关于减少教师非教育工作任务，回归教育主业的建议
提 案 人：管凌丽
提案内容：近些年来，减轻中小学、幼儿园教师负担工作取得显著成效。不过，一些地方，包括我县中小学、幼儿园教师非教学负担过重仍然很常见，不仅有教育系统内部的各种检查、评比，还有消防安全、防溺水、反诈、普法、动员学生家长打疫苗、参保等，甚至一些其他政府部门的创建类工作也让学校教师来完成。例如我县反诈工作，要求中小学、幼儿园的一些教师每天都要转发我县防诈日历，并不定期进行检查，如果没有转发，就会进行通报，列入考核等等。
今年，河南某地有一名23岁女教师，入职才两个月，深感教学外工作压力大，活动和检查工作太繁琐，心力交瘁，以致于不堪压力而自寻短见。人生刚刚开头，突然就煞了尾，这些年寒窗苦读白费了，更重要的是白发人送黑发人，打击实在太大了，这个巨大悲剧值得我们深思。
事实上，中小学、幼儿园教师非教学负担过重，不仅挤占了他们正常的教育教学工作时间，把教师们累得够呛，有些还引发家校矛盾。特别是一些点赞投票、人物评选、工作留痕等工作，浪费人力物力，是新的形式主义，不利于培养教师扎实肯干、脚踏实地的优良品质，也会对培养学生良好的人生观产生不利影响。
出现这种现象，一方面是上级对我县考核任务的要求，我县人口少，任务压力重，自然就传导到县级各个部门。另一方面，一些地方缺乏相应规章制度明确教师工作职责范围，缺少对此类问题监督管理机制。
让中小学、幼儿园教师回归教学“主业”，别让他们被非教学负担“绑架”，关键在落实。为此建议如下：
一是坚决杜绝干扰学校教育教学工作的事项进校园，确保中小学、幼儿园教师潜心教书，静心育人。县政府要完善学校非教学任务准入机制，明确教师工作职责范围和学校拒绝非教学事务干扰的权利和保障制度，定期对减轻中小学教师负担情况进行督导检查，对执行不力、落实不到位的部门和学校严肃问责，使增负者付出代价。
二是要合理安排与教师相关的培训和比赛，充分保证教师必要的学习和生活时间。各级部门要压缩和减少与教育教学无关的教师活动，取消非教育教学类活动。要统筹安排教师培训、参赛等活动时间，最好调整到寒暑假进行，以保证教师必要的时间安排自己的学习和生活。
三是要科学安排课后服务，构筑社会、学校、家庭融合的“延时”空间。课后服务要构筑起社会、学校、家庭各负其责的立体管理架构。比如，建设教育社区，充分利用社区资源；统一招募志愿者，经过适当考核后参与课后服务等。同时，社会资源的拓展要“坚持政府主导，多方联动，强化政府统筹，落实部门职责”，而不能把“主导”“联动”“统筹”的责任都交给学校和教师。
四是要关注教师心理健康，让广大教师陪伴学生健康成长。“双减”的目的是要让学生身心健康、快乐成长。加强学生的心理健康，首先要关注教师的心理健康。要定期对中小学教师进行心理健康教育辅导，把心理健康培训作为教师继续教育的必修课程。同时，要想方设法为教师的心理“减压”，切实保障教师的福利待遇不低于公务员，寒暑假组织教师疗休养等。
管凌丽委员：
当前，中小学（幼儿园）各类“进校园”活动数量过多，有些非教学活动通过进校园加重学校和教师负担。不少活动未遵循教育规律，未起到应有效果，反而使学校疲于应付，干扰学校正常教学秩序。为此，淳安县委教育工作领导小组出台《关于进一步统筹规范“进校园”活动的实施意见》，落实省委关于教育减负部署要求，营造良好的育人环境，减少学校和教师非教学负担，切实提高进校园活动的成效。
