政府工作报告

—2024年1月31日在姜家镇

第十八届人民代表大会第五次会议上

叶利剑

各位代表：

现在，我代表姜家镇人民政府向大会作报告，请予审议，并请列席会议的同志提出宝贵意见。

2023年工作回顾

2023年是学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的深化之年，是全面攻坚杭州亚运的决胜之年，是推动旅游共富的奋起之年。面对新的目标任务，在县委县政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，姜家镇咬定“经济翻身仗、亚运攻坚仗”两大核心目标，主动把握新发展阶段，积极贯彻新发展理念，找准赛道、勇毅前行，奋力谱写高质量发展姜家篇章。

据统计，今年主要经济指标持续向好，全年实现一般公共预算收入3652.37万元，完成考核任务数的101.7%；旅游接待人数达177万人次，旅游经济总收入2.51亿元；规上工业总产值1.08亿元，制造业投资1276万元，同比增长9.72%；规下样本企业完成1267万元，同比增长18.3%；新入库固定资产投资项目5个，固定资产投入完成1.5亿元，在经济下行的大背景下呈现了总体平稳的发展态势。具体工作报告如下：

    一、旗帜鲜明、脚步坚实，靶向政治任务主线目标

1.坚定决战决心，牢筑护航亚运铜墙铁壁。对标省委提出的“简约、安全、精彩”办赛要求，以国际一流赛事的远大视野，系统制定“两条赛道、八场赛事”保障服务方案以及赛后复盘研判制度，反复勘察、周密布控测试赛、演练赛、正式赛安保点位，组织开展动态式大排查12次、起底式大整改3次，完成问题销号600余个，赛道沿线23公里彻整彻治，集镇与千汾沿线全面完成微改造精提升，建立多领域、多方位、多要素的保障服务体系，切实做到“百人护航、千处整治、万无一失”，为亚（残）运会打造安全精美的姜家赛道。

2.坚持政府建设，对标党委巡察扭转作风。对照党委巡察整改意见，积极接力接棒，深刻反思政府执行力、战斗力和公信力，切实剖析辖区行业性、系统性突出问题，深入查摆体制机制中存在的病根症结，重点围绕政府治理、资产处理、工程管理等，拟定完善《姜家镇政府日常运行规则》《姜家镇事前审批管理办法》《姜家镇村级财务管理方法》，回收国有资金103.77万元，全镇政治意识、规矩意识、程序意识有效增强。

3.坚守生态本底，持续树立灵山活水优势。持续推进共保、联保、智保，持续巩固污染防治攻坚战成果，高分通过“国卫”复评市级验收，被推荐为省级健康样板乡镇。环保投入全力保障，全年提升改造集镇集中收集点6座，农村集中收集点10座，提升改造污水终端12处，新建淳安县再生资源处理站—姜家分站，全面完成郁川溪入湖口生态修复项目。河长制、垃圾分类、清洁乡村考核排名进位明显，各行政村累计获得县红榜村20次，全年打捞清理湖面和沿岸垃圾1万余立方，交接断面水质检测全年保持Ⅰ类。四个污染防治新模式得到了县委杨建根批示肯定。12月我镇被市政府授予生态文明建设工作行政奖励。

二、经济为纲、项目为王，厚植绿色转型发展本底

1.农业发展多点开花。稳产保供成果丰硕，尽管遭受7.1特大洪灾，全镇粮食生产种植总面积达1.75万亩，粮油总产量达821万斤，超额完成年度指标任务。订单农业规模初现，郭村等7个村与明康汇集团合作种植鲜食毛豆、霜打菜，建成订单蔬菜种植基地319亩，首批订单51亩秋毛豆的采收销售实现收支平衡。引进千岛湖金桑叶有限公司，通过产业化联合体盘活村集体闲置土地500亩，创新“果叶兼用”“食药兼用”多元增收模式，目前已收购加工桑叶50多吨、种植桑果30亩、套种中草药200亩，带动增收超过150万元。数字赋能有所突破，首个市级高标准农田示范区项目正式立项开工，总投资超600万元，实施面积为700亩，建立催芽--育秧--播种--收割--烘干--加工的水稻生产全产业链，助力水稻种植产业机械化和数字化，预计今年9月份项目竣工。成功引进全县首个“全自动互联网智能食用菌棒生产流水线”，实现机器换人、节本增效。

