2024年信用杭州建设工作要点

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2024年信用杭州建设工作要点

日期： 2024-04-30 来源：信用杭州

2024年信用杭州建设工作要点

2024年信用杭州建设要贯彻落实国家、省市对社会信用体系建设高质量发展的总体部署，在“深化改革、强基固本”主题年，全面深化信用改革，聚焦规范化、数字化、场景化，充分发挥信用基础性支撑作用，助力三个“一号工程”建设，落实后亚运“十大攀登行动”，奋力打造“最讲信用的城市”，为成为中国式现代化的城市范例注入信用底色。

一、强基础，夯实信用体系建设底座

（一）数据基础。强化数据底座，制定信用信息数据归集补充目录，推进涉企公共信用数据全量全要素归集。畅通省、市有关信用数据回流，完善公共信用信息平台，依托IRS系统归集政府合同履约、税务、电力、水务、燃气和五类行政信息等数据，为信用场景提供数据应用基础。

（二）平台基础。对杭州市公共信用信息平台现有应用和软硬件平台进行整合替代，推动政务信息资源的整合、共享和开放，落实信息化创新工程建设要求，持续为市、区（县市）两级部门、企事业单位和社会公众提供信用服务。

（三）评价基础。构建统一标准，出台《杭州市行业信用评价指引》，为行业管理部门开展信用评价提供参考。出台杭州市政府部门用信清单，指导各部门规范用信、应用尽用，鼓励尽可能多地推出行业应用场景。

（四）制度基础。强化制度引领，出台《关于全面打造“最讲信用的城市”助力营商环境优化提升“一号改革工程”实施意见》，建立健全严重违法违规失信主体名单管理制度。完善各部门、各领域行业信用监管制度，构建贯穿市场主体全生命周期，衔接事前、事中、事后全监管环节的新型监管机制。迭代更新失信惩戒措施补充清单，提高失信惩戒规范化、法治化水平。

二、促改革，推动信用赋能社会治理

（一）预付式消费监管改革。各行业主管部门将预付式消费纳入行业信用管理范围，摸清行业主体底数，建立经营主体库。夯实信用基础，建立健全市场经营主体信用评价和管理机制，实施信用分级分类管理，加强信用场景应用。开展信用信息公示和投诉信息公示，进行正面宣传和负面曝光。联合行业协会，组织预付式消费经营主体公开承诺诚信经营，开展商户预付式消费充值额度提示工作，确保消费者明确了解消费风险。强化经营者主体责任，督促合规经营，制定和推广合同示范文本。

（二）招投标领域体制机制改革。加强对招投标领域围标串标、违法分包、非法转包等行为打击力度，强化失信行为认定。在招投标过程中，对恶意欠薪主体依法加大惩戒力度。在非依法招标（小额）公共资源交易中推广招投标信用组件，探索对投标人的法定代表人等重点人群进行信用核查，限制失信人员参与项目交易。

（三）积分联审常态化改革。根据“春雨计划”工作部署，推进市公共信用信息平台和市积分审核系统联合改造，实现信用审核系统自动匹配。推动建立积分信用审核结果异议处理机制，在“警察叔叔”APP中增加对积分结果异议申诉、信用修复等提醒功能。

（四）信用增值服务改革。推行“三书同达”制度，实行企业信用修复告知书、合规指导意见书与行政处罚决定书同步送达。优化信用修复服务，设立“信用修复”增值化服务窗口，在全市范围内推广“信用修复驿站”。持续推进企业信用修复一件事改革，线下零跑率达到60%以上。深化专项信用报告替代有无违法违规证明改革，推进全省推广的40个领域在我市落深落实。

三、推应用，实现信用助力营商优化

（一）政务诚信提升行动。建立政务诚信监测系统，优化政务诚信监测指标模型，拓展监测覆盖面。开展区、县（市）信用环境监测，推进乡镇(街道)信用监测。以西湖区“促进民营经济发展”省级信用试点为抓手，畅通违约失信投诉渠道，探索建立政府合同履约监管机制。着力解决“朝令夕改”“新官不理旧账”等突出问题，推进失信被执行人涉政府机构动态“清零”。开展公务员诚信教育，在录用、升迁、评优评先、年度考核等方面加强公务员诚信档案的应用。

