、睦州大道的沿线交叉口主线信号优化措施，构筑旅游快速交通通道，分流城区的旅游交通，减轻老城区道路交通压力。投资暂按6亿元估计。

（五）东向、北向入城通道智慧化建设

数字化与智慧化将是“十四五”期间道路建设与提升的主要方向之一，建议东向、北向入城通道在快速化提升的基础上，同时开展智慧化提升。东向入城通道10.7千米，北向入城通道22.7千米，合计智慧化改造33.4千米，投资暂按8000万元估计。

智慧交通系统主要包括智慧交通、智慧运维、智能联网等，智慧交通主要通过交通态势感知进行交通状态评估、拥堵状态具象化分析等，进一步为通过视频算法进行交通要素分析和综合预警；智慧运维包括智慧健康监测、智慧运维等，通过健康监测、风险预警等为智慧运营养护提供基础支持；智能网联包括云控、车路协同与自动驾驶测试平台、车联网、网联车辆管理服务平台及安全管理系统等。

6.1.3 绿色出行行动计划

为深入贯彻落实党的十九大关于开展绿色出行行动等决策部署，淳安计划进一步提高绿色出行水平。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实党中央、国务院决策部署，切实推进绿色出行发展，坚持公共交通优先发展，努力建设绿色出行友好环境、增加绿色出行方式吸引力、增强公众绿色出行意识，进一步提高城市绿色出行水平。到2022年，初步建成布局合理、生态友好、清洁低碳、集约高效的绿色出行服务体系，绿色出行环境明显改善，公共交通服务品质显著提高、在公众出行中的主体地位基本确立，绿色出行装备水平明显提升，人民群众对选择绿色出行的认同感、获得感和幸福感持续加强。

（一）构建完善综合运输服务网络

（1）加快城际交通一体化建设。构建以铁路、高速公路为骨干，普通公路为基础，水路运输为补充，民航有效衔接的多层次、高效便捷的城际客运网络。在城市群、都市圈内利用高铁、城际铁路、市域（郊）铁路等构建大容量快速客运系统，加快退出跨省800公里以上的道路客运班线，优化城际客运供给方式，提升服务品质。

（2）提升现代化客运服务水平。完善客运产品体系，创新空铁联运、公铁联运等客运产品，实现各种交通方式有机衔接、优势互补。完善市内渡运、岛际客运服务网络，提升水路客运服务水平。优化进出站流程，推进铁路、长途客运旅客进站安检及身份查验流程标准化，提高进出站效率。鼓励有条件的综合客运枢纽探索建立民航转铁路、城市轨道交通，铁路转城市轨道交通换乘免安检机制。加强站车船环境建设，提升旅客在途体验。创新旅游客流组织模式，增加旅游列车开行范围和数量，有效提升旅游列车服务品质。

（3）推进实施旅客联程联运。加强和完善民航机场、铁路、道路客运、航运与城市公共交通相衔接的综合客运枢纽建设及管理。加快推进综合客运枢纽一体化规划、同步建设、协调运营、协调管理，引导推进立体换乘、同台换乘。加强城市公共交通与民航、铁路客运等运营时间的匹配衔接。鼓励企业提供旅客联程、往返等票务服务，加快实施旅客联程运输电子客票。推动中转换乘信息互联共享和交通导向标识标准化。完善旅客联程联运票价优惠政策和多人套票优惠政策，引导公众和家庭出行选择集约化运输方式。

（4）优化城市道路网络配置。树立“窄路密网”的城市道路布局理念，加强支路街巷路建设改造，打通道路微循环，建设快速路、主次干路和支路级配合理、适宜绿色出行的城市道路网络。打通各类断头路，形成完整网络。科学规范设置道路交通安全设施和交通管理设施。推进现有道路无障碍设施改造，加快改善交通基础设施无障碍出行条件，提升无障碍出行水平。不断优化公共交通、步行和自行车等绿色交通路权分配，均衡道路交通资源。

