一、2023年工作总结

2023年以来，县规划和自然资源局深入学习贯彻党的二十大精神，紧紧围绕杭州“规划编制攻坚年”要求和县委县政府决策部署，以“建一流队伍、争一流业绩、创一流文化”为总目标，突出抓好“空间规划、资源保障、高效服务”三大体系，全力以赴攻坚克难，各项目标任务圆满完成。

（一）构建空间规划体系，在服务大局中彰显新担当

国土空间规划全域统筹。一是加快国土空间总体规划编制。淳安县国土空间总体规划已上报省级层面；22个乡镇级国土空间总体规划已完成专家部门论证，其中10个乡镇总规已形提交县级层面审查，目前已形成报批成果;6个城镇单元详细规划已提交市局审查并通过，27个乡村单元详细规划均形成规划成果。二是有序推进专项规划。《淳安县全域旅游发展与空间布局规划》《淳安县淳北乡村振兴联合共富产业发展规划《淳安县城镇社区专项规划》等10个专项规划已完成成果稿，2个已通过规委会研究。

（二）构建资源保障体系，在干事创业中展现新作为

1.基础保障摸清资源家底。一是持续推进确权登记。完成全县集体土地所有权证成果更新汇交基础工作，成果上报部级质检核查并通过；完成白马溪、郁川溪自然资源统一确权登记；完成鸠坑乡青苗村锯板厂、金塔村乡集体资产经营中心、大墅镇儒洪村会堂、威坪镇石柱村石墩电站北侧地块、威坪镇道鹰山等土地地类、权属确权。二是做好自然资源调查监测。完成2022年度国土变更调查并全面启用；开展2023年度国土变更调查工作，完成11个耕地项目、6万余亩新增林地日常变更；完成2022年城市国土空间监测和2023年城市国土空间监测更新项目，并通过省级质检；完成城市地下市政基础设施普查，并通过省级验收。三是加强测绘地理信息管理。完成汾口镇30平方公里及其他乡镇48个村庄1：500地形图测绘坐标转换；完成淳安县第一次地理国情普查；完成全县68处测量标志点巡查及维护。

2.要素保障撬动发展引擎。一是向上争取“拓增量”。全年争取省厅下达计划指标1026亩，增长率94.3%，指标执行率100%。二是内部挖潜“盘存量”。完成三块地消化8805.03亩，年度任务完成率169.59%；盘活用地指标524.55亩，增存挂钩奖励指标700余亩。三是建章立制“保质量”。建立“三高”机制，即“高规格推动、高起点谋划、高标准落实”，重大项目倒排时序上图，累计通报22期，红黑旗赋旗12期，其中红旗449面，黄旗46面。

3.资金保障助力共同富裕。一是高效收储。完成经营性用地收储57宗1958亩，完成率全市第一；二是精细做地。修订《集体所有土地房屋搬迁补偿办法》，并通过第十九次县政府常务会议审定；集体土地征收66宗1129.5亩。三是创优出让。全年出让土地44宗930.66亩，土地出让金3.4057亿元，其中：工业用地出让27宗753.22亩，较去年增长194%。

4.生态保障守护沃土青山。一是加大土地整治。临岐镇范村村大墓里垦造水田项目入围杭州市土地整治精品工程，获得市级奖补资金100万元；完成汾口镇、临岐镇2个认定类百亩方项目方案评审并通过县级验收，总面积1160亩；新立项垦造项目23个，计划新增耕地面积约530亩，水田面积约913亩；完成系统报备项目31个，产生耕地数量指标669.2955亩，水田指标1669.245亩，粮食产能44.013万公斤，创历史新高；占补平衡指标库转正，结余耕地数量指标645.8115亩，水田数量指标358.629亩，粮食产能75.2975万公斤。二是强化耕地保护。聘请307名党员担任网格田长，引导131名农业经营主体负责人担任地块田长，累计开展巡查4954次，现场核实举证图斑40个，整改完成率100%；2023年度耕地进出平衡流出地块78个，涉及项目75个，面积1822.29亩，已恢复耕地并种植到位。三是实施生态修复。淳安“山水林田湖草”23个重点生态修复保护项目顺利验收，其中千岛湖流域水环境系统生态修复项目入选全国山水工程首批优秀典型案例。