（二）信用监管提质行动。进一步落实浙江省信用“531X”工程，推进政府在风险预警和社会治理等领域拓展信用应用，加快形成有效治理方式，持续提升企业公共信用评价优良率。结合《杭州市行业信用评价指引》，构建全市统筹、部门联动的信用分级分类监管体系。开展重点行业信用监管效能评估，实现行业信用监管效能持续优化。推进龙井茶溯源、电梯安全、建筑垃圾处置等领域的信用监管。探索建立严重失信名单退出机制，降低严重失信主体占比。对高频失信行为企业开展“屡禁不止、屡罚不改”的常态化治理工作。

（三）惠民应用扩容拓展行动。推进“钱江分”提质扩容，推出更多好用管用的信用场景，拓展信用+体育、信用+文旅、信用+交通、信用+家政服务等场景，提升市民信用获得感和生活幸福感。继续壮大城市信用分互认联盟，推进信用应用场景跨区域互认，助力长三角信用一体化建设。

（四）信用经济增效行动。建立公共信用信息和市场信用信息共享机制，聚焦绿色低碳、科技创新等推出共富信易贷新产品，强化对民营企业的金融支持。推动杭州市融资服务平台整合和统一管理，优化金融综合服务能力，提高企业通过平台的获贷比例。试点开展公共信用数据授权运营，鼓励和支持市场化信用服务产品创新。培育和发展信用服务机构，支持全国第三张个人征信牌照在杭州落地。

（五）信用品牌打造行动。各类媒体广泛宣传诚信理念、弘扬诚信文化、褒扬诚信典型、曝光失信案例，开展市场主体信用承诺、诚信经营、放心消费主题实践活动；以建立信用赋能社会有效治理机制为重点，聚焦“信用＋商圈”“信用＋园区”“信用＋街道”“信用＋乡村”等，拓展“一部门一场景”“一区县一特色”案例矩阵；在“3·15”国际消费者权益日、全国食品安全宣传周、全国“质量月”等重要节点持续开展诚信教育活动，开展诚信企业、诚信人物等诚信典型选树和推广；积极开展信用宣传活动，推动信用工作在全国全省获得推广；举办“诚信建设万里行”系列主题宣传，组织信用服务场景创新大赛等活动。

