自2021年7月，浙江省能源局《关于开展浙江省整县（市、区）推进屋顶分布式光伏开发试点工作的通知》明确将淳安列为浙江26个高质量跨越式发展及整县光伏开发试点县以来，我县光伏产业发展迅速。至2023年底，已并网光伏装机容量达23.41万千瓦（分布式8.91万千瓦、集中式14.5万千瓦），与淳安电网日常用电负荷水平相当，提前两年完成“十四五”光伏倍增计划。
为保障光伏项目能及时并网，近年来淳安供电公司全力向上级争取投资，补强区域电网，尽力优化运行方式，挖掘可供光伏并网的电网容量资源。但由于淳安区域用电负荷小，目前电网容载比已经远高于正常水平，电网投资效益低，后续争取上级电网投资空间有限，因此在建及后续新建光伏项目面临无接入容量的问题。同时由于光伏发电与天气因素强相关，出力存在较大的波动性和不确定性，当前光伏的大规模并网对电网安全稳定运行带来较大冲击和影响。
综合来看：当前淳安县光伏产业发展体量已明显超过区域电网消纳承载能力，主要存在以下两方面问题：
一是光伏项目开发与电网容量资源在区域上不匹配。我县淳北、淳西南部地区可开发光伏资源丰富，但上述区域用电需求低、变电站布点分散，电网网架裕度有限，不具备大容量光伏项目接入并网的条件。造成该问题的主要原因是新能源开发规划未与电网建设规划有效融合。
二是光伏项目建设周期与电网配套工程建设周期不匹配。我县光伏开发实行“随到随批”模式，由投资方或第三方单位摸排可建设地块，经相关部门审批后实施，在政府政策支持下项目进展快速；但光伏配套电力工程往往存在线路路径长、政策处理复杂、施工及停电协调难度大的特点，相比之下，光伏项目和建设进度快，而电力配套工程审批流程和建设周期长，两者的时序难以合理匹配。
为保障我县光伏产业健康可持续发展，建议：成立由县政府领导牵头，县府办、县发改局、县生态产业和商务局、县规资局、县住建局、县林业局、市生态环境分局、淳安经济开发区、县供电公司、各乡镇主要负责人参与的新能源开发协调机构，统筹协调以下事项：
一是优化新能源开发规划布局。由政府与电力联合编制《淳安县可再生能源选址规划》，从清洁能源发展规划、投产进度等方面进一步优化布局，促进光伏规划与电网发展规划相协调，资源与需求相匹配，动态开展电网光伏消纳能力评估，引导我县清洁能源合理、适度、可持续发展。
二是健全新能源长效管理机制。发挥组织领导协调作用，合理安排光伏开发进度，统筹推进光伏项目开发建设，完善项目管理流程，全过程协调项目前期、规划、设计、建设、运行，同步协同电网配套工程建设进度，保障项目有序推进和并网，避免造成资源浪费和对电网运行的影响。
杜一玮委员：
您在县政协十届三次会议上提交的123号提案《关于推进我县光伏产业可持续发展的建议》我局已收悉。非常感谢您对我县光伏产业的关心和支持！您在建议中深刻分析了我县光伏产业可持续发展面临的问题，并在如何保障我县光伏产业健康可持续发展方面提出了很多富有建设性的建议。经过研究调研，现将有关办理情况答复如下：
一、我县光伏项目建设基本情况
淳安县域总面积4427平方公里，是我省地域面积最大的县，历年平均气温17.2℃、光照时长1850.3小时，分布式光伏开发潜力巨大。2021年以来，淳安县以全省首批整县推进屋顶分布式光伏规模化开发试点县建设为契机，坚持“生态优先、分类施策、整体推进、共享共治”原则，通过强化顶层设计、加快赋能发展、创新开发模式等举措，加快推进分布式光伏和屋顶光伏的规模化开发，助力实现“碳达峰、碳中和”与乡村振兴目标。截至“十三五”末，我县光伏装机容量为5.4481万千瓦，经过几年的发展，目前我县光伏装机容量已达23.41万千伏，已先后建成威坪叶家、中洲樟村和汾口车厘子等地面光伏项目。
二、前期已开展的工作及工作成效
（一）强化顶层设计，铺开“光伏海”
1.健全工作机制。成立以县长为组长，分管副县长为副组长，相关部门、乡镇负责人为主要成员的整县推进分布式光伏规模化开发试点工作领导小组，研究出台《整县推进分布式光伏规模化开发工作实施方案》、《整县推进分布式光伏规模化开发专项规划》等文件，建立县、乡、行政村及自然村四级“产业清单”15项。截至目前，召开各类协调会议13次，实地勘查10次。
2.摸排资源底数。组织发改局、经济信息化和科学技术局、农业农村局等单位人员160人次，对公共建筑、村集体物业楼、农户屋顶及可开发农光互补连片土地等全域光伏资源进行摸底排查，并委托18家光伏企业对摸排结果进行评估。截至目前，共测算出可安装光伏潜力资源约93万平方米，其中农户屋顶43万平方米、工商企业屋顶32万平方米、公共建筑屋顶18万平方米，并将大墅镇、枫树岭镇、中洲镇列为整镇推进屋顶分布式光伏试点。
