2023年，全县法治政府建设坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，全面落实中央和省市县委决策部署，聚焦聚力法治赋能，全力服务打好经济翻身仗和亚运攻坚仗，为淳安经济社会高质量发展提供坚实的法治保障。现将有关情况报告如下：

一、2023年主要工作成效

（一）坚持政治引领，统筹推进法治政府提档升级

1．坚持法治政府建设的政治引领。始终坚持党对法治政府建设的全面领导，把党的领导贯穿于法治政府建设的全过程、各方面，县委常委会、县政府常务会议专题研究部署法治政府建设重点工作，开展县政府常务会议集体学法5次，组织全县4.7万余人参加习近平法治思想专题学习，实现领导干部任前法律考试参与率和通过率双“百分百”。

2．完善法治政府建设推进机制。对县综合行政执法局、县住建局等11家单位推进法治建设第一责任人职责情况开展法治巡察，提出并督促完成13个方面问题整改。聚焦以实绩论英雄，迭代升级“3+6+N”年度法治考评体系，有效发挥“以考促建，以评促优”重要作用。全面部署推进全国法治政府建设示范市创建活动，细化分解百余项评价指标，实行项目化管理、清单式推进。

3．突出法治服务保障中心工作。围绕法治护航亚运，组建百人法律服务团，开展主题服务活动20余场，提供涉亚运风险评估、合同谈判、知识产权保护、矛盾纠纷调处等保障服务300余次，有力保障亚运会成功举办。围绕法助共富，做好百亿国储林资金授信项目全过程法治支撑，探索建立“生态司法+森林碳汇”工作机制，助力生态价值转化，我县“水源地监管一件事”改革被评为全省高质量发展建设共同富裕示范区第三批试点。围绕法护生态，与歙县法院签署司法协作框架协议，启用“长三角跨域一体化办案平台”，健全环资法庭“三审合一”模式，打响法护生态的淳安品牌。

（二）坚持法治赋能，着力优化法治营商环境

1．释放法治红利提升服务品质。以六大专项行动、24项举措为统领，成立行政复议“5S”助企工作站、商事法律服务驿站、合规中心等站点，组建助企服务专班、法护营商队伍，打通涉企服务“最后一公里”。深化“放管服”改革，认领许可事项397个，清单认领率100%，政务服务高质量“一网通办”率全省排名第一档。推进涉企增值服务法治化改革，编发《水饮料产业合规指引》，精耕“营商环境检察室”“环保医生”等服务品牌，为市场主体提供全生命周期法律服务。

2．强化竞争监管维护公平竞争秩序。扎实推进破除地方保护和行政性垄断专项行动，累计审查新增文件11份，修改2份，清理存量文件105份，废止2份。发挥重大政策措施公平竞争审查会审机制和公平竞争审查工作部门联席会议制度作用，会审文件35份，修改完善10份，有效防范重点行业和领域滥用行政权力排除限制竞争行为。

3．突出奖惩并举深化信用淳安建设。强化守信激励和失信惩戒联动机制，推进“信易+”场景应用，2023年联合惩戒公示失信企业105家，失信个人1308人，惩戒措施总量13421余项，联合激励公示守信企业160家，守信个人679人。持续深化信用修复，2023年全年指导企业开展信用修复220余次，完成信用修复100次。

4．注重整体协同完善知识产权保护机制。创新推出全县知识产权协同保护机制，建立6个“11087为企服务警务站”、1个知识产权司法保护中心，挂牌成立知识产权司法保护服务中心暨杭州知识产权法庭（淳安）巡回审判庭、杭州铁路运输法院（淳安）知识产权巡回审判庭，知识产权保护体系更加完善。成功破获一起涉案金额上千万元的特大假冒“松达”品牌案，强化打击震慑，有效维护企业合法权益。