附件2

2024年信用杭州建设工作要点市直部门责任分工表

序号	内容	主要任务	具体举措	完成时间	责任单位
1	强基础，夯实信用体系建设底座	数据基础	强化数据底座，制定信用信息数据归集补充目录，推进涉企公共信用数据全量全要素归集。	持续推进	市发改委、市数据资源局
2			积极获取上级有关部门支持和帮助，畅通省、市信用数据共享工作机制，依托IRS系统归集政府合同履约、税务、电力、水务、燃气和五类行政信息等数据，为信用场景提供数据应用基础。	2024年10月	市财政局、市税务局、国网杭州供电公司、市城投集团、市发改委、市数据资源局
3			完善公共信用信息平台。	持续推进	市发改委
4		平台基础	对杭州市公共信用信息平台现有应用和软硬件平台进行整合替代，推动政务信息资源的整合、共享和开放，落实信息化创新工程建设要求，持续为市、区（县市）两级部门、企事业单位和社会公众提供信用服务。	2024年11月	市发改委
5		评价基础	构建统一标准。出台《杭州市行业信用评价指引》，为行业管理部门开展信用评价提供参考。	2024年5月	市发改委
6		评价基础	出台杭州市政府部门用信清单，指导各部门规范用信、应用尽用，鼓励尽可能多的推出行业应用场景。	2024年3月	市发改委、杭州市信用杭州建设工作联席会议办公室成员单位
7		制度基础	强化制度引领，出台《关于全面打造“最讲信用的城市”助力营商环境优化提升“一号改革工程”实施意见》，建立健全严重违法违规失信主体名单管理制度。	2024年6月	市发改委、杭州市信用杭州建设工作联席会议办公室成员单位
8	强基础，夯实信用体系建设底座	制度基础	完善各部门、各领域行业信用监管制度，构建贯穿市场主体全生命周期，衔接事前、事中、事后全监管环节的新型监管机制。	持续推进	各行业主管部门
9	强基础，夯实信用体系建设底座	制度基础	迭代更新失信惩戒措施补充清单，提高失信惩戒规范化、法治化水平。	2024年11月	市发改委
10	促改革，推动信用赋能社会治理	预付式消费监管改革	各行业主管部门将预付式消费纳入行业信用管理范围，摸清行业主体底数，建立经营主体库。夯实信用基础，建立健全市场经营主体信用评价和管理机制，实施信用分级分类管理，加强信用场景应用。开展信用信息公示和投诉信息公示，进行正面宣传和负面曝光。联合行业协会，组织预付式消费经营主体公开承诺诚信经营，开展商户预付式消费充值额度提示工作，确保消费者明确了解消费风险。强化经营者主体责任，督促合规经营，制定和推广合同示范文本。	2024年6月	市商务局、市教育局、市人力社保局、市交通运输局、市文化广电旅游局、市卫生健康委、市体育局、市科技局、市民政局、市发改委、市市场监督管理局
11		招投标领域体制机制改革	加强对招投标领域围标串标、违法分包、非法转包、恶意欠薪等行为打击力度，强化失信行为认定。在招投标过程中，对恶意欠薪主体依法加大惩戒力度。	2024年12月	市交通运输局、市林水局、市人力社保局、市园文局、市建委、市审管办
12		招投标领域体制机制改革	在非依法招标（小额）公共资源交易中推广招投标信用组件，探索对投标人的法定代表人等重点人群进行信用核查，限制失信人员参与项目交易。	2024年12月	市审管办、市发改委、市建委、市园文局、市交通运输局、市林水局
13		积分联审常态化改革	根据“春雨计划”工作部署，推进市公共信用信息平台和市积分审核系统联合改造，实现信用审核系统自动匹配。推动建立积分信用审核结果异议处理机制，在“警察叔叔”APP中增加对积分结果异议申诉、信用修复等提醒功能。	2024年4月	市公安局、市教育局、市总工会、市发改委
14	促改革，推动信用赋能社会治理	信用增值服务改革	推行“三书同达”制度，实行企业信用修复告知书、合规指导意见书与行政处罚决定书同步送达。	2024年6月	市司法局、市城管局（市综合行政执法局）
15			优化信用修复服务，设立“信用修复驿站”“信用修复”增值化服务窗口。	2024年12月	市发改委、市审管办
16			持续推进企业信用修复一件事改革，线下零跑率达到60%以上。	2024年12月	市市场监督管理局、市发改委
17			深化专项信用报告替代有无违法违规证明改革，推进全省推广的40个领域在我市落深落实。	持续推进	杭州市信用杭州建设工作联席会议办公室成员单位
18	推应用，实现信用助力营商优化	政务诚信提升行动	建立政务诚信监测系统，优化政务诚信监测指标模型，拓展监测覆盖面。	持续推进	市发改委
19			开展区、县（市）信用环境监测，推进乡镇(街道)信用监测。	持续推进	市发改委
20			着力解决“朝令夕改”“新官不理旧账”等突出问题，推进失信被执行人涉政府机构动态“清零”。	持续推进	市法院、市委编办、国资委、市委组织部
21			开展公务员诚信教育。	持续推进	市委组织部
22			在录用、升迁、评优评先、年度考核等方面加强公务员诚信档案的应用。	持续推进	市委组织部、市发改委
23		信用监管提质行动	进一步落实浙江省信用“531X”工程，推进政府在风险预警和社会治理等领域拓展信用应用，加快形成有效治理方式。	持续推进	杭州市信用杭州建设工作联席会议办公室成员单位
