关于开展学生心理健康促进行动的建议

提 案 人：方剑国

提案内容：心理健康是人民对美好生活追求的重要部分，也是促进学生全面发展、实现素质教育的必然要求。中小学生正处于身心发展的重要时期，在学习、生活、自我意识、情绪管理、人际交往和升学等各方面都可能会出现心理问题。为促进我县有效开展学生心理健康教育活动，推进学生心理健康教育全面深入开展，努力实现心理健康教育工作不断科学化、制度化和规范化。

一、基本现状：

近年来，在各级部门的关注和领导下，我县心理健康教育工作有所发展，中小学生心理健康备受重视。但由于各种因素的影响，学生心理健康现状仍比较严峻。我县近三年的危机筛查数据显示，中小学生在亲子关系、同伴关系、情绪调控、网络成瘾、考试焦虑、厌学等方面存在不同程度心理困扰的学生每年都超过二千人，超过8%。今年春季筛查数据中，抑郁症、焦虑症、躁狂发作、双向情感障碍、注意缺陷障碍（adhd）等严重心理问题和确诊的精神疾病的学生数超过百人。

二、存在问题：

一是大众对心理健康认知不足。我国的中小学心理健康教育工作起步较晚，社会上对心理学科及其从业人员存在着或大或小的偏见，学校领导和学科教师发自内心的理解程度与接受程度也不高。学生存在心理困扰却不敢求助；由于家长的不支持，学生确诊后无法得到应有的治疗；有心理困扰或有心理疾病的学生被歧视等都是普遍现象。

二是心理健康教育形式化严重。我县中小学心理健康教育的各项工作还做不到完全符合国家有关规定，实施的整体水平还有待提高。多数中小学开课不规范，部分学校开课也只是为了应付检查；心理辅导室的利用率不高，没有做到每天有专人值班，保证固定时间开放一小时以上。学生接受心理健康教育时间本就不长，形式化工作更是缩小了学生求助的途径。

三是心理教师的专业素养不高。我县各中小学基本配备了专兼职心理健康教育教师（以下简称心理教师），教师队伍整体逐渐向年轻化、专业化发展。目前，我县只有13所中小学配备了专职心理教师，但并未落实专人专事，大多数存在兼任其他工作的情况；兼职心理教师占比重，变动大，专业素养不高；新教师的课堂教学驾驭能力、学生个别心理辅导的实操技术与社会期望还有着较大差距。这些现状都导致了心理健康教育工作不够系统、不够规范。

四是学生的家庭情况复杂多样。在农村学校中留守学生较多，基本上是和祖辈一起生活，单亲、重组等其他特殊家庭类型较多，甚至还有少部分学生是自己一个人生活的。复杂的家庭情况不仅让学生缺乏良好的家庭教育，还无法满足学生青春期被爱、被尊重等心理需求，对学生的人格发展有着重大的影响。

五是缺乏社会心理服务机构。2000年，我国卫生部制定了《城市社区卫生服务中心设置指导标准》，提出了社区应提供精神卫生服务和心理卫生咨询服务。但我国开展社区心理健康教育与服务工作起步较晚，很多方面都落实不到位，我县开展的社区心理健康服务工作更是微乎其微，无论是公益性或非公益性质的心理服务机构都较少。

三、意见建议：

一是全面开展心理科普，改变大众认知。政府宣传部门可通过公众号、视频号、抖音等官方账号进行系列性心理健康知识科普，官方发布更有利于大众打破偏见，改变认知，接纳心理健康教育；还可以设计心理健康月主题宣传海报，在公交车站、汽车站、高铁站等人流大的地方张贴海报，同时向每个社区、乡镇、学校发放主题海报，切实做好心理健康的科普和宣传工作。