2.旅游经济繁花似锦。品牌创建斩获殊荣，淳安龙川湾-沪马探险乐园-中财湖庄山地自行车公园被评为浙江省运动休闲旅游精品线路；姜家村-桂溪村-双溪村乡村旅游集聚区成为“文旅赋能·乡村共富”乡村旅游产业集聚区的先行区；通过环境和景观、设施和服务、产品和业态等方面精准发力，成功创建全县首个浙江省5A级景区镇，一举拔得头筹。综艺节庆博人眼球，腾讯视频新综艺《童话之星守村故事》在龙川湾景区拍摄为期2个月，话题量超1千万，一时间成为炙手可热的亲子打卡地。抢先把握亚运风口，11月12日隆重举办“向上·新高地”第二届淳安县姜家山地探险毅行大会，参赛者千余人，保温亚运热度。2023千岛湖首届年俗生活节正式开幕，策划推出春节年俗新玩法等2个批次4大板块10大主题活动，其中，开城仪式线上派发30万元文旅消费券，吸引县内外游客逾1.1万人，岦外民宿、璞仕酒店、安麓酒店入住率分别高达100%、73%和64%，系列活动实现“开门红”。项目建设稳中有进，湖畔原著·沈园项目一期7幢已结顶，其中2幢完成预售证办理和样板间装修，完成形象投资约1.2亿元。望星空树屋酒店项目主体工程全部完成，已启动装修和室外工程建设，同时追加二期配套项目1500万元。墨香湖公园嵌入篮球场完成建设并通过验收，“爱情之城”完成初步方案策划，签约引进暮庭屿、悦庭楠舍院2家精品民宿，预计总投资1500万元。

3.共富产业春暖花开。搭建共富“大舞台”，打造“精彩淳西南 共富大舞台”共富实践体，在文渊狮城展示展销淳西南特优农产品近50款，实现农产品销售额5.7万元。深化实施“四百”增收工程，全镇共新建23家“共富工坊”，带动就业人数849人，吸纳低收入农户111人，全年发放工资和加工费1687万元。引入共富“智囊团”，11月在文渊狮城举办“千岛共富智享未来”—“专家博士淳安行”论坛活动，深化校地企产学研合作，促成杭州可益农业科技有限公司与浙江农林大学合作成立市级人才专家工作站，全面升级果树种植培养技术和水果加工工艺，水果产量提高30％，年创产值增加150万元。擘画共富“郁川源”，在县委县政府的大力助推之下，历时近1年时间，郁川有源乡村振兴“千万工程”已顺利完成项目建议书、可行性研究报告和财务评价报告稿，计划今年启动一期项目，开启“共富路”的新征程。

三、民生至上、务实争先，推进公共服务普惠均等

1.夯实基础支撑。成功创建现代化美丽城镇市级样板，美丽城镇建设方案获评市级优秀。全年共立项7个土地开发整理项目，完成永久基本农田集中连片整治1402亩。全面实施农田水利提质增效行动，项目方案已经县部门联席会研究，目前根据上级要求正在修改。卫生院迁建工程主体及室内装饰装修工程已完工，目前正在设备采购和设备调试。郭村水厂全面竣工，7月底完成试通水和设备调试。石岩门水库除险加固工程于5月竣工验收，姜家镇区域流域综合治理工程（二标段）已完成施工。白坪村至安徽璜田连接线工程6月底开标施工，路基工程已全面贯通。淳开线至姜方线2.2公里逐段大修、姜桐线至球二2.3公里全段大修已竣工。移民项目实施20个，总计637万元。

2.供给优享服务。加强社会救助，去年新增救助家庭138户，救助范围覆盖181人。城乡养老保险参保4910人，缴费率超98.5%；医保参保1.4万人，缴费率达99.5%；2024年度西湖益联保基保参保人数1.65万人，参保率为40.1%。优化服务计生家庭，全年检查优生国免对象133对，圆满完成考核指标。农民健康体检完成4288人，体检率达75.6%。不遗余力地推动第二轮转移集聚全县试点工作，针对本轮50户152人转移集聚任务，按照前期周密、过程依法、结果圆满的工作导向循序推进，关心农户需求，化解农户疑问，保障农户利益，1月18日圆满完成转移集聚惠民工程安居券发放仪式，32户已完成选房程序。

