关于完善小学生课后服务工作的建议
提 案 人：何晓莲
提案内容：开展丰富多彩的课后服务，是进一步增强教育服务能力、帮助家长缓解接送孩子困难的民生工程，是贯彻落实《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》（以下简称《意见》）精神，减轻学生过重作业负担和校外培训负担的重要举措，也是主动占领教育阵地，让教育更好回归学校、让学生学习更好回归校园，促进学生健康成长，全面实现“五育并举”的重要途径。近年来，随着社会经济的快速发展和人民生活水平的不断提高，小学生的课后服务一直备受关注，笔者对县内多家小学课后服务的现状进行了走访调研，对取得的成绩和存在的问题进行梳理、分析，并提出对策建议。
一、小学生课后服务的现状
（一）小学生课后服务取得的成绩
1.困扰广大家长的“三点半难题”得到基本解决。将课后服务结束时间与当地正常下班时间相衔接，有效地缓解了家长接送焦虑。
2.缓解了部分家长课后作业辅导的焦虑。通过课后服务，学生可在教师指导下完成课后作业，这对一部分无力或没有时间辅导孩子课后作业的家长帮助很大，有效缓解了亲子矛盾和家长的作业辅导焦虑。
3.一定程度上有利于孩子的身心健康。课后服务开展的一些体育、艺术等丰富多彩的活动，使学生身体得到锻炼、精神世界更加丰富。
（二）小学生课后服务过程中存在的主要问题
1.政策执行一刀切导致的问题
根据浙江省《关于进一步做好义务教育阶段学校课后服务工作的实施意见》，课后服务实行“一县一案”、各校要在广泛征求学生、教师、家长等群体的意见基础上，发挥家长委员会的作用，制定“一校一策”的具体实施方案。可是一县当中，乡下与城镇对课后服务的需求和要求是不一样的。在调查过程中发现，一些人数较少的非中心乡下小学，对课后服务的需求并不强烈，大部分孩子原本就由老人接送或可以自己回家，基本不存在接送难的问题。硬性要求乡下学生与城镇学生实行一样的课后服务政策并不合适，最终没有达到课后服务的目的，也打乱了他们原有正常的学习、生活方式。而且乡下学校与城镇学校的基础设施和师资力量不同，课后服务的内容客观上应有所区别，比如由于受基础设施和师资力量的限制，拓展服务在乡下学校就很难真正实现。因此，一县当中也未必只有一策，需要具体问题具体分析。一校当中，不同年级段也应有不同的政策，比如一年级的学生刚刚进入校园，本就有一个适应的过程，这时候，马上让他们进入课后服务，过长的在校时间使学生倍感疲惫，不利于学生的身心健康。所以一校当中也要考虑不同年龄学生的差别。
2.学生在校时间过长
小学生一般会在7点到7点半之间到达学校，一直到晚上6点，长达11个小时的在校时间。根据孩子身心发展的规律，人需要一些自由独处的时间，才能真正促进人的成长。而在校的时间大都是在教师严格的管理之下进行的各类活动。所以哪怕是文体活动也不能真正地减少孩子身心出现的疲惫感。由调研中得知，很多孩子回家之后仍然需要继续完成作业，有些低年级的学生甚至产生比较严重的厌学情绪。
3.老师工作压力过大
根据浙江省《意见》规定：课后服务要实行“教师自愿与统筹安排相结合原则。一方面鼓励和支持教师在保质保量完成正常职责工作任务前提下，自愿参与课后服务；另一方面要充分兼顾教师的实际情况，合理安排教师参加课后服务，不得强制教师参加或摊派任务。学校可统筹安排教师的作息时间，实行“弹性上下班制”，保障教师必要的休息时间。可是，在实际操作过程中，由于参加课后服务人数过多，需要大量的教师参与课后服务。老师们一天的工作时间很长，绝大部分老师每天都要参与课后服务，少部分老师至少一星期也要轮到2-3次，每天的工作时间将近12个小时。老师们上班期间，除了备课、上课、批作业，中午也要参与管理和辅导学生，工作强度很大。老师们面对的是未成年人，生活和学习能力都相对较弱，容易出现各类问题，老师们的岗位要求高，工作责任大。如此长时间、高强度、责任大的工作，在一定程度上透支着老师们的身心健康。长此以往，老师们将无法承受。
4.拓展课程的师资不足
《意见》规定：“课后服务内容主要是安排学生做作业、自主阅读、体育、艺术、科普活动，以及娱乐游戏、拓展训练、开展社团及兴趣小组活动、观看适宜儿童的影片等，提倡对个别学习有困难的学生给予免费辅导帮助。”其中涉及的拓展课程范围很广，需要各科的老师积极参与。但是由于课后托管教育管理部门和学校采用“能托尽托”的原则，所以一开始，有的学校还动员家长参与课后服务，造成大部分学校课后托管率在70%—95%之间，托管学生数量庞大，课程服务类别繁多，导致师资不足，特别是乡下老师，往往是一岗多职，音体美老师严重不足，在岗教师压力陡增。