3.强化考核激励。明确“十四五”期间新增装机容量15万千瓦以上目标，其中分布式光伏装机容量3万千瓦以上、地面集中式光伏装机容量12万千瓦以上。根据单位工业增加值能耗量和能耗下降率，对各乡镇（平台）进行考核（光伏产业发电作为绿电不计入能耗），且对建有光伏装机的乡镇(平台)进行额外赋分。利用能源预算化管理对重点用能企业能耗指标扣减奖惩，对重点用能企业年用电预算内剩余用电量发放0.4元/度补助。
（二）加快赋能发展，激活“绿动能”
1.数字赋能，挖掘绿色空间。打造“节能降碳e本账”应用场景，推行用能预算管理，将全县10家高耗能企业纳入监管系统，进一步提高节能管理信息化水平。依托能耗在线监测系统，下达重点行业企业年度基准能耗，企业根据订单或生产计划自行分解月度用能计划，倒逼企业利用光伏发电项目增加绿电使用。自该应用场景上线以来，已有9家企业利用光伏生产绿电自发自用。
2.科技赋能，引领能源转型。为统筹推动全县分布式光伏科学有序发展，保障电力系统安全运行和可靠供应，引进西子清洁能源装备制造等高新技术企业及宁波大学等院校热能学专家，对整县光伏开发标准体系建设提供技术指导，制定可行性实施方案。截至目前，共引进高新技术企业34家、专家13人，针对光伏发电新材料、新产品、新技术等方面提出指导性意见118条，采纳实施方案3个，有效推动光伏项目落地。
3.政策赋能，助力富民增收。制定整县光伏规模化开发配套财政资金扶持政策，每年提供光伏补助资金不少于1000万元。对农村光伏板按照每年每块50元标准支付租金，对光伏产生的绿电提供0.42元/度补贴，每户每年可增加收益400-500元。2022年，落地农村屋顶光伏项目125个，实现收入350万元；完成农户屋顶分布式光伏装机容量8千瓦，面向农户发放补助金62800元。
（三）创新开发模式，打造“好光景”
1.工商业分布式“降碳”。以工业企业、园区为主阵地，布局光伏并网项目，打出节能降碳“组合拳”。截至目前，我县30%以上工商业企业建成光伏并网项目，如农夫山泉浙江千岛湖有限公司等3家企业获评首届节能绿电示范企业，浙江康盛股份有限公司建成9.8兆瓦屋顶光伏发电项目，年发电量约1000万千瓦时，实现约60%的用电量“自给自足”，经测算每年还可节约发电燃煤约0.33万吨，相当于减少二氧化碳排放量约0.98万吨。
2.农光互补模式“生金”。利用荒山荒坡建设的小型光伏电站，打造“板上发电、板下种植”的农光互补产业模式，并落地建成全省最大光伏项目——中洲镇樟村农光互补项目。板上布局780余亩太阳能光伏板，总装机容量40千瓦，年均可发绿电3971万度，所发电量全额上网，实现年均收益1600万元。板下套种珍稀种类食用菌、中药材等经济作物800余亩，促进村集体年均增收8万元左右。
3.光储充一体化“便民”。通过建设集光伏发电、储能、充电于一体的综合功能电站，实现削峰填谷利企便民。如我县枫树岭镇下姜村利用110块530瓦单晶硅组建285平方米的分布式屋顶光伏电站，发电容量58.3千瓦，年均发电量约20.26万千瓦时，在满足日常车辆充电的同时还可解决整村用电需求。
三、下一步工作
2023年杭州市下达给我县光伏新增装机并网容量10.5万千瓦以上，实际装机容量不到5万千瓦，2024年下达给我县新增装机并网容量11.5万千瓦以上、新型储能5.1万千瓦，根据目前的并网的情况看，完成今年的目标任务仍有困难。因此下一步着力从以下几个方面对我县光伏项目建设进行推进。
（一）优化布局，规划引领。2023年6月，我局牵头开展《淳安县可再生能源选址规划》的编制，从清洁能源发展规划、投产进度等方面进一步优化布局，按近、中、远期谋划开发项目，有序开展光伏发电项目建设，促进光伏规划与电网发展规划相协调，资源与需求相匹配，引导我县清洁能源合理、适度、可持续发展。目前《淳安县可再生能源选址规划》已经形成初稿，涵盖光伏、风电和储能项目的选址，下一步待征求相关单位意见后上城规委会研究公布。
（二）健全机制，长效管理。制定《淳安县光伏发电项目建设管理办法》，规范光伏项目管理。发挥组织领导协调作用，合理安排光伏开发进度，统筹推进光伏项目开发建设，完善项目管理流程，全过程协调项目前期、规划、设计、建设、运行，同步协同电网配套工程建设进度，保障项目有序推进和并网，避免造成资源浪费和对电网运行的影响。目前《淳安县光伏发电项目建设管理办法》，已征求相关部门意见形成送审稿，管理办法涵盖地面集中式光伏发电项目和屋顶分布式发电项目，确定项目选址负面清单、审批流程等内容，下一步报县政府同意后即可下发。
（三）增网补网，增加消纳。为保障光伏项目能及时并网，淳安供电公司全力向上级争取投资，补强区域电网，尽力优化运行方式，挖掘可供光伏并网的电网容量资源。目前已完成进贤110kV输变电工程，接下来计划青溪110kV输变电工程在2026年投产使用。
再次感谢您对我县光伏产业发展的关心和支持！
分管领导：王晓军 电话：89601200
承 办 人：何宇求 电话：89601226
淳安县发展和改革局
2024年5月31日