5.改革保障激活内生动力。一是创新出台淳安县多规智治数字化平台。平台上线运行后，累计提供数据923次，提供报告165份，红线蓝线图165份，协助卫片执法319次。二是推进农村集体经营性建设用地入市。制定下发《淳安县农村集体经营性建设用地入市试点实施方案》，累计入市成交地块9宗，涉及5个乡镇5个村，总成交面积14.27亩，土地出让金773万元，村集体增收541.1万元。三是持续优化不动产登记。完成淳安首个工业项目浙江众力压力容器制造有限公司“拿地即开工、竣工即办证”；办理一手房“交房云办证”698本，二手房“带押过户”10笔，涉及原卖方贷款金额737万元；完成全市土地承包经营权不动产权证首发；农房发证排名全市第一，登记办证率113.45%。

（三）构建高效服务体系，在奋发有为中干出新气象

1.民生服务有保障。一是平安护航成功亚运。出动5897组13041人次，巡查10812个点次，发布地质灾害红色预警12次，橙色预警74次，黄色预警315次，护航亚运、亚残运会成功召开；完成15处地质灾害监测预警实验点（省级十大民生实事项目）建设，并通过省市验收；全年累计发送地灾预警短信15365条，下发巡查任务1494个，实时预警共计5476次，紧急转移群众134户234人；核销地质灾害风险防范区47处。二是持续优化审批服务。受理办结审批事项315项，办理项目建设工程规划许可证40个，项目规划核实确认及土地复核验收42个；75个重点实施项目保障率100%；通过县级生态红线有限人为活动论证项目3个；三是高效化解历史遗留问题。完成历史遗留问题“办证难”专项行动办证任务20套，涉及大展公司和姜家机床厂，完成率100%；完成国网淳安供电公司大市供电所、国网办公用房、供电抢修作业楼、客运西站、源头驿站、汾口法庭、县法院立案楼等国有企业遗留问题办证7个。

2.执法用法有温度。一是狠抓自然资源执法。立案查处并作出行政处罚决定的各类非法占地、非法采矿等自然资源违法行为16宗，收缴罚款244.32万元，没收违法建构筑物面积9694.96平方米，限期拆除违法建构筑物面积3838.29平方米；完成部下发卫片违法图斑整改4个，恢复耕地面积2.23亩，市耕地保护违法问题图斑整改14宗，恢复耕地面积30.26亩。二是全力化解信访积案。完成信访积案省厅交办11件，市局交办1件，县信访局交办协办件4件，化解率100%；新收一审行政案件4件，行政复议案件11件，结案率100%。三是强化砂石资源管理。“十四五”废弃矿山治理规划的3座废弃矿山顺利通过市级验收；威坪镇黄石潭村饰面用花岗岩矿通过市级绿色矿山实地复核；完成7个不保留砂加工点关停，积极向省市争取新设一家保民生、保重点项目用建筑石料矿山。

3.干部素养有提升。一是全面提思想。利用党委会“第一议题”制度、理论学习中心组学习省市会议精神16次，开展主题教育专题党课2次，开展廉政警示教育6次。二是全员学业务。常态化开展学习培训6次，赴乡镇授课3次，定期邀请省厅市局处室给全体干部职工授课3次，组织63名干部赴农林大学院进行交流互动。三是全力促融合。选派12名干部“上派下挂”；开展进社区服务32次，覆盖147人次；组织各类实践学习活动8次。

二、2024年工作思路

2024年是贯彻落实党的二十大精神承上启下之年，是深入实施“十四五”规划的攻坚之年,也是淳安续写创新史、走好共富路，争当“两个先行”时代先锋，建设“秀水千岛、唯美淳安”的关键之年。县规划和自然资源局将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实县委县政府决策部署，围绕“123”工作目标，抓实“规划引领、要素保障、服务支撑”三件大事，找准跑道、奋力加速，推进各项工作破局创新。

重点工作：

1.完成22个乡镇级国土空间总体规划市级审查、报批；

2.做好城镇开发边界局部优化，同步做好详细规划局部调整；

3.会同县林业局完成两江一湖风景名胜区-千岛湖分区规划省、市审查论证，按程序上报国家林草局；

4.县本级房地产用地出让2宗85亩，工业用地挂牌10宗300亩，完成土地出让金5亿元；

5.完成威坪镇、姜家镇即可恢复地块垦造耕地2700亩；

7.谋划“大下姜”区域5个乡镇跨乡镇全域土地整治；

8.开展2024年永农储备区划定；

9.争取省重点基础设施、省重大产业项目以及山区26县专项指标倾斜，促进县重点项目指标戴帽解决;