（二）大力提升公共交通服务品质

（1）提高公交供给能力。全面推进和深化公交都市建设，结合实际构建多样化公共交通服务体系。加快推进通勤主导方向上的公共交通服务供给。加快推进城市公交枢纽、首末站等基础设施建设。加强公众出行规律和客流特征分析，优化调整城市公交线网和站点布局，降低乘客全程出行时间。强化城市轨道交通、公共汽电车等多种方式网络的融合衔接，提高换乘效率。鼓励有条件的城市将公交线网向郊区、全域及毗邻城市（镇）延伸，提升公共服务均等化水平。

（2）提高公交运营速度。加大公交专用道建设力度，优先在城市中心城区及交通密集区域形成连续、成网的公交专用道。加强公交专用道的使用监管，加大对违法占用公交专用道行为的执法力度。积极推行公交信号优先，全面推进公交智能化系统建设。优化地面公交站点设置，提高港湾式公交停靠站设置比例。因地制宜允许单行线道路上公交车双向通行。

（3）改善公众出行体验。进一步提高空调车辆和清洁能源车辆的比例，提高无障碍城市公交车辆更新比例。推广电子站牌、手机APP等信息化设施产品，为公众提供准确、可靠的公交车实时位置、预计到站时间等信息服务。全面推进城市交通一卡通互联互通，推广普及闪付、虚拟卡支付、手机支付等非现金支付方式。推进实施阶梯优惠票价、优惠换乘、累计折扣票价等多种形式的优惠政策。鼓励推出适合游客使用的周卡、日卡、计次卡等市政公共交通票务产品。鼓励运输企业积极拓展定制公交、夜间公交、社区公交等多样化公交服务。建立与出行服务质量挂钩的价格制度。

（三）优化慢行交通系统服务

（1）完善慢行交通系统建设。开展人性化、精细化道路空间和交通设计，构建安全、连续和舒适的城市慢行交通体系。加大非机动车道和步行道的建设力度，保障非机动车和行人合理通行空间。加快实施机非分离，减少混合交通，降低行人、自行车和机动车相互干扰。按标准建设完善行人驻足区、安全岛等二次过街设施和人行天桥、地下通道等立体交通设施。在商业集中区、学校、医院、交通枢纽等规划建设步行连廊、过街天桥、地下通道，形成相对独立的步行系统。

（2）加强慢行系统环境治理。推进轨道交通站点周边步行道、自行车道环境整治，加强站点及周边道路机动车违法停车治理。强化互联网租赁自行车停放管理，根据城市交通承载能力等因素，合理确定互联网租赁自行车投放规模和停放区域。落实企业主体责任，督促加强对“僵尸车”“废弃车”等车辆回收，强化用户资金监管。

（四）推进实施差别化交通需求管理

（1）降低小汽车使用强度。研究制定公众参与感强、富有吸引力的小汽车停驶相关政策。鼓励对自愿停驶的车主提供配套优惠措施，探索建立小汽车长时间停驶与机动车保险优惠减免相挂钩等制度。在供需失衡、交通压力大的区域或者路段，探索实施小汽车分区域、分时段、分路段通行管控措施，引导降低小汽车出行总量。加快换乘枢纽停车场建设，引导私人小客车换乘公共交通出行。

（2）加强停车治理。加强交通出行信息引导，高密度布设交通出行动态信息板等可视化智能引导标识，建设多元化、全方位的综合交通枢纽、进出城市交通、停车、充电设施等信息引导系统。合理规划建设停车设施，推广实施分区域、分时段、分标准的差别化停车收费政策。推动“互联网+”智慧停车系统建设，探索推进共享停车建设。鼓励在高速公路收费站和公共停车场推广使用电子不停车收费系统（ETC）、手机移动支付等非现金支付手段。