（三）坚持服务大局，持续提升依法决策水平

1．加强行政决策监督制约。严格落实重大行政决策程序，推行县乡重大行政决策目录化管理，实现重大行政决策合法性审核全覆盖。2023年为秋口水库建设、农民转移集聚工程、中旅集团合作协议等重大项目推进提供了法治审核保障。持续深化政务公开，规范落实县政府及县级各单位政府信息公开年度报告机制，全年收到依申请公开件118件，同比上升9.3%，其中县本级受理政府信息公开申请22件，按期答复22件，均未引起复议诉讼。

2．规范行政规范性文件管理。开展涉营商环境法规制度“立改废释”专项行动，顺利完成涉及营商环境的行政规范性文件专项清理，累计清理文件15件。出台《县政府合法性审查事项目录清单》，完成审查事项目录清单编制工作，编制印发目录清单46份。围绕涉水事项管理，收集法律法规中涉水法条1478条，编制形成《涉水法律法规汇编》，为涉水项目管理服务提供全面的法律指导。

3．提升合法性审查质效。成立淳安县合法性审查中心，全域推进乡镇合法性审查改革，创新构建“六个一”工作格局，建立“1+23”合法性审查架构，健全“党政办+法律顾问+司法所+N”工作机制，持续提升乡镇合法性审查质效。2023年全县开展合法性审查675件，提出审查意见1100余条，经合法性审查后行政行为产生的行政诉讼“败诉率”和行政复议“纠错率”均为零。

（四）坚持严格规范，建立健全行政执法工作体系

1．持续强化行政执法规范化建设。开展全县道路交通安全和运输执法领域突出问题专项整治、涉企执法“多头检查、重复检查”专项监督、行政处罚结果公示专项监督等多项行政执法监督。组织两轮行政执法案卷集中评查，评查案卷386份，发现问题391个、不合格案卷1份。组织本年度执法证件新申领人员综合法律知识培训及考试，通过率达91%。持续拓宽行政执法社会监督渠道，向社会公开选聘法治建设监督员23名。

2．纵深推进“大综合一体化”行政执法改革。建立“大综合一体化”行政执法改革晾晒通报、约谈提醒、案件会商等机制，开展新领域“沉睡”案由唤醒行动，破坏电力设施、串通投标等25个执法事项实现首案“破冰”。累计办理新领域案件3000余件，其中全市“首案”33件，首案率居全市首位。千岛湖“一支队伍管执法”行政执法改革被评为2023年第一批全省“大综合一体化”行政执法改革优秀案例。

3．创新完善重点领域执法机制。系统梳理第一批轻微违法“首违不罚”事项清单，涵盖财政、公安等8个领域共147个事项。在全省率先推出“企业生产安静日”，推行涉重点产业企业执法检查每月“最多查一次”，2023年统筹各部门开展“综合查一次”3535户次，减少检查扰企1834户次，持续为市场主体松绑减负。

（五）坚持依法治理，完善矛盾纠纷多元预防调处化解

1．做强行政争议化解主渠道。发挥行政复议作为争议化解主渠道作用，设立行政复议基层联系点，建立行政复议信访、诉讼引流机制，畅通复议申请渠道。2023年，全县新收行政复议申请案件154件，办结153件，调撤59件，调撤率38.56%。新增行政诉讼案件55件，全县行政机关负责人出庭率100%，新收一审行政诉讼案件（即发案量）同比实现负增长，审理中一审行政诉讼案件调撤33件，审结64件，调撤率51.56%，位列全市第二。

2．抓实矛盾纠纷多元化解。深入践行新时代“枫桥经验”，坚持“一乡（镇）一品”，不断完善人民调解工作体系。全县推广“浙里调解”平台，大力培育“娘家侬”“和为贵”“仲规侬”“八仙桌”等人民调解特色品牌，推动将矛盾纠纷化解在一线、消除在萌芽状态。2023年全县各级人民调解组织共排查矛盾纠纷6306件，成功调解6304件，其中化解重大矛盾纠纷311件。

