一、2023年工作总结

2023年，县司法局紧扣统筹推进法治淳安建设“一条主线”；突出“法助共富、法护平安”专项行动“两个抓手”；强化公共法律服务、刑事执行、依法行政“三大职能”，打造司法行政平安法治“123”工作格局。

（一）聚焦依法行政，法治建设有高度。淳安县司法局全面统筹法治建设，精心粹炼实践成果，《法助共富“下姜样本”》项目被省政府评为“县乡法治政府建设‘最佳实践’项目”，在2023年10月发布的法治浙江建设社会满意度调查中淳安县获全市第一名、全省第八名，在法治杭州考核中首次实现零扣分。围绕县委县政府重点中心工作，收集法律法规中涉水法条1478条，编印《涉水法律法规汇编》。积极与省厅、市局对接，落实秋口水库建设、集聚惠民工程、中旅集团协议、涉空域及飞行器等合法性审查工作。今年全县开展政策性文件、合同等合法性审查600余件，提出合法性审查意见1000余条。出台《县政府合法性审查事项目录清单》，编制印发各乡镇、县直属相关单位目录清单46份。成立县级合法性审查中心，安排专门办公场所、落实专业专职人员。推进行政复议机制建设，建立行政复议信访、诉讼引流和行政复议监审员制度，切实提升复议质效，增强复议透明度。截至目前，全县行政复议发案量为126件，审结124件，办结152件（含不予受理、受理前调撤、告知），调撤59件，调撤率38.8%，案件复议后起诉11件，复议后起诉率为7.24%，低于法治杭州考核要求，行政复议后败诉率为零，行政复议化解行政争议主渠道作用凸显。

（二）聚焦助企纾困，法护营商有深度。系统谋划法治营商环境建设，立足6大专项行动、24项举措，统筹推进全县法治营商环境工作。目前已申报微改革案例5个，上报最佳实践案例4个，相关做法被《农民日报》《浙江日报》等国家、省级媒体多次报道。在全省率先试行“企业生产安静日”机制，“安静日”期间涉企检查频次较去年同期下降25%。锚定县域打造“中国水饮品牌策源地”目标，立项编制产业合规指引，研判分析高频纠纷风险，聚力解决突出涉法问题，现已形成《淳安县水饮料产业合规指引》编制框架及草案。成立淳安县首个行政复议“5S”助企工作站，为淳安经济开发区临岐产业园内20余家企业提供“家门口”复议服务，进一步造浓尊商、亲商、安商的法治营商环境氛围。

（三）聚焦除险保安，护航亚运有力度。构建“三刚三分四定”工作模式，制定刚性目标、刚性清单、刚性职责，分阶段、分对象、分区域，定人员、定模式、定期限、定保障，全力推进除险保安，护航亚运平安稳定。累计开展社区矫正信息化核查6万余人次、处置异常预警1000余人次，组织集中教育108场次，涉及2500余人次，实现五个“零发生”工作目标，圆满完成亚运安保任务。开展“护航亚运”矛盾纠纷排查专项化解工作，依托“一中心四平台一网格”，推进矛盾纠纷源头预防、前端化解。目前已排查矛盾纠纷5550件，调解成功5544件，其中重大矛盾纠纷256件。

（四）聚焦法治惠民，扶弱托底有温度。与浙江泽大律师事务所结对共建，提升专业法律服务供给水平，每周三浙江泽大律师事务所指派经验丰富的律师到企业综合服务窗口坐班，为企业解答疑难法律问题。推动八五普法走深走实，擦亮“旅游+普法”品牌，打造独具淳安韵味的环湖法治文化旅游线路，依托下姜村、茶山村全国民主法治示范村建设，深入实施全县公民法治素养提升工程。创新法律援助“反向跑”、法律援助申请代办服务、推行公证证明事项清单制等便民举措，全面推进法治惠民成果转化，提升群众法治获得感和幸福感。今年以来，共受理审批援助案件575件，为行动不便的老年人、残疾人办理法律援助、公证108件，办理涉企公证45件。在杭州市援助中心下发的《2023年上半年质量监督通报》中，我县是唯一的归档率达100%、评估率超50%、旁听率超10%的区县，优秀案件数量领先周边区县。

二、2024年重点工作

2024年，淳安县司法局将深入贯彻党的二十大精神和习近平总书记考察浙江重要讲话精神，学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，全力服务中心大局，纵深推进法治领域改革，为淳安打造中国式现代化山区县范例护航添彩。

（一）以法治建设社会满意度提升为目标，实现法治淳安新发展。在2022年法治浙江建设社会满意度调查中，淳安获全市第一名、全省第八名的较好成绩，2024年淳安县局将保持定力、接续奋斗、再创佳绩。一是群众参与聚合力。开展“推进一批法治为民办实事项目、发送一条法治公益短信、开展一批法治人物宣传、法护千岛湖作品线上征集和展示展播”等十大专项行动，通过部门落实、群众参与、定期分析研判，建立法治建设群众满意度调查结果倒逼机制，提高群众对法治建设工作的参与度和认同感。二是靶向施策增动力。围绕群众关心问题、社会关注事项、群众法治需求精准发力，立足“依法执政、法治政府、公正司法、法治社会、基层民主、整体满意度”六大方面，建立问题和销号“两张清单”，实现县乡村三级述法全覆盖，抓实党委政府主要负责人推进法治建设第一责任人职责，全面加强基层法治建设。三是合规建设添活力。实施“合规指引提质增效”提升战略，以特色生态产业合规指引编制为核心，设立1个县级合规中心和若干产业园区合规点，形成“1+N”合规模式，建立合规激励配套措施，推动重点产业预防性合规体系建设，带动法治营商环境新优化，提升群众、企业满意度。