（3）实施精细化交通管理。加强对交通出行状况的监测、分析和预判，鼓励在有条件的道路设置单行道、可变车道、潮汐车道、合乘车道等设施，推进城市道路交通信号灯配时智能化，提高城市道路通行效率。完善集指挥调度、信号控制、交通监控、交通执法、车辆管理、信息发布于一体的城市智能交通管理系统。推进部门间、运输方式间的交通管理信息、出行信息等互联互通和交换共享。依托北斗卫星导航技术，在高速公路领域试点开展自由流收费应用。

（4）促进新业态融合发展。鼓励运输企业和互联网企业线上线下资源整合，为公众提供高品质出行服务。引导巡游车通过电信、互联网等方式提供电召服务，减少车辆空驶。加快推进网约车平台公司、车辆及驾驶员合规化进程。鼓励汽车租赁业网络化、规模化发展，依托机场、车站等客运枢纽发展“落地租车”服务，促进分时租赁创新规范发展。

（五）提升绿色出行装备水平

（1）推进绿色车辆规模化应用。以实施新增和更新节能和新能源车辆为突破口，在城市公共交通、出租汽车、分时租赁、短途道路客运、旅游景区观光、机场港口摆渡、政府机关及公共机构等领域，进一步加大节能和新能源车辆推广应用力度。完善行业运营补贴政策，加速淘汰高能耗、高排放车辆和违法违规生产的电动自行车、低速电动车。

（2）加快充电基础设施建设。加快构建便利高效、适度超前的充电网络体系建设，重点推进城市公交枢纽、停车场、首末站充电设施设备的规划与建设。鼓励高速公路服务区配合相关部门推进充电服务设施建设。加大对充电基础设施的补贴力度，将新能源汽车购置补贴资金逐步转向充电基础设施建设及运营环节。推广落实各种形式的充电优惠政策。

（六）大力培育绿色出行文化

（1）开展绿色出行宣传。每年9月份组织开展绿色出行宣传月和公交出行宣传周活动，结合交通运输行业节能宣传周和低碳日等，深入机关、社区、校园、企业和乡村等开展绿色出行宣传，扩大宣传覆盖面和影响力，提高公众对绿色出行方式的认知度和接受度。积极倡导公务出行优先选择绿色出行方式。推进将公共交通、绿色出行优先纳入工会会员普惠制服务。制作发布绿色出行公益广告，弘扬传播绿色出行正能量，让低碳交通成为时尚，让绿色出行成为习惯。

（2）完善公众参与机制。积极开展文明交通绿色出行主题活动，推进公共交通乘客委员会、绿色出行志愿者队伍等建设，发挥行业协会、社会组织、志愿者团体等多元主体作用，建立公众参与、社会评价、行业监管、政府决策的民主管理机制。加大社会监督力度，畅通公众参与渠道，广泛征求公众意见建议。

（七）加强绿色出行保障

（1）加强组织领导。要积极争取当地人民政府支持，按照本行动计划，加强组织领导和统筹协调，加大对绿色出行行动的指导、协调和支持力度，明确任务分工，落实工作责任，为绿色出行行动计划的实施提供组织保障。积极探索建立城市群、都市圈范围内跨行政区域的绿色出行协调机制，强化跨部门、跨行政区域协作。

（2）强化政策保障。要研究建立健全绿色出行支持体系，强化财政、金融、税收、土地、投资、保险等方面的政策保障。强化各级财政资金在绿色出行中的引导作用，统筹利用现有资金渠道，鼓励地方各级政府安排专项资金，加大对公交专用道、场站基础设施、新能源和清洁能源车辆购置运营、绿色出行信息化建设等方面的支持力度。吸引社会资本参与绿色出行行动，拓宽绿色出行发展融资渠道。

（3）深化队伍建设。大力弘扬劳模精神、劳动精神和工匠精神，积极营造劳动光荣的社会风尚、精益求精的敬业风气、锐意创新的职业氛围。加大行业宣传力度，组织开展行业劳模、行业风采宣传展示和关爱司乘人员活动，营造尊重关爱交通运输职工的社会氛围。深入开展行业劳动和技能竞赛，着力提升行业职工技能水平、服务水平和安全生产水平。