10.完成批而未供1400亩、闲置土地100亩、低效用地再开发500亩、盘活批而未供指标500亩，力争完成省厅“增存挂钩”指标奖励300亩以上；

11.完成收储25宗1303亩；

12.推进农村集体经营性用地入市全面铺开；

13.推进文昌镇文昌村矿泉水矿山新设；

14.完成6个乡镇1:2000地质灾害调查评价；

15.创新“公证+不动产登记”协同办理模式；

16.实现二手房掌上快办。

（一）聚焦一个龙头,在绘就发展蓝图上精耕细作

1.规划强引领，蓝图化实景。一是完善规划体系。按照“全域统一，上下衔接，分级管理”的原则，落实“五级三类”要求，强化规划指标传导与规划目标的分解落实，推进总规、专规、详规编制有机结合。2024年，县级总规在市级总规报批后两个月内上报省政府审批，6个城镇单元和27个乡村单元详规上报县政府审批，22个乡镇级总规上报市政府审批。二是健全监督体系。建立规划体检机制，完善“一年一体检，五年一评估”的规划体检评估，对规划空间布局、三区三线、指标体系等落实和执行情况开展常态化监测。建立规划局调机制，明确调整范围、内容、程序、审批层级以及数据入库等，确保开发边界刚性弹性相结合。2024年做好城镇开发边界局部优化，同步做好详细规划局部调整。三是强化数字赋能。深化空间治理数字化改革，统一规划底图，整合各类空间关联数据，做好规划项目编制管理，成果数据基于淳安地理信息平台共享，形成全县国土空间规划“一张图”。完善带图审批机制，全力推进“多审合一”“多测合一”“多证合一”改革，提高审批服务效能，确保在“一个平台”上实现规划报告出具和建设项目审批。

（二）把握两条主线,在资源要素保障上蓄势赋能

1.小田变大田，稳产又增收。一是绘好土地整治“风景”。谋划“大下姜”区域5个乡镇跨乡镇全域土地整治，通过逐步实施跨乡镇全域土地综合整治项目，对项目区永久基本农田布局进行微小调整，调出不适宜继续作为永久基本农田的地块，调入现有优质耕地，实现与原划定永久基本农田连片，满足“大稳定、小调整、严管控”的要求，推动永久基本农田布局更加集中连片。二是挖潜生态造地空间。加快推进2022年、2023年立项项目工程建设，持续跟踪项目种植情况，围绕明年5月底水稻育秧种植最佳时间，所有已实施项目在5月底前完成水稻种植，8月底前完成日常变更并报备入库，确保所有项目在2024年完成验收和入库，产生占补平衡指标。加快谋划2024年新垦造项目立项，确保2024年新立项垦造水田（旱改水）面积不少于1000亩。三是强化耕地占补平衡。按照“先易后难、先大后小、先大后小、先轻后重”的原则，谋划一批即可恢复项目，明确威坪镇、姜家镇所在试点村先行，2024年完成即可恢复地块垦造耕地2700亩。强化占补平衡管理和考核，按照“占多少，补多少”的原则，实行以补定占，节约集约利用。同时，将后续种植管护任务同乡镇赋旗考核、农转用报批等挂钩，形成齐抓共管、严抓严管的耕地保护工作格局。

2.小地变大地，寸土生寸金。一是统一标准“管地”。探索“片区收储和综合开发”模式，支持相邻用地统一再开发，连片整合收储零散土地，动态编制做地收储三年滚动计划，实施“统一规划、统一储备、统一开发、统一配套、统一供应”，形成“一个龙头进水、一个池子蓄水、一个龙头出水”，实现“收管用”的土地利用良性循环。2024年完成土地收储25宗1303亩。二是挖掘潜力“活地”。按照“供地一批、盘活一批、核销一批、完善一批”等方式，2024年完成批而未供1400亩、闲置土地100亩、低效用地再开发500亩、盘活批而未供指标500亩，力争完成省厅“增存挂钩”指标奖励300亩以上。加快解决开发区坪山、鼓山等历史遗留问题，探索解决乡镇集资房，工业改变用途的店面等历史遗留用地。进一步梳理可入市的地块，优先选择促进农民增收、提供就业机会、带来产业税收、形成辐射效应的项目予以入市。三是提高效率“用地”。探索“土地+地热矿”“土地+旅游特许运营权”等资源捆绑出让模式，加快办理各类资源周边土地规划调整、审批等程序，高效利用地热、水域等旅游资源，提升土地及各类资源商业价值。推动实施“工业上楼”“腾笼换鸟”等模式，促进产业转型、集群发展。2024年力争完成县本级房地产用地出让2宗85亩，工业用地挂牌10宗300亩，土地出让金5亿元。