（二）以“信访法治化”工作为牵引，共建社会治理新局面。充分运用法治思维解决信访问题，推动形成矛盾纠纷与信访化解“吸附在基层、处置在基层、解决在基层”的社会治理新局面，实现全县“信访总量下降、越级访总量下降”目标。一是深化访源治理。探索“信访+人民调解（行政复议）+司法确认（行政诉讼）”工作模式，拟出台相关制度和方案，成立专项工作协调小组，组建县乡两级“人民调解员专家库”，整合信访、司法和法院资源，将信访矛盾化解、人民调解、司法确认、行政复议、行政诉讼工作紧密结合。二是建立会商制度。对信访事项进行会商研判，针对适合人民调解和行政复议的信访事项，在当事人自愿、平等的基础上，指派专职人民调解员、行政复议员、律师等专业人员进行调处。案件成功调解后指引协议当事人申请司法确认，推动调解协议履行，最后由人民法院完成办理、审查、确认、送达等一系列服务。通过发挥信访部门、人民调解组织、行政复议机关、人民法院各自的职能特点和在纠纷处理方式的优势，全力做好信访矛盾的源头预防、接待化解和依法处置工作。

（三）以新行政复议法实施为契机，实现“两高一低”整治新突破。随着新行政复议法实施，行政复议程序要求更严格，案多人少、人才短缺等结构性矛盾进一步凸显。面对新形势、新情况、新问题，我局将抢抓先机，着力攻坚克难，提升复议实效。一是突出审查源头管控。聚焦行政争议风险源头治理，全面推进县级合法性审查中心实质化运行。秉持“敢于说不、善于说行”原则，紧扣“谁来审、审什么、怎么审”“业务规范、队伍建设、经费保障”六大方面，制定乡镇合法性审查全覆盖工作指引手册，绘制可视化合法性审查业务流程图，构建“乡镇党政办+法律顾问+司法所+县级合法性审查中心”审查模式，形成“业务科室发起+法律顾问初审+司法所复审+县级审查中心协审”闭环流程。二是突出审判阶段调解。聚焦诉前调解，加强法院沟通协作，对存在败诉风险的案件，整合法院、案涉行政机关等资源力量，强化诉前调撤。聚焦审理中调解，对存在败诉风险尤其是收到法院败诉预警函的案件，发挥败诉风险协调化解工作机制作用，通过领导包案、专业论证、多方联动等方式力争调撤结案，降低行政案件败诉率。三是突出复议办案质量。强化府院联动，在新产生的前沿性、争议性、民生等问题领域达成共识，促进行政复议与行政审判高效衔接和良性互动。通过推进行政复议委员会建设、加大监督纠错力度、完善行政复议审理程序、强化复议阶段全流程调解等方式，提高复议案件办理质量，降低复议后起诉率，力争复议后诉讼案件“零败诉”。

（四）以“信用矫正积分制度”为抓手，构建社区矫正管理新模式。联合县检察院探索建立“信用矫正+人物画像+积分制”个性化矫正模式，推动社区矫正对象从“管得住”向“管得好”转变。一是建立赋分制度。选取试点社区矫正对象，对接浙江省信用矫正平台，从入矫开始，签订社区矫正承诺书，根据社区矫正对象人物画像设置初始积分，在日常监管中依据社区矫正对象的教育学习、公益活动、思想汇报、违规记录、走访情况、矫正方案、心理矫治等相关信息数据，通过“加分”“减分”计算出矫正对象的“积分”，以作为对社矫人员的考核依据。二是强化积分运用。将积分作为审批社区矫正对象经营性外出、扩大活动范围、信用贷款、腕带佩戴等执法事项时的参考依据，或进行教育书籍兑换等实物奖励。通过““信用矫正+人物画像+积分制”个性化矫正模式，绘制出矫正表现变动轨迹，为针对性矫治和矫正方案效果评估提供有利参考，实现社区矫正精准化“淳安样板”。

（五）以“增值化服务”为重点，探索法治服务新路径。围绕政务服务增值化改革，为群众和企业提供全生命周期法治服务，助推经济高质量发展，文化高品质提升。一是打造全链服务模式。联合法院、检察院及市场监管局等相关部门，整合各部门针对企业的法律服务内容，搭建法律服务“数据库”，形成“法律咨询+法律服务+法律援助”三合一模式，建立从问题受理到解决的服务机制，为企业提供全面的法律信息、准确的法律服务、专业的法治保障。二是新建乡贤服务驿站。深化与泽大律师事务所结对共建，设立在杭乡贤企业法律服务驿站，共同草拟面向在杭淳安企业的服务优惠目录。以“和文化”思想为主题，选任品德高尚、热爱家乡、拥有多年丰富从业经验且有一定法律素养的乡贤，组成淳安在杭乡贤“法治智慧库”，设法律法规咨询台、法治宣传辅导站等窗口，建立健全专人负责、日常维护、监督检查等制度，确保驿站运行顺畅。三是优化法治文化供给。依托区域特色，锚定生态优势，实施阵地拓点计划，创建一批省级和市级法治教育基地，补充一批公民法治素养观测点，升级打造一批与乡土文化有机融合的特色法治村。深化“云普法”模式，开展法治文化带“云”美景系列直播活动，推出湖包包普法形象大使，制作《湖包包带你学宪法》系列动漫视频，带领群众在共赴共赏靓丽法治风景中体验法治魅力、树牢法治信仰。