3.增进社会管理。建立健全防范涉稳风险责任体系，设立重点项目、重点企业、重点节点等工作专班，全域管控安全生产、秸秆焚火、“三无”船只等安全问题，矛盾化解、普法宣传、交通管理等成效提升，郁川村被命名为省级民主法治村。通过重塑工作机制、强化过程监管、严防疫木流失等三大举措全力推进松材线虫病防治工作，截至目前完成除治吨数7194吨。深化“最多跑一次”改革，组建“淳薪服务队”，打响淳安县乡镇处理防欠薪工作品牌，相关经验做法获杭州改革刊发，政府口碑形象进一步提升。

各位代表，过去一年，全镇上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，认真落实县委“抢先机、拼经济”的工作要求，聚焦聚力经济上台阶、亚运零风险、民生强指数，应对了一系列急事难事，办成了一系列好事实事，全镇各项工作形势上扬、成绩彰显。感谢大家想在一起、干在一起，一起担负责任、承受压力，一起经历风雨、分享喜悦，一起把精力和智慧奉献给这座小镇，把热血和汗水倾注给这座小镇。在此，我谨代表姜家镇人民政府，向全镇人民、各位代表、全体镇村干部、社会各界人士致以崇高的敬意和衷心的感谢！

各位代表、同志们，在充分肯定成绩的同时，我们也必须看到前进道路上仍面临诸多“短板”和“痛点”。一方面，客观因素带来阻力。经济增长速度整体放缓，受内外不确定因素影响，经济下行压力加大，产业投资、招商引资、项目推动都困难加重，社会零售、旅游接待等指标完成情况与设定目标存在差距。我们要时刻反思自身，我们的服务意识能力有没有跟上去？我们的团结协作作风有没有强起来？我们的干事创业激情有没有燃起来？另一方面，主观思想存在偏差。具体工作中反映出不少问题，部分干部明显躺平，工作不求争先、只求过得去；部分干部抗压不足，遇到阻力习惯发牢骚、找理由；部分干部少有心思，精力没有投入工作，放在“吃瓜”、“嚼舌头”。作为姜家这个大家庭的一员，在思想上坚决维护党委政府形象，是每个人的义务；在行动上坚持为民办事、争先扛旗，是每个人的职责。后亚运时代的到来、杭淳开高速的落地，新的利好新的机遇已经悄然靠近，希望全体代表、党员干部牢固树立和践行正确政绩观，把握和处理好全局和局部、当前和长远、宏观和微观的关系，给发展多一点时间，给政府多一点支持，让未来多一点期待！

2024年工作思路

2024年是新中国成立75周年，是实施“十四五”规划的攻坚之年，更是姜家奋起直追、大干快上的关键之年。围绕我镇第十七届三次党代会既定方向和目标，2024年姜家镇工作总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记考察浙江重要讲话和重要指示批示精神，全面贯彻落实中央和省市、县委经济工作会议部署，认真落实省委十五届四次全会、市委十三届六次全会和县委十五届五次全会工作部署，紧扣“深化改革、强基固本”主题主线，以“打造中国式现代化山区县范例中勇攀高峰勇立潮头”为指引，只争朝夕、奋勇争先，协同推进高质量发展与高水平保护，奋力争当承接后亚运会时代、迎接杭淳开、融入长三角的承载地，奋发有为攀高峰，实干争先做示范，全面谱写淳安旅游共富示范地新篇章。

总体目标：农林牧渔业增加值增长3%以上，农民人均收入增长9%以上，服务业增加值增长8%以上，规上工业亩均税收增长10%以上，旅游接待人次突破200万，确保17个行政村完成消薄增收“8050”指标任务。

为实现以上工作目标，我们将紧紧围绕省委“10个方面示范引领”，市委“十大攀登行动”以及县委“上台阶、打基础、优民生、防风险”工作基调，重点做好以下工作：

一、认清轻重缓急，急难险重工作火力全开

   1.转移集聚力求圆满。从讲政治、负责任和促民生、兴乡村两个维度出发，把思想统一到县委县政府的决策部署上来，继续做好50户转移农户组团结对服务工作，通过每日反馈、每周分析的形式抓进度、找问题、破难题，掌握农户思想动态，准确核实补偿指标，统筹指导安全搬迁，预警分析潜在风险，整个过程落实全生命周期保障，全程服务腾退、选房、办证工作，强化交通、医疗、卫生等工作，让农户有序转移、安全转移、满意转移。