5.课后服务的资金短缺
《意见》明确提出：严禁以课后服务名义乱收费。因此，目前基础服务是不允许收费的，拓展服务的收费也很低，一学期每生约400元，乡下有些学校，拓展服务开展很少，几乎没有收费，这些学校的教师补贴就由城镇学校的收费统一开支。政府对课后服务的财政支出少之又少。一方面政府财政补贴不足，另一方面又不能向学生收取足够支撑课后服务健康运转的费用。最后只能以学校和老师的责任感和奉献精神来维持课后服务的正常运转。但这不是长久之计，也不符合事物发展的规律。长持以往一定会影响课后服务的质量，很可能还会出现事与愿为的情况。
三、关于完善小学生课后服务工作的建议
1.给学校以充分的自主权，同时改革考核办法
根据《意见》规定：中小学生是否参加课后服务，由学生家长自愿选择。教育部门给各学校以充分的自主权，各学校应该根据自己的实际情况和家长的需求，合理安排课后服务的人员、课程、时间等。区分乡下学校与城镇学校的政策，学校内部也要有针对不同年龄学生设置不同课程的权利。尊重家长的意愿，进行正确的宣传，避免出现一刀切现象，同时，考核细则也要做出相应的调整。
2.根据学校实际，科学合理安排课程
乡下的学校，由于家长的文化程度相对较低，课后服务的内容可以主要以辅导作业为主，作业结束后即可回家。城镇学校在辅导作业的基础上可以增加一些各校力所能及的拓展课程，不必求全求新，以学校能够承担为主。低年级的学生在非必要的情况下，也可以以辅导作业为主。
3.邀请校外力量参与课后服务，减轻学校负担
《意见》在课后服务采用的模式中规定：学校可以政府采购的形式，向第三方社会机构采购服务，学校负责统筹和监督;学校可以与第三方社会机构合作共同开展;学校也可以统筹街道(社区)、志愿团体、家长委员会等社会资源开展。为此，在学校的设施、师资、资金不足的情况下，可以与校外的第三方机构、社会资源寻求合作，减轻学校负担的同时，提高课后服务的质量。
4.切实增加政府投入，保障课后服务长久运转
相关部门在做好监管的同时，更要做好保障。《意见》明确提出：“……不断完善经费保障机制，通过“政府购买服务”“财政补贴”等方式对参与课后服务的学校、单位和教师给予适当补助。”并对具体的补助措施进行详细的说明。为此，财政部门要落实好相关的财政政策，管理部门要制定相应的补贴政策，学校要出台合理的课酬方案，让老师们参与校内课后服务管理工作时取得相应的劳务报酬，保护好老师参与课后服务的积极性。同时，学校也可以有底气向社会第三方专业力量借力，更好地完成课后服务的工作。
关于提升义务教育阶段托管服务实效的建议
提 案 人：陈田飞
提案内容：为帮助家长解决无暇接送、无暇辅导孩子功课等实际问题，更为了孩子的健康成长，政府职能部门推出了以服务家长、教育学生为宗旨的课后托管、暑假托管服务。学校也因地制宜、因材施教，有针对性的在学生的学习和生活习惯等方面开展辅导和素质培养。自开展托管服务以来，得到了社会各界的普遍认可。但也逐步暴露出一些问题：
一是师资力量有待配强。教师也有自己的家庭，也有自己的孩子。很多教师不愿意付出额外的精力与时间参与托管工作。因此学校在配备托管辅导师资的时候是心有余而力不足，存在几个班级合并成一个托管班、一个老师带几个班等现象，托管期间老师的职责主要是维持秩序，学生在托管期间的学习情况无从顾及。
二是教学质量有待提升。托管期间，自律性强的孩子能利用学校托管时间完成课后作业、预习新课、阅读课外知识。然而，少部分学生存在托管期间相互抄作业现象，小学低年级特别是一年级新生因识字量少看不懂题目而盲目作业。暑期托管期间会涉及预习下一年级段的新课，很多学生家长为教科书而苦恼，有些家长会提前购买，有些家长会借阅，有些家长不管不顾，同一个班级预习课质量参差不齐。
三是托管时间有待完善。目前城区学校普遍存在学生多、班级多现象，这给学生有序进校、离校带来了挑战。为避免接送拥堵，营造有序的上学、放学环境，学校为各年级制定不同的进校、离校时间表。托管以来，同一个班级不托管的学生、托管的学生会累加成两次放学时间，增加了放学时间管理难度，导致最先离校的低年级学生早于家长下班时间放学，给上班族家长造成困扰，违背了托管初衷。
为提高学校托管服务实效，为此建议：
一是将托管工作纳入考核体系。政府各职能部门需各司其职，将托管服务纳入学校整体教学体系，对托管服务工作进行考核激励，营造课后托管的良好氛围。财政部门需加大财政保障力度，扶持学校因托管而产生的额外支出，加大对托管师资力量的鼓励与奖励，引导更多师资力量参与托管服务。公安交警部门需加强学生在上学、放学期间道路安全保障服务，引导车辆、人员的有序安全通行。教育部门需协调托管期间所需学习物资，特别是暑期托管期间，提前发放下一学期的义务教学教科书。