24		信用监管提质行动	结合《杭州市行业信用评价指引》，继续拓展信用分级分类监管领域，并将评价结果反馈市公共信用信息平台，构建全市统筹、部门联动的信用分级分类监管体系。	持续推进	杭州市信用杭州建设工作联席会议办公室成员单位
25	推应用，实现信用助力营商优化	信用监管提质行动	开展重点行业信用监管效能评估，实现行业信用监管效能持续优化。	持续推进	市发改委、各行业管理部门
26			推进西湖龙井茶溯源管理，将西湖龙井茶商标授权、防伪溯源专用标识、包装备案等环节纳入管理，通过“一码一源”、信用公示，实现西湖龙井茶防伪溯源，打击制假售假行为。	2024年8月	市农业农村局
27			开展电梯安全信用监管，搭建信用监管评价模型，构建电梯维保单位“微信指数”，把电梯运行情况与维保企业信用指数挂钩，对维信指数排名靠后的维保单位加大检查频次。	2024年8月	市市场监督管理局
28			开展建筑垃圾处置领域全链条信用监管。创建建筑垃圾处置领域信用评价体系，开展分级分类监管。引入数智手段，依托市工程渣土监管服务平台，推进建筑垃圾运输企业信用晾晒，通过视联网和大数据分析等技术，及时发现违规运输线索，快速响应查处。创新信用承诺监管模式，实现建筑垃圾运输处置责任穿透。完善工作机制，建立数据互通机制，加强与周边省市联动监管。	2024年8月	市城管局、市发改委、市建委、市住保房管局、市规资局、市公安局、市交通运输局、市生态环境局
29			探索建立严重失信名单退出机制，降低严重失信主体占比。	持续推进	市发改委、市法院、市市场监督管理局、市税务局
30		惠民应用扩容拓展行动	推进“钱江分”提质扩容，2024年累计新增信用场景5个。	持续推进	市金投集团、市发改委
31			推出“信用+体育”权益优惠活动。	2024年9月	市体育局、市金投集团
32			推出小红车信用延时还、共享单车信用免费骑行等优惠措施。	2024年9月	市城管局（市综合行政执法局）、市城投集团、市金投集团
33	推应用，实现信用助力营商优化	惠民应用扩容拓展行动	推出学驾折扣优惠。	2024年9月	市交通运输局、市金投集团
34			继续壮大城市信用分互认联盟，推进信用应用场景跨区域互认，累计完成15个城市信用分互认互通站点城市上线，助力长三角信用一体化建设。	持续推进	市发改委、市金投集团
35			依托“安心找家政”应用场景，建立“一企一报告”“一人一码”的信用信息档案；根据杭州市地方标准《家政服务机构信用评价规范》。	2024年9月	市商务局
36			推动建立“信用+质保金”模式，将信用评价结果、信用承诺的履行等情况与旅行社的质保金险种、保额挂钩，探索以信用替代旅行社旅游服务质量保证金。	2024年9月	市文化广电旅游局
37		信用经济增效行动	建立公共信用信息和市场信用信息共享机制。	持续推进	市发改委、市数据资源局
38			聚焦绿色低碳、科技创新等推出共富信易贷新产品，强化对民营企业的金融支持。	2024年12月	市委金融办、市科技局、市发改委、市金投集团
39			推动杭州市融资服务平台整合和统一管理，根据《统筹融资信用服务平台建设提升中小微企业融资便利水平实施方案》（国办发〔2024〕15号）要求，完成全市融资服务平台整合。	2024年11月	市发改委、市委金融办、市金投集团
40			优化金融综合服务能力，提高企业通过平台的获贷比例。	2024年12月	市委金融办、市金投集团
41			试点开展公共信用数据授权运营，鼓励和支持市场化信用服务产品创新。	持续推进	市发改委、市数据资源局
42			培育和发展信用服务机构，支持全国第三张个人征信牌照在杭州落地。	2024年12月	人行浙江省分行、市发改委
43	推应用，实现信用助力营商优化	信用品牌打造行动	各类媒体广泛宣传诚信理念、弘扬诚信文化、褒扬诚信典型、曝光失信案例。	持续推进	杭报集团、杭州文广集团
44			开展市场主体信用承诺、诚信经营、放心消费主题实践活动。	持续推进	杭州市信用杭州建设工作联席会议办公室成员单位
45			深化诚信缺失突出问题专项治理行动。	持续推进	杭州市信用杭州建设工作联席会议办公室成员单位
46			以建立信用赋能社会有效治理机制为重点，拓展“一部门一场景”案例矩阵。	持续推进	杭州市信用杭州建设工作联席会议办公室成员单位
47			以“3·15”国际消费者权益日、全国食品安全宣传周、全国“质量月”等重要节点持续开展诚信教育活动，开展诚信企业、诚信人物等诚信典型选树和推广。	持续推进	杭州市信用杭州建设工作联席会议办公室成员单位
48			积极开展信用宣传活动，向“信用杭州”网站报送信用动态。	2024年11月	杭州市信用杭州建设工作联席会议办公室成员单位
49			推动信用工作经验和典型做法在全国、全省获得推广。	持续推进	杭州市信用杭州建设工作联席会议办公室成员单位
50			举办“诚信建设万里行”系列主题宣传。	2024年10月	市发改委
51			组织举办信用服务场景创新大赛等活动。	2024年8月	杭州市信用杭州促进会