2.生态保护加码发力。持续巩固“迎亚运”环境大整治行动成果，深入推进农村环境整治提升行动，持续抓好郁川溪、龙源溪主河道、入湖口的常态保护，实现水清岸绿生态美。巩固拓展智慧河长制和林长制，深化生态保护综合巡查、综合整治、综合执法一体化建设，坚决落实好中央和省市环保督察整改，常态化开展“回头看”。纵深推进垃圾分类、清洁乡村、污水运维实施，持续做好肥药双控、林业双增，县控交接断面水质全年达标，加强丰水期湖面垃圾打捞处理，打好控烟、降尘、清废持续战，打赢蓝天碧水净土保卫战。

3.疫木除治纵深到底。全面贯彻落实国家林草局和省市县重大决策部署，牢固树立松材线虫病疫情必防必控的决心、可防可控的信心和全防全控的恒心，坚持问题导向、目标导向和效果导向，做到“山上管质量，山下管去向”两手抓，实施精准防控模式，加强除治队伍力量配备，倒逼疫情防控体制机制重塑，确保到2025年4月疫木总量同比今年下降40%以上，质量抽查合格率保持在98%以上。

二、找准发展跑道，优势资源利用统筹耦合

1.打造富有含金量的“郁川源”。得益于县委县政府和县级部门的鼎力支持，“郁川源”乡村振兴“千万工程”目前正在充分对接确定项目（一期）实施范围和实施周期，到了上马实施的关键阶段。该项目依托生态环境和文旅资源，构建“一带三线”、“一心五段”的发展空间，一期启动项目谋划基础设施、商业投资、转移集聚等三大类，投资额达4.6亿元，促进农、文、旅、体多产融合发展，打造“宋韵乡野生活”特色的未来乡村，助力郁川溪流域综合实力飞升，推动姜家主导产业二次腾飞。

2.盘活具有含新量的“三块地”。姜家的核心目标始终要围绕产业发展，通过全面盘活批而未供，着力攻坚供而未用，有序推进低效用地，实现双溪地块、云水江南、36都地块和燃气站地块开发利用，不遗余力地发挥土地二次效益。深度契合姜家休闲运动产业链的项目正在大力推进，千岛湖·镜花园总投资1.5亿，目前正在方案评审；墨香湖东侧地块项目开发面积64亩，计划投资2.2亿元，力争2024年破图动工。在此，需要全镇进一步加大招商服务力度，力争两个重量级产业项目今早落户姜家版图，为姜家绿色发展注入新的发展动能。

3.探索拥有含绿量的“专项债”。根据规资局提供的图斑套合及即可恢复耕地可实施范围及要求，非粮化整治、即可恢复耕地、林耕互补、旱改水、高标农、土地综合整治“六合一”融入姜家镇农田水利专项债券项目，分三期实施，工程概算总投资1.62亿元，一期和二期招标价合计1.25亿元，力争今年6月完工，实施后高标农占比从52.54%增至88.58%，着力打造生产资源可管理、生产过程可智能、食品安全可保障、绿色生态可游玩、农旅融合可共富的 “淳安样板”。

三、培育业态品牌，塑造旅游共富先行示范

1.产业招引特色化。不断巩固优化营商环境“一号工程”，激发党员干部全程跟踪、全时服务的招商重商意识，确保沈园、望星空树屋如期落地上线，打造姜家环湖旅游度假产品群。进一步提升思维眼界，以旅游项目引爆点、出新点、增亮点为重心和抓手，为机床厂、大学校区等地块寻找匹配度高、业态互补的优质项目，珍惜并用好可发开的“火腿心”。继续举办全国性的休闲垂钓比赛，打响休闲垂钓赛事品牌，争取休闲垂钓头部企业落户姜家。

2.旅游业态融合化。紧紧围绕全域、全季、全时、全链产品打造，精心策划“悦动狮城·回家过年”年俗生活节第二批活动，由文渊狮城开城迎新向下姜村寻梦首游、龙川湾丰收捕捞、沪马登高祈福、瀛山书院新春讲堂等延伸，串联古城文化、红色文化、国学文化、运动休闲等文旅产品，为游客提供多元的游乐场景，预计整个系列活动线上线下总体参与人数不少于1000万人次，总曝光量不低于1亿次，实现借梯登高、人财两收。做深“采摘经济”，利用玉泉村、石颜村现有的620亩采摘基地与唐敦禄红色文化相结合，打造“红色+绿色”文农体验产品。抢抓后亚运时期发展红利，与文广旅体局、鲁能集团加强营销合作，共同打造体育品牌赛事区、绿道骑行旅游圈、户外运动体验带，实现市场共享、抱团发展。

