今年以来，淳安县应急管理局以高度的责任感、最强的执行力，坚持抓重点与抓弱项相结合、抓责任与抓落实相融合、抓专项治理与抓日常整改相对应，扎实推进我县安全生产、防灾减灾等各项工作。截至目前，全县未发生较大以上安全生产和自然灾害事故，安全防范形势总体平稳。

一、2024年工作成效

（一）机制牵引，牵住责任落实“牛鼻子”。一是落实落细安全生产“1+10+2+x”工作机制，健全完善工作规则和责任清单，从严压实党政领导干部安全生产责任、行业监管责任、属地管理责任。今年以来，以县安委办名义组织召开各类安全生产工作会议30余场次，发出工作提示单13份、督办单22份。二是以安全生产大排查大整治攻坚行动为契机，聚焦涉水涉渔、旅游等13个重点领域，构建“1+13+2”攻坚体系，建立县主要领导即时暗访查、县级领导一线督导查、平台乡镇全面覆盖查、安全专委专业精准查、纪委监委下沉跟进查、四不两直联合回头查等“六查”督导机制，严格压实“四方责任”。三是将安全生产治理列入县委2024年“六大攻坚”行动，提升行业部门“三管三必须”履职绩效，有效防范化解重大安全风险和整治重大事故隐患。

（二）铁腕治理，稳控安全生产“定盘星”。一是聚焦主责主业纠治风险。深入论证淳安锡铁矿尾矿库闭库升级改造及销号设计方案，启动升级改造项目建设持续推进尾矿库销号工作。采取平时抓管理重点、旺季抓整治痛点、事前审批抓标准起点、事后服务抓经营难点等“五抓”举措，在全县范围有序、规范、科学布点审批烟花爆竹零售经营点125家（长期性63家、季节性62家）。持续规范烟花爆竹管理秩序，提升安全管理水平。统筹推进安全生产监管一件事改革，在“园中园”“厂中厂”安全监管方面，通过持续开展现场指导帮扶，完成5家标准化园区创建工作；在电气焊安全监管方面，强化流动电气焊作业安全监管，持续落实电焊机加芯赋码和“民匠有约”劳务平台推广与普及，新增电气焊“加芯赋码”174台，完成“民匠有约”注册112个。危化品使用和有限空间企业安全监管方面，指导95家危化品使用企业落实安全评价制度，督促60家涉有限空间企业落实常态化隐患排查整治工作。二是开启治本攻坚三年行动。统筹专委、相关部门和县属企业完成1个总方案和34个子方案制定，并通过全国填报系统快速归集全县安全生产执法检查、教育培训等攻坚数据，完成2024年涉及的14项重点工作；组织各有关部门开展《重大事故隐患判定标准》宣贯85次，宣教9600人次。三是同频推进三大专项整治。多业态整治方面，以千岛湖镇骑龙巷慢生活街区为整治试点，在千岛湖镇、汾口镇、威坪镇等12个乡镇和经济开发区落实推行“五专”（设立专门机构、建立专业制度、推进专项整治、制定专业预案、加强专项教育）整治举措，累计排查整治完成多业态多产权老旧经营场所255处，实现多业态老旧经营场所安全管理常治长效。电动车整治方面，会同县消防救援局建立“1+5+17”（即“1”个专班负责统筹协调，“5”个专项整治组和“17”个职能部门具体推进）电动自行车整治专班架构，统筹开展专项整治。燃气整治方面，县城市运行专委办重点推进燃气安全排查整改、瓶改管、餐饮场所燃气报警装置升级等工作，由县财政投入150余万元，免费对全县使用瓶装液化气的餐饮店安装智能报警器。

（三）全力出击，打赢防灾减灾“主动战”。一是全力以赴打好梅汛防御攻坚仗。及时启动运行防汛防台“1833”联合指挥体系，建立了早上会商研判、下午调度部署工作、晚上复盘梳理重点的每日“三部曲”机制，严格落实“四个提级”，构建“三级联动、镇村为战”淳安山区防御体系，创新“快转、暖留、慢回”工作机制获得省市领导肯定。同时，提前制定城区侧和农村侧梯级应对处置方案，科学落实高水位应对举措。二是示范引领开展防汛防台提能升级建设。通过试点示范带动县、乡、村三级防汛防台提能升级建设，建立“县、部门、乡镇、行政村、网格”五级预案体系，编制操作性强、简单易懂的特色化网格应急操作手册，实现隐患排查、风险防范“一本通”。同时，争取国债资金，为县、乡两级综合救援队配备智能化设备。三是有效理顺森林防灭火体制机制。提请县府办下文《关于全面加强新形势下淳安县森林防灭火工作的二十条意见（试行）》，涵盖组织责任、监测预警、火源管控、早期火情处置等9大类20条实施意见，以制度的形式进一步理顺森林防灭火体制机制，形成了高度闭合的责任链条。