（三）筑牢三个支撑，在服务城市发展上惟实励新

1.服务支撑，实事惠民生。一是不动产提档升级。与县公证处签订政府购买服务协议，共同探索“公证+不动产登记”协同办理新模式，实现“继承公证+不动产转移登记”一站式办结。联合税务、住建、公积金、公证处、银行等单位，依托“浙里办”和浙江政务服务网登记财产综合平台，集成云端不动产登记申请、缴税、领证全流程全数字办理，实现二手房掌上快办。二是审批服务提质增效。规范集体建设项目用地审批，制定政策，从项目选址、用地报批、规划指标等阶段进行管控，健全集体建设用地审批规则。持续推进“交地即办证、拿地即开工、竣工即办证”改革，联合县住建局、县发改局开展联合验收，起草文件并下发，全面开展规划用地核验工作，协助工业项目竣工即办证。三是地质灾害精准治理。建立“人防+智防”地质灾害监测预警工作新模式，结合15处地质灾害监测预警点和原有群测群防工作体系，建立数据分析、预警发布、现场调查、应急处置、信息上报等环节工作机制，形成管理闭环。2024年全面完成6个乡镇1:2000地质灾害调查评价工作。

2.执法支撑，护好山和地。一是矿地统筹，资源增值。做好文昌镇西河村建筑用砂岩矿采矿权出让及采矿许可证办理等工作，督促、协助采矿权竞得加快推进文昌镇西河村建筑用砂岩矿基建工作，确保矿山尽早投产；启动文昌镇文昌村矿泉水矿山新设前期工作，做好秀水文章。加强已出让砂石加工点后续管理，确保企业规范化生产。二是严格执法，有案必查。构建以属地乡镇为主导、各相关部门共同参与的自然资源卫片执法工作长效机制，落实共同责任，按照新增违法占用耕地第一时间整改响应工作要求，督促指导乡镇按时完成整改。加大违法用地、违法采矿等行为查处整改力度，确保年度违法耕占比小于2%，力争完成违法占用耕地“零新增”任务。三是变更调查，寸土不失。紧盯新增耕地不流出，紧抓耕地流出整改，加快形成2023年年度国土变更调查成果，做好耕地保护和粮食安全责任制首次考核的数据准备。提早谋划2024年年度国土变更调查，形成日常变更和找回耕地同步并联，日常变更和耕地核实处置工作闭环串联的工作机制，以变更调查倒逼耕地保有量不降低。

3.队伍支撑，担当聚合力。一是树立风向标。注重在保障发展、保护资源、改善民生等急难险重任务中考察识别干部，对于“争项目、争政策、争资金”、重大创新等成效特别突出、作出重大贡献的，在职务提拔、职级晋升、评先评优上予以优先，真正让干得好、能力强、作风硬的干部有荣誉、有地位。二是营造好氛围。加强定期考核、平时考核、关键时刻考核，开展月度“攻坚克难流动红旗”“青年标兵”和年度“十佳先锋”评选活动，加强正向激励；建立负面清单，对工作不在状态、工作推进不力、不胜任现职的干部及时提醒、约谈，确保干部始终在政治上立得稳、思想上靠得住、工作上勤进取。三是锤炼硬本领。建立“以工代培”机制，开展业务与综合轮岗锻炼、挂职锻炼、跟班学习，实施“精准灌溉”、跟踪培养。通过“专家定期邀、业务我来讲、现场实践学”等多种形式，持续强化干部培训，提升干部分析、总结和归纳能力，培养一支“遇事能办、开口能讲、提笔能写”的优秀队伍。