附件3

2024年信用杭州建设工作要点区、县（市）责任分工表

序号	内容	主要任务	具体举措
1	强基础，夯实信用体系建设底座	数据基础	根据国家城市信用监测要求，向市公共信用信息平台归集纳税、水、电、燃气、不动产、科技研发、信用承诺信息、政府荣誉信息以及行政五类数据（行政裁决、行政监督检查、行政奖励、行政强制、行政确认）。
2		评价基础	落实杭州市政府部门用信清单，用信领域必须涵盖行政许可、行政确认、行政给付、行政奖励、审核转报、公共服务六大类型，鼓励倡导尽可能多地推出行业应用场景。
3		制度基础	落实《关于全面打造“最讲信用的城市”助力营商环境优化提升“一号改革工程”实施意见》。
4	促改革，推动信用赋能社会治理	招投标领域体制机制改革	在非依法招标（小额）公共资源交易中推广招投标信用组件，探索对投标人的法定代表人等重点人群信用核查，限制失信人员参与项目交易。
5		积分联审常态化改革	根据“春雨计划”工作部署，通过“警察叔叔”APP切实做好积分落户审核结果异议受理、信用修复等工作。
6		信用增值服务改革	推行“三书同达”制度，实行企业信用修复告知书、合规指导意见书与行政处罚决定书同步送达。
7			优化信用修复服务，设立“信用修复”增值化服务窗口和“修复驿站”。
7			持续推进企业信用修复一件事改革，线下零跑率达到60%以上。
8			协调本地区的信息提供主体进行异议核查。
9			对企业有异议的信用信息开展主动异议服务，减少本地区有效异议申诉。
10			配合国家、省、市做好三级信用平台修复工作。
11			在本地区推广专项信用报告替代有无违法违规证明应用。
12	推应用，实现信用助力营商优化	政务诚信提升行动	配合做好全市政务诚信（区县）、区县信用环境监测等工作。
13			按照杭州市《乡镇（街道）信用监测规范》，开展本地区乡镇(街道)信用监测。
14			着力解决“朝令夕改”“新官不理旧账”等突出问题，推进被执行人涉政府机构动态“清零”。
15			以西湖区“促进民营经济发展”信用试点为抓手，畅通违约失信投诉渠道，探索建立政府合同履约监管机制。（西湖区人民政府）
16			开展公务员诚信教育。
17	推应用，实现信用助力营商优化		在录用、升迁、评优评先、年度考核等方面加强公务员诚信档案的应用。
18			报送公务员诚信档案数据，将公务员基础信息、岗位、年度考核结果等诚信档案数据归集至市公共信用信息平台。
19		信用监管提质行动	进一步落实浙江省信用“531X”工程，推进政府在风险预警和社会治理等领域拓展信用应用，加快形成有效治理方式，持续提升企业公共信用评价优良率。
20			根据各领域信用分级分类监管工作部署，做好相关案例收集工作。
21			按照国家、省、市统一部署，开展专项治理。
22			对高频失信行为企业开展屡禁不止、屡罚不改的常态化治理工作。
23			降低本地区市场主体（含个体工商户）失信率（市场主体失信率=辖区存在严重失信行为的企业数量/辖区内注册企业数量*100%）。
24			降低本地区自然人失信率（自然人失信率=辖区存在严重失信行为的自然人数量/辖区内户籍人口数量*100%）。
25	推应用，实现信用助力营商优化	惠民应用扩容拓展行动	拓展钱江分信用场景，每个区、县（市）信用场景类别必须达到5个以上或激励措施15个以上。
26		信用经济增效行动	根据《统筹融资信用服务平台建设提升中小微企业融资便利水平实施方案》（国办发〔2024〕15号）要求，完成本地区融资服务平台的清理，有序做好资产划转、数据移交、人员安置等工作。
27		信用经济增效行动	提升本地区企业在市信易贷平台获贷比例（指本地区企业在信易贷平台获贷企业数量占本地区存续企业总量（含个体工商户）的占比）。
28		信用品牌打造行动	以建立信用赋能社会有效治理机制为重点，聚焦“信用+商圈”“信用+园区”“信用+街道”“信用+乡村”等，拓展“一区县一特色”案例矩阵。
29			开展诚信宣传活动，每月至少向“信用杭州”网站报送信用动态2篇，其中被“信用杭州”网站采纳的每年至少20篇。
30			被国家发改委公众号或“信用浙江”公众号采纳发布每年至少2篇。
31			持续开展诚信企业、诚信人物等诚信典型选树和推广，每季度至少推荐1例诚实守信类道德模范、身边好人或最美人物。
32			扩大杭州信用品牌影响力，积极向国家、省报送本地区信用创新做法和典型经验。