二是全面转变教育观念，构建科学体系。学校是心理健康教育工作的主阵地，政府教育部门可邀请杭州市专业的心理教师和心理医生为教育工作者进行线上或线下主题心理宣讲，组织教育局各部门负责人、各校校长和副校长参加心理健康相关会议和培训。无论是宣讲、会议还是培训只辐射到心理教师，这是远远不够的。同时，教育部门应全力监督全县中小学将中小学心理健康教育课并纳入课表，确保每班每月开设心理健康教育课不少于2课时；做好心理辅导室和团体辅导室的值班工作，为有需求的学生提供相应的帮助；开展丰富多彩的心理健康教育活动，如心理健康周、心理游园、知识竞赛、心理剧等。

三是大力强化师资力量，提升专业素养。心理健康教育工作广而泛，繁而杂，要专业、科学、规范地开展工作，扩大心理教师团队、提升心理教师的专业性迫在眉睫。教育部门可加大对心理教师的扶持力度，制定青年教师学历提升计划，为35岁以下教师提供专业学习渠道，加大心理教师团队力量。教研部门可每月开展心理健康教育示范课与案例辅导研讨活动，发挥优秀教师的引领和辐射作用，不断提高教师的操作能力与水平；组织经验交流会、名师送教送学活动，组织教学活动评比、心理健康论文评选、心理健康先进个人的评选，充分调动心理教师的积极性、主动性和创造性；开展多形式、多层次、立体化的系统化教师培训，引领心理教师专业快速成长。

四是构建“学校—家庭—社会”模式。政府相关部门组织构建以“学校为主体，家庭为主导，社区主动参与”的心理健康教育工作模式。

家庭氛围、教养方式，夫妻关系等都是影响孩子心理健康的重要因素。教育部门可组织家长观看心理健康主题会议，让家长要认识到自己的言行会对孩子产生很大的影响，慢慢学会营造轻松的家庭氛围，形成民主的教养方式，用鼓励关爱的口吻、平等民主的方式与孩子进行沟通，学会倾听孩子的需求和心声。若孩子向家长求助，不要忽视孩子的诉求，不要斥责孩子的想法，不要怀疑孩子的目的，请帮孩子预约专业的心理咨询室或医院的心理课、精神科。

政府要统筹社会资源，加大资金和人力投入，卫健部门要与教育部门做到医教联合，创建心理服务机构，督促社区心理健康服务的发展。同时让心理医生、心理教师走进社区，每年为社区居民心理科普一次工作，每季度提供一次心理服务，保障心理健康工作常态化，将心理健康工作放到阳光下，让居民能便利地享受心理服务。

关于加强中小学生心理健康教育的建议

提 案 人：余文琴

提案内容：少年强则国强。中小学生心理健康教育和生命教育问题愈发受到社会各界、尤其是教育部门的高度关注。在当前经济社会高速发展时期，物质生活一天天丰富，各种腐朽文化也在经济利益的驱使下，加快了腐蚀青少年的步伐。青少年心理健康成为一种重要的社会问题，摆在我们面前。国家教委新颁布的德育大纲第一句话就明确指出：“德育即政治、思想、道德与心理健康教育。”明确把心理健康教育作为德育的一个重要组成部分。

目前中小学生存在心理健康问题，主要表现在：厌学、焦虑、考场恐惧和认知变态等多种现象。有的学生心理脆弱，抗挫折能力差，娇生惯养、依赖性强、不会劳动、不会自理，缺乏自立意识和生存能力。有的还存在交往障碍，缺乏责任意识与合作精神等。

造成这些问题的原因主要是：

1.互联网是诱导部分孩子产生心理疾病的一个重要原因。很多孩子沉迷网络游戏、网络暴力、网络色情等带有刺激性的网站，严重影响孩子的心理健康。

2.留守儿童短期或长期失去直接监护人，在缺乏父爱母爱的环境中成长，长期的情感缺失和心理失衡导致许多留守儿童心理不能健康发展，出现厌世自闭、社会逆反、空虚、自卑、胆怯、缺乏精神寄托等心理问题。