一、推行清单管理，做到凡进必审。县委办、县府办建立《淳安县中小学校和教师减负正面清单》，对进校园的各类检查考核评比、社会事务进校园、各类报表填写实行正面清单管理，要求做到公示公开。非教学事务（活动）进校园，涉及多部门、多层级，淳安县明确由县委教育工作领导小组负责审批各类进校园的社会事务（活动），要求做到社会事务进校园做到“凡进必审”，未列入清单、未经审批通过的事项不得开展。一是实行涉校项目清单管理。凡涉及学校的督查检查、考核评比、竞赛达标、专题教育和其它社会事务均由县委教育工作领导小组统筹归口，实行清单管理。未经审核备案，各乡镇各部门不得擅自增加和实施涉校项目，确需增加的临时性项目，应按相关程序报县委教育工作领导小组组长审定。二是加强涉校项目源头管控。未经上级批准，县级各部门不得开展各类示范校、达标校、特色校评比创建活动。未经县委教育工作领导小组批准，不得组织全域性进校实地督查检查考核活动，不得开展各种“小手牵大手”活动。不得将面向社会开展的宣传教育、信息采集和调查统计等事项通过学校转嫁给教师。加强与教体部门的沟通协调，着力减少交叉重复的涉校项目，从源头上控制“进校园”活动的数量、次数和时长。
二、完善信息平台，做到精简高效。加快教育大数据和教育督导评估综合设计，促进教育数据资源的统筹、整合、共享、应用和开放。减少学校、家长反复填报数据，减轻学校现场迎评、迎检次数和台账记录，实行智能督导、科学填报，实现教育资源合理配置，打造淳安教育现代化治理体系。一是优化各类平台管理使用。县教育局加强对各学校微信群、QQ群等通讯软件平台的管理，对作用不大、职能重叠、临时性、阶段性的及时注销或解散；确需保留的，一般限于日常性工作布置和信息沟通，不得在学校工作群内发布与工作无关的信息图片，不得明示或暗示工作群成员打卡签到、投票点赞、转发信息。通过各类公众号或网络平台要求师生参与学习培训、调研测评等活动，要优化程序、压缩内容、减少时量，不得设置不切实际的达标要求。二是切实加强会议文件报表管理。实行会议文件年度计划管理，确保会议和文件总量只减不增。未经县委教育工作领导小组批准，不得组织要求必须中小学校长参加的各种会议。精准理解和严格执行上级会议文件精神，不擅自扩大实施范围，不随意增加实施环节，不得随意延长实施时间，坚决杜绝层层加码、加重教师负担的行为。精减各类表格材料填报内容和次数，杜绝重复上报各种数据、多头填写各种表格。未经县委教育工作领导小组审批备案，不得开展涉及中小学校和教师的教育统计调查工作。
三、尊重教育规律，做到内外“双减”。尊重教育发展规律，加强对办学方向、标准、质量的规范引导，实行政府部门依法治教，学校自主办学，切实规范清理非教学任务的专项工作进校园项目，该进的规范，不该进的坚决清理和制止，避免“面子工程”“政绩项目”，杜绝以“形式主义”应付“官僚主义”，为学校潜心治校办学创造良好环境。一是规范各类常规教育活动。除省级以上部署的专题性教育项目外，其它需要开展常规性教育项目原则上由学校融入学科课程、地方课程、综合实践课程或社团活动开展，不得组织编写或指定教材读本、强制规定课时、开展评比竞赛，不得要求教师提供资料、统计汇总情况，不得随意设置与考核挂钩的奖项、发布通报排名，不得要求学校动员家长参与转发、点赞等。二是严控各类无关社会事务。未经县委教育工作领导小组批准，各镇各部门不得安排教师上街执勤，参与网格化排查和社区服务、社会卫生、社会治安等社区建设活动；不得要求教师参加各类社会性评比、知识竞赛、文艺汇演、主题征文等活动；不得强制要求教师下载安装注册与教育教学无关的各类APP，关注微博和微信公众号。不得把庆典、招商、拆迁等与教育教学无关的工作和活动强制摊派给中小学校，不得随意要求学校停课、安排师生、提供场地举办有关活动。
淳安县教育局
2024年5月20日