（四）基础夯实，筑牢体系建设“压舱石”。一是出台具有淳安辨识度的基层应急消防治理体系建设行动方案，细化四大类31项具体目标任务，纳入县级考核，进行“红、黑”旗赋分。二是推动乡镇应急消防管理站单设，结合乡镇机构改革契机，完成千岛湖镇、汾口镇、威坪镇、临岐镇等12个大中型乡镇应急消防管理站单设，其余11个乡镇统一在平安办挂牌，配齐配强基层应急消防力量。完成汾口镇、枫树岭镇应消站为优秀站创建乡镇，全力开展示范建设。三是按照“县域统保、大镇保片、小镇联保、村居自保”的四级消防安全防控体系建设思路，建设7支片区消防专职队，同步推进其他乡镇区域性微型消防救援站和村社志愿消防队建设，作为政府专职队力量的补充和延伸。

二、2025工作思路

2025年，淳安县应急管理工作总体要求：深入贯彻党的二十届三中全会精神和习近平总书记关于应急管理的重要论述，按照省、市、县决策部署，立足“一个体系、两个机制、两个能力”（健全重大突发公共事件处置保障体系，完善大安全大应急框架下应急指挥机制、完善安全生产风险排查整治和责任倒责机制，提高防灾减灾救灾能力、强化基层应急基础和力量），聚焦基层应消治理能力、安全风险防控能力、防灾减灾救灾能力、应急处突保障能力、干部队伍专业能力等，坚决防范化解重大安全风险，着力提升本质安全水平。

（一）以基层应消体系建设为基座，提升基层应消治理能力。

聚焦强化基层应急基础和力量，全面落实《中共中央办公厅 国务院办公厅关于进一步提升基层应急管理能力的意见》，深化基层应急消防治理体系建设。一是抓基层队伍建设。制定乡镇应急消防管理站人员管理办法，推动队伍管理正规化。编制乡镇应急消防管理站履职事项清单，明确应急管理及消防基本履职事项。汇编印发工作职责、隐患排查、执法办案、防汛防台、宣传教育、实战演练、应急救援等系列“N个手册”，便于基层强化统筹、参照落实。深化完善“四个一”工作机制，实现基层应急消防管理“一个口子进、一个口子出”。二是抓基层能力提升。定期开展执法证和辅助人员工作证考试，确保应急消防管理站人员持证率保持100%。建立应急消防管理站集中轮训制度，分层分级对站长、工作人员、村社网格员开展培训，落实逢训必考。三是抓基层实战实效。做细分级分层分类检查，量化工作任务，会同社工部门指导督促网格作用发挥；会同消防、综合行政执法部门建立执法协调机制。指导推动应急消防管理站厘清科室间防汛、防火工作职责，加大对专职消防队、区域微消站和综合应急消防救援队等队伍工作统筹力度，定期开展实战演练。

（二）以安全生产治本攻坚为关键，提升安全风险防控能力。

聚焦完善安全生产风险排查整治和责任倒查机制，围绕“控风险、降风险、消风险”，以推进安全生产治本攻坚三年行动为抓手，将遏制重特大事故的关口前移到管控重点行业、重点领域容易导致群死群伤的重大风险，推动安全治理模式向事前预防转型。一是健全安全生产责任体系。结合议事协调机构改革，进一步完善安委会工作职责和运行机制，有效发挥安委办统筹协调、专委办专业指导作用，落实“事故后追+隐患前追”全链条追责机制，压实“四方责任”。强化属地监管责任落实落细，力争获得浙江省安全发展鼎。严格落实《杭州市生产经营单位安全生产主体责任规定》，持续推进企业“关键少数”履职尽责，有效遏制重大事故隐患增量，推动动态清零。二是落实安全风险防控举措。探索建立乡镇安全生产风险“三色”预警精准应对机制，有效避免事故发生后排查整治“一刀切”。深化安全监管“一件事”改革成效，指导督促出租方建立完善园区准入和退出制度，推广小微园区系统数字化应用；持续加强流动电气焊作业安全监管，紧盯人员密集场所等消防重点单位，打击无证电焊行为，进一步落实电焊机加芯赋码和“民匠有约”劳务平台推广与普及。督促指导淳安锡铁矿尾矿库闭库销号升级改造项目按期完工，及时完成闭库销号安全评价等工作。三是推进各类专题专项整治。加大重点行业领域专项整治力度，推动“源头减、辨识准、作业安、科学救、保障实”全链条安全管理。围绕危矿、工业企业领域，深入推进重大危险源企业督导检查、高危细分领域安全专项整治、老旧装置和带“病”运行设备设施安全治理；全面开展工业企业违章搭建火灾隐患整治行动，排查生产车间与仓库设置在同一建筑物内的火灾高风险工业企业，推动一键式消防报警装置安装。