3．夯实社会稳定法治基础。深化“平安千岛湖”建设，实现省平安县“十八连冠”，获全省首批二星平安金鼎。被评为全省信访工作法治化试点县，重大信访问题清单指数全省第一，县域平安指数全市第一。广泛运用云直播等载体，扩大普法宣传面，成功创建省级民主法治村16个，为历年之最。探索建立“陪同诉讼”机制，新建法律援助法院分中心、经济开发区公证法律援助联络点和公证服务站，不断健全公共法律体系。全县共提供各类公共法律服务类事项8200余件，满意率99%以上。

二、存在的问题

回顾2023年，虽然我县法治政府建设取得了一定成效，但对标上级要求和群众期盼还存在一定不足：

（一）依法行政能力有待提升。乡镇部门领导干部法治意识和法治能力参差不齐，党政主要负责人在履行推进法治建设“第一责任人”推进力度和工作成效不均衡，少数人对本单位法治建设缺少系统谋划和长远考虑。

（二）基层法治力量还要加强。随着乡镇法治化综合改革、“大综合一体化”行政执法改革等工作的深入推进，对基层法治工作者的要求也越来越高，但乡镇一级普遍缺乏专业法律人才，这与当前基层法治建设要求不相匹配。

三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责的有关情况

（一）着力落实主体责任。县委、县政府主要领导切实履行推进法治政府建设第一责任人职责,做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，2023年组织召开全县依法治县委员会第五次会议、府院联席会议等专题会议，全面承接、部署落实淳安县在杭州创建全国法治政府建设示范市中的工作任务。

（二）着力发挥示范作用。全面落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责年终述职，将法治建设履职情况纳入领导干部年终述职测评专项评议内容，严格执行《杭州市行政执法机关内部人员干预、插手案件办理的记录、通报和责任追究制度》。专题向县人大常委会报告县政府法治政府建设情况及各执法部门负责人依法履职情况。  

（三）着力打造法治成果。聚集法治政府建设主线，积极推动县乡“一把手”狠抓法治领域改革创新。2023年，我县法治乡村建设下姜样本获评省“县乡法治政府建设最佳实践”项目；首创环资“审判三合一”共护绿水青山获评市第二届“十大法治实践”提名奖；依法治理千岛湖入选生态环境部第二批美丽河湖优秀案例。

四、2024年主要工作安排

2024年，淳安县将深入学习贯彻习近平法治思想，进一步补短板、强弱项、提质效，持续推动法治政府建设迈上新台阶、实现新发展，为纵深推进特别生态功能区建设，打造中国式现代化山区县范例提供坚强的法治保障。

（一）持续学思践悟习近平法治思想。始终将习近平法治思想作为法治淳安建设的根本遵循，抓住领导干部这个“关键少数”，一体推进尊法学法守法用法，不断提升国家公职人员运用法治思维、法治方式开展工作的能力水平。

（二）纵深推进依法行政。全面落实行政执法“三项制度”、“七联一体”行政执法能动监督工作机制，着力推进严格规范公正文明执法。深化“大综合一体化”行政执法改革，推动形成职责清晰、队伍精简、协同高效、机制健全、行为规范、监督有效的行政执法新格局。

（三）加快转变政府职能。深入推进“放管服”改革，深化“企业生产安静日”机制和推广包容审慎监管“三张清单”，营造更加宽松宽容的发展环境。推进旅游、环保、水产业等领域合规指引体系探索，深入实施涉企法治服务增值化改革，全面优化法治营商环境。

（四）强化行政争议预防和化解。推进县级合法性审查中心实体化运行，从源头减少行政争议。落实新行政复议法要求，提高复议案件办理质量，降低复议后起诉率，力争复议后诉讼案件“零败诉”。探索“信访+人民调解（行政复议）+司法确认（行政诉讼）”工作模式，持续实现全县行政争议总量、行政诉讼败诉率“双下降”。

（五）深化法治建设数字化运用。加快法治建设领域各类信息、数据、网络平台的贯通和整合，迭代“数字第一湖”执法监管数字应用平台，同步开展“数字第一湖·保护一件事”顶层设计方案研究，加快形成一批具有淳安特色的数字法治、智慧法治应用成果，一体协同推进法治政府建设。

                         淳安县人民政府

2024年2月4日