3.家庭环境：家庭是孩子最早接触的社会环境，家庭的和睦与否、家庭成员的关系、家庭教育方式等都会影响孩子的心理健康。家庭暴力、家庭冲突、单亲家庭等不良家庭环境可能导致孩子心理问题。

4.学业压力：学业压力是中小学生常见的心理问题之一。过重的学业负担、竞争压力等可能导致焦虑、抑郁等问题。

5.社交问题：中小学生正处于成长阶段，社交问题可能对其心理产生影响。包括人际关系、同伴压力、孤独感等。

6.家庭教育方式：家庭的教育方式对中小学生心理健康有很大影响。过于严厉或过于放任的教育方式都可能产生负面影响。

7.随着年龄的增长，生理发育加速，带来心理发育滞后于生理发育的心理半成熟问题。

由此建议：

一、着力营造青少年健康人格发展的良好环境。加快推进教育改革，减轻学生过重的课业负担，副课落到实处，让学生“富”起来，提高教师的人文素养，努力营造和谐的师生关系和人文教育环境。

二、大力开展师资培训。把心理健康教育列入学校师资培训计划中，指定专职心理辅导教师并对其进行集中统一培训，逐步实行持证上岗，通过专业培训，使从事心理健康教育的教师提高对心理健康教育重要性的认识，掌握心理健康教育的知识和技能，建立一支专业知识过硬、实践经验丰富、理论基础扎实的心理健康教育队伍。

三、开设心理辅导课程，进一步完善学校心理健康教育。建议学校在教育教学活动中，注意教育预防与咨询治疗并重，切实做好以预防为主，有计划、分层次、系统地对学生、教师乃至家长全方位地开展心理健康教育，普及心理学知识。

四、将心理辅导课安排进教室。开设心理健康课，根据班级的实际情况进行心理健康教育,为学生提供全面地帮助,主要为塑造班级集体良好的氛围和集体的良好行为,激发群体向上的精神。另外,对一些共性问题,由心理辅导老师进行集体心理健康辅导。

五、要丰富青少年业余生活。积极创造条件建设青少年社会实践基地，为青少年的健康成长提供动手实践的大舞台，锻炼和提高学生处理人际关系的能力。加强对青少年的生活休闲指导，丰富他们的业余生活，引导他们多参加一些健康有益的文体活动，利用体育锻炼手段，促进学生心理健康。帮助青少年增强自信，形成独立、主动、果敢、坚毅、乐观、豁达、富于责任心和奉献精神的良好性格。

六、建立心理档案。学校应积极为学生建立一生一档”心理健康档案，定期进行心理测评。尤其对重点学生及特殊群体进行家校心理健康水平实时动态监测。对于有心理健康问题的学生，应提供个性化的辅导和支持。

一、目前取得成绩

1.我县中小学校心理辅导站100%完成省标准化项目建设。目前，我县100%的中小学建立心理辅导站，并达到浙江省标准化水平，实现中小学心理健康辅导标准化建设全覆盖，偏远的农村学校都建有温馨的心理辅导室，都配有教师办公接待室、个别辅导室、小团体辅导室三个功能区，个辅室里都配有沙发，茶几和沙盘。并建成淳安中学等9个能引领中小学心理健康教育的示范点。2021年以来10所中小学通过了杭州市学校心理辅导优秀站的评定。2021年我们联合团县委和卫监局在城东社区建立了“淳安县校外未成年人心理辅导中心”，提供24小时心理危机求助热线。2023年度，我县各中小学心理辅导站“有规范记录”的个案总数1133个。

2.我县中小学生心理健康建档工作全面规范开展。一是建立制度，全面普查。为了预防和减少心理事件的发生，我县各中小学校已都将心理危机筛查与干预工作纳入学校常规制度建设，建立机制，规范操作，全员参与，精准了解学生心理健康状况，心理危机学生一人一方案，及时干预。为了提高心理危机识别的精准性和干预的有效性，2018年以来，教育局先后为56所学校购买安装了专业的心理检测系统，每年9月份对各校新生进行心理检测，每年3月份完成一次全体学生的心理危机筛查，并建立完整的心理档案，以便尽早发现有严重的心理或行为异常的学生。2024年春季筛查为例，筛查全县总人数27361人，筛查出一般心理问题2234人，严重心理问题138人，重大危机21人。二是专注重点人员，规范操作。2023年寒假期间，通过摸排六类重点学生全县共679人，家访率100%，重大心理危机学生已报省心理危机管理平台、且已经填回访记录的个案数21个。转介重点学生5人。