二是将素质教育摆在首位。在学生托管期间需更多的关注素质教育，注重理论知识的拓展，补充应试教育的欠缺和难以满足的综合性、均衡性及素质性教育。要在保证书本知识辅导的基础上，加大对学生阅读能力、科普知识、人格魅力等方面培养，更多的关注学习态度与学习能力的培养。同时，在师资力量安排上，学校需尽可能安排教师参与课后辅导，尽量安排任课老师入驻托管班，注重托管期间教学质量。
三是将托管服务合理规划。托管服务涉及方方面面，需要学校不断完善各项相关工作，服务好每个学生、每位家长。比如学校托管的初心之一，是解决上班族无法接孩子放学的难题，因此托管学生离校时间因安排在上班族家长下班以后。确实因学校班级多，离校时间点多面广无法全部安排在下班时间后的，建议将无法在下班时间节点前离校的学生统一安排在特定教室，待下班时间后再安排出校。此外，建议正常工作日每天的托管时间与离校时间确保一致，特别是不能单独安排周五提前离校时间。
何晓莲、陈田飞委员：
你们的《关于完善小学生课后服务工作的建议》《关于提升义务教育阶段托管服务的建议》已收悉。经研究，现答复如下:
“双减”工作启动以来，县委县政府高度关注、高度重视。专题研究稳妥推进我县中小学生课后服务工作，县教育局联合九部门下发《关于进一步做好义务教育阶段学校课后服务工作的通知》，对课后服务工作进行了全面的安排部署。县教育局会同相关职能部门合力共推，努力完善课后服务工作。
一、个性化制定课后服务方案。优化方案制定。以《淳安县进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担实施方案》《淳安县教育局等九部门关于进一步做好义务教育阶段学校课后服务工作的通知》等文件为工作指引，充分发挥学校自主权，学校结合实际办学情况，充分考虑到学生需求、师资力量、基础设施等因素，制订“一校一案”。丰富拓展课程。积极完善课后服务管理“1+X”模式，在解决学生基本作业需求的同时，开展好“X”特色服务。全县开展合唱、乒乓球、篮球、足球、诗文吟诵、拼豆豆、书法、棋类、绘本阅读等430多门课程，平均每校近20门拓展课，后续将增加劳动教育课程。完善安全检查、考勤、监管、交接班等各项制度，落实错峰错时上下学和“护学岗”制度，做好家长上下学安全衔接。
二、人性化关照晚托教师。实施“弹性坐班”。各校依据学校实际实施弹性坐班机制，解决教师工作时间延长、无法兼顾家庭问题。如汾口镇小、姜家镇小、青溪小学、千岛湖初中等学校教师在没有晚托管及其他教育教学任务时，可以适度提前下班。千岛湖六小、威坪初中等学校教师在参加一定时间课后服务后，可适当进行调休。设立“温馨驿站”。各学校在开展课后服务后着力打造温馨空间，如新城小学、汾口镇中等在“教工之家”增设读书角、运动区、休闲茶吧等设施。千岛湖一小、临岐镇中等学校设立爱心休息站，为教师孩子提供玩耍、休息、阅读场地。提供“暖心餐品”。小学延迟放学、初中晚自习，各校主动落实师生“下午点心”和“暖心晚餐”，保障师生在校基本生活。
三、落实课后服务经费保障。县教育局成立了局长为组长的课后服务工作领导小组，专门负责全县课后服务管理和指导，对于课后服务经费管理使用，做到了管理办法公开、发放结果透明、发放程序规范。按照政府和学校支持、家长合理分担的原则落实经费保障。基础性服务不向学生家长收取费用，拓展性课后服务遵循自愿参加原则，参加的学生由家长承担400元每学期的费用。由县财政每年拨付约500万元用于基础性课后服务所产生的费用保障。对家庭经济困难学生减免费用，对建档立卡贫困户学生全额免费。
四、补强拓展课师资力量。基础性课程主要是进行学科作业辅导，由学校统筹安排教师进行统一管理。拓展性课程由学校根据需求自主设置，主要包括体育类、艺术类、文学类、棋类等多门课程，目前师资主要通过以下三条途径配齐配足。一是以本学校技能教师为主体。充分调动学校体育、音乐、美术等技能教师积极性，发挥技能教师特长，为学校拓展性开设提供有力保障。二是引进社会力量进行协助。教育局根据机构资质和意愿设置白名单，向学校进行公布。各学校根据拓展性课程的教师需求向教育局提出申请，由教育局统筹协调安排技能教师到学校上好拓展课。三是用好海亮教育课后服务平台教师。教育局向海量集团购买课后服务管理平台，依托海量集团课后服务管理平台教师开展拓展性课程，特别是乡村学校的师资力量能得到有效补充。
淳安县教育局
2024年5月20日