（4）加强示范引领。研究建立绿色出行统计报表制度，建立专家评估、明察暗访、民意征询和委托第三方机构评估等动态综合评价机制。交通运输部将会同有关部门组织开展绿色出行创建行动，及时总结经验并加以推广，推动各地不断提升绿色出行水平。

6.2 路网指标评价

6.2.1 路网指标对比分析

“十四五”期间，新建道路总长度超过了14.47千米，和“十三五”建设的13.9千米道路相比，建设侧重点明显不同。“十三五”支路支小路比例偏高，“十四五”期间道路建设项目以主次干路建设为主，重点解决跨区域的次通道沟通问题和打通“断头路问题，强化次干路的跨片区沟通功能，逐步提升次干路建设比例。

至“十四五”期末，城市路网各项指标增长明显。其中，城市主干路新建16.32千米，路网密度增加了0.73千米/平方千米，道路面积率增长1.75%；城市次干路新建0.77千米，路网密度增加了0.03千米/平方千米，道路面积率增长0.07%；城市支路新建4.38千米，路网密度增加了0.20千米/平方千米，道路面积率增长0.36%。道路网各项指标增长变化情况如下表所示。

“十四五”路网指标变化情况一览表

至“十四五”期末，城市道路长度达到216.682千米，城区路网密度达到9.69千米/平方千米，道路面积率达到14.03%。道路各项指标如下表所示：

“十四五”期末规划路网指标一览表

6.2.2 规划总目标完成度

为了支撑用地建设，至规划期末（2035年），淳安路网各项指标和规模需要达到如下规模：

规划期末路网指标一览表

“十四五”期间新建道路21.47千米，约占规划末期（2035年）全部剩余道路建设规模的34.9%，“十四五”期间新建道路重点为城市主干路的建设，城市主干路建设量占未建主干路的65.4%，城市次干路建设量占未建次干路的6.3%。支路占未建支路的17.9%。

“十四五”期间尚需进行东向入城快速通道优化、北向入城快速通道优化、东向、北向入城通道智慧化、主城区内部重点道路提升、旅游快速交通通道等项目的建设。因此，“十四五”期间道路建设任务工作量非常繁重。道路各项指标如下表所示：

6.3 投资估算

经估算，“十四五”期间公路建设总投资约270.72亿，城市道路建设总投资约13.398亿元。总投资资金需求大，尤其是路网快速化、智慧化方面，需拓展资金渠道，同时，考虑部分项目投资需延续至“十五五”，建设规模基本可行。

“十四五”道路建设规模及投资对比表

7 道路建设“十四五”建设时序安排

7.1 对外公路项目建设安排

构筑淳安公‐铁‐空立体化交通网络，加速融入杭州“都市交通圈”，公路项目具体如下：

2021年开工改建G330 淳安县临岐至千岛湖段，2023年建成，总投资11.02亿元；

2022年开工改建G330淳安坪山至周村口段，2025年建成，总投资10亿元；

2022年开工建设富文乡至文昌高铁站公路工程段，2025年建成，总投资4.4亿元；

2023年开工建设杭淳开高速淳安段，2028年建成，总投资154.45亿元；

2024年开工建设临歧溪口经富山、杨岸至丰茂公路，2027年建成，总投资0.3亿元；

“十四五”期间中心城区范围内公路项目安排详见下表：

中心城区公路项目建设计划一览表

7.2 城市道路建设项目安排

根据道路建设“十四五”规划，“十四五”期间，城市道路建设任务非常繁重，多为迫在眉睫的疏解交通的必建项目，其中建设项目18个，投资68780万元；“十四五”储备项目4个，投资69200万元。“十四五”建设计划总投资137980万元，具体详见下表。

 “十四五”淳安中心城市道路建设计划一览表