3.我县中小学心理健康教育师资队伍建设逐年提升。一是全员培训，提升心育能力。目前，全县教师，持浙江省心理健康教育教师资格证A证9人，B证172人，C证3182人（含幼儿教师248人）。2023年组织300名教师参加心理健康教育C证培训和考试，中小学教师持证率将达到97%。二是专兼职心育教师队伍逐年稳定。淳安专业心理教师队伍持续壮大，专职教师队伍逐年稳定。在编制全面吃紧的情况下，2023年度我县新招入编专业心理教师4名。目前全县高中（含职高）和城区初中，已全部配置专职专业心理教师，淳安中学、威坪中学、千岛湖中等职业学校专业心理教师超过2名。其他中小学都配备专职心理教师，配备比例达到100%。三是定期培训，提升技能。2023年，我们聘请省市心理专家，组织近100名心理老师，举行心理危机筛查专题培训，组织全县各中小学开展心理健康宣传活动120多场次。牵手卫健系统开展了“医校联盟 家校卫联动 促进进儿童青少年心理健康活动”，为6所试点学校开展了48场家长讲座。联合杭州市民盟发起的“点亮心希望 同筑共富梦”儿童心理成长项目淳安全域提升行动，以专、兼职心理教师能力提升为核心，帮助全县农村小学在德育建设、心育保障等方面实现提升，从而推动淳安县全域学校心理教育高质量发展。

4.我县各中小学校不断创新心育形式。各个学校根据自己的实际，开展形式多样的关爱学生心理健康活动。首先，各校利用多种途径向学生和家长普及心理健康知识。2023年度，全县各中小学与卫健等部门合作的心理讲座、培训活动共50场。各校通过学校公众号等方式定期向家长普及家庭教育知识。2023年寒假期间，面向家长推送的家庭教育资源数量99次。其次中小学生心理教材完成覆盖率100%。第三，针对重点学生，学生建立结对制度，学校教师全员参与，保障每个重点学生有至少一个的结对教师。

二、下步工作

1.加强心育工作的顶层设计。联合卫健、妇联、公安、社区等各方面力量，建立完善的学生心理危机预防和干预机制。各个学校也需根据本校的实际完善心育工作的运行机制，实干真干，责任到人。

2.推进全员心育工作机制。对学校领导、班主任、学科教师开展心理健康教育培训和指导。逐步开展B证培训，到2025年，实现全县中小学教师B证持证率达到25%，持证率800人以上。

3.开齐开足心理健康课程。开好心理健康课程是做好学校心理健康教育工作最核心、最重要的途径。监督学校面向学生全员按上级有关规定开齐心理健康课。

4.提高学校心理辅导室（站）的利用率。每个学期的心理普查和危机筛查，都发现有一部分学生出现不同程度的心理困扰，然而，据心理老师反映，主动来辅导的学生并不是很多。接下去，要改变服务方式，提高学生面临心理问题时的主动求助的意愿。

5.筹备建设县级青少年心理辅导中心。集中我县青少年心理健康建设优质人力、财力、资源，建设淳安县青少年心理辅导中心。县级心理辅导中心面向学生、教师和家长开放，开展线上线下多种形式心理咨询服务，引领县域性中小学心理健康教育发展。定期面向县域中小学提供业务指导、技能培训，是县域开展心理健康教育监测、培训、服务与指导的重要场所。

分管领导：程建军   联系电话：64810919

承 办 人：王  堃   联系电话：64813180

淳安县教育局

2024年5月20日