（三）以自然灾害防范治理为关键，提升防灾减灾救灾能力。

聚焦提升防灾减灾救灾能力，立足防范极端暴雨、超强台风等极端情形，加快补齐防洪排涝短板，不断夯实自然灾害常普常新、村居家庭群众综合减灾能力提升等基础。一是深化灾害防治举措。巩固基层防汛防台体系提能升级建设成效，持续提升以自然村为单位的最小作战单元战斗力。推动基层防汛防台体系与基层应消体系深度融合，实现“1833”联合指挥体系向镇村延伸贯通。持续巩固乡镇森林防灭火规范化建设成效，严格落实野外火源管控措施，有效防控森林火灾。二是提升风险应对能力。树牢系统思维、极限思维、底线思维，加强对各乡镇和部门防汛值班值守、乡村两级干部到岗履职、人员转移方案制定、应急物资准备、重点部位巡查检查等各类防汛减灾措施落实情况开展督查检查。通过对风险隐患分类研判、分层管控、分级闭环，建立县域范围风险隐患动态档案，加强风险隐患滚动研判。巩固完善人员避险转移快转“888”、暖流服务、慢回“双审双票”和千岛湖高水位运行应对处置等机制。三是做实做细群防群治。以敲门宣传、扫楼宣传为载体，结合专题授课、实操演练等，深入企业、社区、家庭普及火灾防范、消防灭火、自救逃生等安全常识和应急处置技能。延伸“应急+”融合宣传触角，探索基层应消站、体验馆、社区、学校等联动建立安全共同体。开展应急体验馆法治元素提升改造，推进普法宣教阵地建设。

（四）以完善应急指挥机制为支撑，提升应急处突保障能力

一是持续完善体制机制。按照国家、省市统一部署，聚焦“制度+技术”，基本建成上下贯通、协调联动、机制健全的应急指挥体系。深化防汛防台“1833”联合指挥体系，规范指挥流程、完善协同机制。二是加强预案实战运用。开展应急预案演练，提高预案可操作性，增强应急处置能力。全年安全生产、防汛防台、森林防灭火实战演练至少开展1次，以“演”促防、以“练”备灾，不断提升应急救援能力。三是强化应急救援保障。推进水上应急救援基地布点规划，构建以“训练基地为基础，救援点为补充”的水上应急救援空间布局体系；推进专业救援队伍建设，在现有2支县级森林消防队基础上，新建1支综合性森林消防队；推进社会救援队伍建设和管理，充分发挥应急处突保障作用。持续开展专项训练、专题培训、无脚本拉练等，进一步提升应急救援队伍应急处置能力，确保关键时刻冲得出来。

（五）以应急管理队伍建设为重点，提升干部队伍专业能力。

一是打造“应急铁军·安全先锋”党建品牌。紧紧围绕“铁心为人民、铁拳除隐患、铁血冲在先、铁纪挺在前”的党建品牌创建目标，优化服务下沉、联系帮扶等机制，加大党员干部助企服务力度，以党建工作推动最优营商环境创建。加强对社会救援队伍党建工作的指导力度，进一步深化“支部建在队伍上”品牌效用，坚持不懈强功能、扬优势、补短板，促进支部规范化提升。二是推进“学习型、创新型”干部队伍建设。打好“管、育、爱”组合拳，提升应急管理干部的专业思维、专业素养和专业能力，打造一支敢闯敢干、善谋会干、真抓实干的高素质应急管理队伍。持续推进“大学习大调研大锻炼”活动，坚持工作学习化、学习工作化，有计划组织结对帮带、下沉调研、执法比武、信息报送等，加强应急管理干部教育培训，营造“人人皆学、处处能学、时时可学”的钻研业务、研究对策的浓厚氛围，不断提高发现和解决实际问题的能力水平。三是加大年轻干部培养锻炼力度。立足应急管理事业未来5年、10年的发展，注重长远规划与短期需要相结合，针对年轻干部不同的成长阶段，确定相应的培养目标和规划，从数量、方式、岗位等方面综合分析，形成梯次科学合理的年轻干部培养规划，确保应急管理工作后继有人，来源充足。