3.城镇颜值标杆化。借助“爱情之城”打造和省级典范景区镇创建契机，围绕“水下古城，岸上的家”品牌定位，通过现代化美丽城镇打造，对公园、农居点、商业小区、酒店景区等实行升级版规划建设，全面实施集镇主城区改旧和立新，多区域增设浪漫元素、温情氛围，启动环湖婚纱摄影基地建设，成为千岛湖最浪漫的打卡地之一。

四、筑牢为民基石，贴近人民群众美好期盼

1.构建安全生产严防机制。严肃落实今年1月全市安全生产和消防工作会议精神，坚持人民至上、生命至上，对辖区10个领域全面推行“重大安全风险隐患”“重点节点安全防范”“重点企业作业风险”三大安全生产清单，通过领导交办、业务线自查、群众反应等多个层面，动态掌握、精细管理辖区内安全风险隐患，强化应急处置、全民参与和问责处理，做到专业细致抓排查，突出重点减风险，不留情面促整改，一丝不苟留台账，时刻保持统筹发展和安全的政治敏锐性。

2.大力实施“七优享”工程。围绕“幼有善育、学有优教、劳有所得、病有良医、老有所养、住有宜居、弱有众扶”美好愿景，不断改善义务教育教学质量，继续推进城乡教育共同体建设，努力提升小学和幼儿园办学水平。加快提升医疗服务水平，加速中心卫生院迁建工程，确保2024年投入使用。健全“居家养老+社会养老”服务体系，有序开展全域“适老化”改造，全力保障居家养老服务照料中心正常运营，推动社会救助精准化，继续做好“一户一策一干部”帮扶工作。加强多元化社会救助，持续完善社会救助、社会福利、优抚安置等制度，强化低收入群体动态监测和预警管理，不断提升社会救助精准服务水平。

3.迭代升级基层现代治理。积极架构“141”数字治理体系，深入实施“共享法庭”“农家式人大代表联络点”“镇长热线”等制度，探索基层治理最大公约数，共同汇成基层治理的强大合力。从源头上预防和化解社会矛盾，力争全年信访总量明显下降，满意率明显提升。继续开展交通安全、防诈骗、安全生产等宣教工作，综合提升防灾减灾救灾能力，坚决守护人民群众生命财产安全。

全面加强政府自身建设

各位代表、同志们，为应对挑战，全力以赴新蓝图，我们必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以更加昂扬的斗志、更加务实的作风、更加有为的工作，不断开创高质量发展新局面。

1.强化政治意识，建设忠诚政府。全面学习党的二十大精神，牢固树立“四个意识”，旗帜鲜明地拥戴、维护、紧跟、捍卫核心，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践，切实落实党委政府的工作导向，“想都是问题、干才有答案”，要以坐不住、等不起、慢不得的紧迫感和事不过夜、马上就办的高效率，把问题化解在一线，成果体现在一线，真诚对待每一次任务，忠诚对待每一份信任。

2.加强法治思维，建设法治政府。坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，依法接受人大监督，认真执行人大决议决定，积极办理人大代表议案。高度重视社会公众和新闻舆论监督，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的重要作用。提升民主决策、科学决策、依法决策水平，激发对各种工作的前瞻性与预见性，确保制度措施的制定紧贴现实、落地见效。

3.改进工作作风，建设清廉政府。巩固和发展新一轮主题教育成果，扎实推进“以案为戒”警示教育走深走实，真正形成作风建设新常态。厉行勤俭节约，严格落实事前审批制度，严控“三公”经费支出，让资产资金账本清，党风党纪规矩明。加强政务服务综合改革，抓好阳光政务落地落实，大力整治“庸、懒、散”行为，切实提高行政效能，推动政策向民生聚集、资源向民生倾斜、服务向民生覆盖。

各位代表、同志们，集众智可谋良策，合众力必兴伟业！新的使命催人奋进，新的征程任重道远，推动全镇高质量发展，人人都是参与者，人人都是落实者。面对新起点、新目标，让我们在县委县政府和镇党委的正确领导下，紧紧依靠和团结全镇人民，对标政府自身建设、党风廉政建设、担当意识强化、工作职责落实，铸造更硬的执行力，树立更优的公信力，在奋力打造淳安旅游共富示范地新征程上勇攀高峰、奋斗不止!