在面对自然灾害、事故和公共卫生事件等突发事件时，应急救援的效率和效果对于减轻灾害损失、维护社会稳定至关重要。在充分调研我县救援队后，提出针对性的建议，促使提升我县在应对突发事件时的救援能力和效率。
一、基本情况
目前，我县有四支社会救援队，分别是红十字公益救援队、民安公益救援队、勇士救援队、飞鹰救援队，每支队伍人数在90—120人不等，总共有队员近500人，骨干力量50%左右。基本采用扁平化管理，队长为本社会组织法人，以理事会为决策机构，下设一个大队和多个中队。四支队伍每年在参与应急救援方面也有一定的成效。如山地搜救、水域打捞、疫情防控等方面为受困群众提供了帮助和支持，赢得了社会广泛赞誉和认可。
二、存在问题
1.规范管理程度不高。我县社会救援队伍建设仍属于起步阶段，规模小、发展缓慢，队员参加培训、任务的规范程度不够高，单凭队员的自主决定是否参加，热情高的队员也许能够长期参与，热情低的队员零零星星参与几次，便有可能淡出组织。
2．应急救援力量协同性不够。目前我县救援队在执行救援任务时，多是接到政府部门的联动后出勤救援，但很多情况下，警方、消防、医疗以及其他救援队等多方力量也会同时到达救援现场，往往一个小任务却挤满了人。平时，救援队缺少同其他应急力量沟通互动，出现协作不到位的情况。
3．政府资金投入匮乏。救援队需要的专业设备价格普遍偏高，为保证救援的质量和安全，救援队每年需投入必要的资金，相较普通公益组织，救援队对资金的要求更大。由于救援队纯粹的公益性质，不会对救援服务进行收费，这就导致了所有的费用都靠救援队去募捐。
三、对策建议
1.建立健全政府主导的协同格局。应急救援效率的提升，合作的力量不可或缺。一是政府要牵头相关部门出台应急救援联动的实施方案，避免四支队伍出现“抢生意”的局面，从而降低救援成本。二是建立由政府主导的多主体协同体系，将消防、公安、医疗、企业、民间救援组织等所有应急救援力量纳入应急管理系统，在系统内的资源、设备设施、人才等均可以实现互相流动，更好实现救援力量的整体协调，避免重复造成资源浪费。三是政府积极引导本县企业和发挥淳商的力量，使企业重视我县公益性应急救援组织，推动企业与社会力量之间、社会力量彼此之间的合作。
2.提升救援队员专业技能。强化应急管理局的作用，促使救援能力和效率的提高。由应急管理局牵头定期开展全县救援队专业技能培训和实战演练，包括应急救援、医疗救护、心理疏导、舆情防范等方面。根据我县千岛湖山水特点，优先提升水上救援、山地救援的救援技能。同时，各救援之间可以开展联合训练，以训代练，共同提高专业水平，也能在训练中磨合得更好，培养救援默契，提高救援效率。
3.完善资金筹措机制。为了确保救援队的可持续发展，积极拓展资金来源，建立多元化的资金筹措机制。除了队员自筹、社会捐赠外，一是要加大政府对社会救援队专项资金的投入，可以以年救援量进行以奖代补。二是政府主导探索基金募集等方式增加资金收入。同时，加强对资金的监管和使用，确保资金用于公益救援事业。
王慧英委员：
您好！您在县政协十届三次会议上的第114号提案《关于加强应急救援联动，提升应对突发事件能力》，我局已收悉，感谢您长期以来对应急管理工作的关心。收到提案后，针对您提出的问题和建议，我局予以仔细研究分析并进行办理，现结合实际工作开展情况，答复如下：
一是整合各类资源，建立应急救援联动机制。充分整合各类社会资源，形成“政府主导、部门合作、县乡联动、社会参与”工作模式。积极创新工作措施，不断健全和完善应急联动工作体系，构建“标准化、全程化、实效化、高效化”的“四化”联动工作模式，进一步提升社会应急联动服务人民群众、服务淳安发展的能力水平。比如，县消防救援大队与勇士公益救援队携手进行应急救援联合值勤联合行动，制定了《淳安县勇士公益救援队与淳安县消防救援大队联勤联动制度》。
二是加强政府引导，完善应急救援队伍布局。为进一步健全我县应急救援体系，完善应急救援队伍布局，充分发挥社会救援队伍在预防准备、应急抢险救援等方面的作用，提高政府预防和应对突发事件的能力，县安委办下发了《关于培育支持社会救援力量发展的指导意见》《淳安县应急救援规范化建设实施方案》等指导性文件，制定了《社会救援队伍队员管理制度》《社会救援队伍队员考核制度》等一系列配套制度，充分发挥社会救援队伍作用，使社会救援力量成为我县应急救援体系的重要补充，形成综合性救援队伍、专业性救援队伍和社会救援优势互补、相辅相成、共同发展的良好格局。
三是规范管理体系，逐步提升专业救援能力。认真贯彻落实《关于深化社会应急力量救援队伍培育和管理的意见》（浙应急救援〔2022〕112 号）、《浙江省安全生产委员会办公室关于印发〈全省应急救援规范化建设实施意见〉的通知》（浙安委办〔2022〕44 号）等文件要求，组织我县社会救援队伍按照建筑物坍塌搜救、山地搜救、水上搜救、潜水搜救、应急医疗救护五个专业类别和能力建设一级、二级、三级（从高到低排列）三个等级进行能力测评。目前，淳安县勇士公益救援队已完成水上救援和山地搜救市二级能力测评，下一步，将积极组织其他救援队伍参与能力测评工作。
淳安县应急管理局
2024年6月7日