尊敬的金华娃代表：

您好！

非常感谢您对我县渔业产业发展的热切关注与大力支持，为我县渔业资源保护积极构思、出谋划策，您在县十七届人大三次会议上提交的《关于要求在里商境内设置垂钓点的建议》，已转交我局，由我局主办。建议充分体现了您对加强千岛湖垂钓管理、垂钓产业的发展、垂钓对千岛湖民宿的带动以及保护千岛湖渔业资源等方面的关心、关注。现结合我县当前实际，作以下答复：

一、千岛湖休闲垂钓产业发展现状

千岛湖一流的生态环境和丰富的渔业资源，使得众多垂钓爱好者纷至沓来。千岛湖垂钓政策也多次完善。2015年出台的垂钓管理办法，按照“堵疏结合、以堵为主、钓禁分明”的原则，采取“点上适度放、线上严格控、湖上一律禁”的要求，设置定点垂钓区域、推行凭证垂钓、强化垂钓管理，使得千岛湖垂钓秩序得到有效规范。但千岛湖垂钓管理仍然是渔政管理的一大难题。年查处渔业违规案件占总案件数的92.6%。违规垂钓者暴力抗法事件时有发生。

目前垂钓产业突出的问题表现垂钓爱好者日益增长和垂钓证数量不足、垂钓场所缺少的矛盾;政策的严格管束和沿湖宾馆、驿站、民宿、精品村等经营主体对垂钓需求的矛盾;千岛湖高标准保护和垂钓产业高质量发展的矛盾等。

历史悠久的千岛湖渔文化和优质的千岛湖水域生态环境以及丰富的野生鱼类资源是发展千岛湖休闲垂钓产业的重要资源和优质条件。据统计，休闲渔业产值仅占全县渔业产值的15%，同时，据专家调查评估，千岛湖现有鱼类品种114种，渔业资源蕴藏量达15万吨，经济价值40亿元，千岛湖休闲垂钓产业发展前景广大。

二、千岛湖垂钓产业存在的主要问题

（一）现有垂钓管理措施的局限性。千岛湖现划定了3个常年垂钓区，5个季节性垂钓区，垂钓者需在规定垂钓区域内进行垂钓，垂钓管理具有一定的局限性。一是办证数量的局限性。垂钓证数量不能满足垂钓爱好者的需求，部分未能办理垂钓证的垂钓爱好者在千岛湖沿线违规垂钓，严重影响了千岛湖渔业资源和水域生态环境保护，也存在一定的安全隐患。二是资源利用的局限性。凭证垂钓，受益面仅仅是办证收费，仅仅是渔业资源最简单的利用，并没有产生带动乡村振兴、助推服务产业、农村消薄增收等连锁的经济效益。三是项目内容的局限性。目前垂钓项目相对单一，特别是面向宾馆、驿站、民宿、精品村等的定点垂钓项目缺少，项目的综合性和带动性不足。

（二）经营性违规垂钓的频发性。随着以旅游为主导的服务经济发展，千岛湖民宿民居、农家乐、渔家乐、旅游精品村、授牌驿站等纷纷兴起，千岛湖旅游从点向面持续扩散。许多农家乐、民宿民居等经营主体应游客的要求，纷纷在千岛湖沿线设置经营性垂钓点，供游客垂钓休闲。由于没有统一的标准和管理，部分垂钓点安全设施不齐、服务能力不足，甚至开展违规垂钓和使用舢板船将游客送入湖区垂钓。虽经县渔政组织人员严厉打击，但受利益驱使，经营性违规垂钓活动屡禁不止。

（三）高端性垂钓运动的趋向性。目前，以国际和国内大型垂钓赛事和路亚垂钓为代表的高端垂钓活动正在全国各地兴起，但千岛湖路亚垂钓缺乏规模化的经营主体，多由游客自主驾艇进入湖中进行路亚垂钓活动，具有一定的安全隐患和对渔业资源产生了一定破坏。

三、千岛湖垂钓产业的政策调整思路

这几年，县委、县政府对千岛湖垂钓产业发展非常重视，对垂钓产业原有政策进行评估，学习和借鉴其他地区好的经验和做法，拟定《千岛湖休闲垂钓总体规划》，重新制定千岛湖休闲，搭建千岛湖休闲垂钓经营平台，使千岛湖垂钓成为我县服务经济发展的催化剂和加油站。

千岛湖休闲垂钓政策的调整思路：突破传统理念，拓宽垂钓产业发展空间，积极培育集休闲垂钓、度假养生、渔业文化等为一体的多元化服务型垂钓产业，用现代产业经营的先进理念和组织经营模式，来改造传统的渔业经营方式，实现在更高层次上的可持续发展。将休闲垂钓提升到产业生态化和生态产业化的高度，实现与千岛湖休闲旅游产业的绿色高质量发展有机结合。对千岛湖休闲垂钓产业按照“依法依规、堵疏结合、钓禁分明、科学发展”的原则，合理划定垂钓区和作业类型，严格规范垂钓行为。使休闲垂钓产业成为“推进乡村振兴促进城乡共富”的优势产业、渔业转型升级的典范之一。

里商乡是我县的渔业产业发展的重点乡镇，水面资源和渔业资源较为丰富，酒店、民宿和景区、景点较为丰富。在全县规划垂钓布局时，我局将充分考虑您的建议。

再次感谢您对我县渔业资源保护和合理开发利用的关心、关注。今后，我局将继续加大渔业资源保护力度，依法、合理开发利用渔业资源，助力乡村振兴。

分管领导：何杰云   联系电话：89601530

承办人员：沈  鹏   联系电话：89600621

淳安县农业农村局

2024年5月27日