关于完善义务教育委托管理的建议

提 案 人：方倩

提案内容：义务教育委托管理是指由政府购买专业服务，将薄弱学校委托给优质学校或教育中介机构管理的模式。党的二十大报告明确指出，要加快义务教育优质均衡发展和城乡一体化，优化区域教育资源配置。当前，在城乡一体化发展的背景下，农村基础教育虽有质的飞跃，但整理水平仍落后于城市，农村教育“空心化”与城市教育“巨型化”的矛盾愈发突出。

2021年浙江省副省长成岳冲批示：办好偏远乡村学校，是我们推进教育优质均衡发展、实现教育现代化过程中必须回答好的一个课题。近年来，我县部分农村学校积极引入义务教育委托办学创新模式，为提升农村学校内涵建设、推进城乡义务教育均衡发展做了积极尝试，也取得了亮眼的成绩，如富文乡中心小学创新案例入选教育局未来学校探索案例，获评浙江省现代化学校、健康促进学校（金牌）、青少年户外体育运动先进单位等。但是调研发现，目前资金管理不规范、绩效目标不明确、监督管理不到位等问题因素，也将委托管理暴露在风险中。

一、目前义务教育委托管理存在的问题

（一）资金管理无依据，内部控制存在风险。当根据对某乡中心小学委托管理实践的调研发现，由于没有出台资金管理办法，学校捐赠资金支出缺乏依据，造成资金长期沉淀，无法合理高效使用，一定程度影响了学校教学活动的开展。教育主管部门承担管理角色却长期缺位，缺乏过程性监督，未对受托学校资金管理给予指导及帮助。

（二）绩效目标不明确，导致公共利益受损。以某乡中心小学为例，其与教育中介机构签订的《委托管理协议书》及相关咨询服务协议中，未设置学校发展总目标，也未设置关键点的阶段目标。教育实践中，教育中介联系的专业人员并未频繁深度参与教学工作，而只提供短期培训指导式的服务，服务质量和效果难以保证。受托学校在学校管理、课程设置、师生发展等方面不同于一般义务教育学校，教育部门未对受托学校制定个性化考核指标，造成绩效目标匹配性较差，无法科学反馈托管成效，也使多方关系变成了委托机构和受托学校的单线互动，无法形成良好的教育共治格局。

（三）监管责任不明确，影响委托管理效能。一是主体职责未区分。如某乡中心小学委托管理事项涉及财政部门、教育部门及服务机构多个主体，委托期间约定公办学校性质保持不变，县教育局负责经费的投入，受托方负责经费的管理使用。由于配套管理制度缺失，造成各主体的职责权限缺乏约束，利益难以厘清；二是监管责任未明确。委托事项监管涉及资金监管、行业监管、审计监管多个维度，未明确各方监管责任，易让“托管”变“脱管”。

二、原因分析

义务教育委托管理是政府购买服务的一项探索和实践，造成目前义务教育委托管理风险的原因，一是监督管理表面化。教育主管部门未充分认识义务教育委托管理的必要性，推动意愿不强，管理意识淡薄，缺乏有效的监管手段和制度规范，使受托学校管理目标实现程度存疑；二是职责履行程式化。未直击受托学校痛点和需求，在地理距离较远的现实情况下，教育资源输入手段有限，使委托管理仍停留在“支教”层面，难以实现“输血”功效。

三、对策建议

（一）强化监督提升资金绩效。教育部门和民政部门应充分发挥主管部门职责，针对资金使用管理无依据的问题，及时出台资金管理办法，规范资金使用流程，提升资金使用效率，提高教学绩效。

（二）优化管理实现深度帮扶。委托管理机构应在充分了解受托学校的情况下，积极拓展帮扶手段，进行针对性培训，通过示范使受托学校习得办学治校的直接经验，锻炼自主办学的实践能力，实现内生化发展。

（三）健全考核强化宣传推广。教育主管部门应建立标准化的监督机制，将教师、学生及家长纳入评估主体，构建多维度评价体系；积极总结经验，以点带面推广义务教育委托管理经验，助推教育事业高质量发展。

二、富文中小办学改革成效

过去的五年，富文小学在科技节、艺术节、读书节、县运会等各级各类竞赛中，有120余人次获得了市县一二三等奖，学校男子足球队连续两届荣获乙组冠军；我校教师有130余人次获得市县各级各类竞赛一二三等奖和各项荣誉。学校被教育部评为第三批“乡村温馨校园建设典型案例学校”；创新案例入选教育部未来学校探索案例库；获得第四届中国教育创新成果SERVE奖；2021年得到浙江省人民政府副省长成岳冲肯定批示。成功创建浙江省现代化学校、浙江省健康促进学校（金牌）；浙江省健康促进学校样板校；荣获“浙江省诗教先进单位”、“浙江省青少年户外体育运动先进单位”、“杭州市文明校园”“杭州市绿色学校”、“杭州市无烟单位”、“杭州市三八红旗集体”、“杭州市足球特色学校”、“品牌杭州生活品质总点评年度区块奖”、“淳安县精神文明先进集体”、“县非物质文化遗产传承教学基地”、“县中小学生科技节、艺术节优秀组织奖、集体优胜奖”、县教育局“特殊贡献奖”等多项荣誉。电影《我和我的家乡》中《最后一课》单元、CCTV17推出的《田野里的歌声》、CCTV9制作《未来学校》、央卫新闻客户端直播开学第一课《喜迎亚运》和浙江卫视的《奔跑吧•特别季》均在我校取景。为全国推动共同富裕提供省域范例；浙江广播电视集团海外中心（国际频道）在省委宣传部的指导下策划了融媒传播系列《走向共同富裕•外国人眼中的中国浙江记忆》第四期《冯赛：小而美的浙江乡村学校》本学期在学校摄制完成，向世界全面、真实、立体地展现“浙江样本”，共享“中国方案”。近五年来，假期自助参观人员累计达96800人，成为展示浙江乡村教育新高度的重要窗口。学校创新项目吸引了人民网、新华网、中国青年报、中国教育报、人民教育、浙江日报等众多中央、省市媒体的关注和肯定报道八十余篇，被誉为“中国最美乡村小学”。外地慕名求学的学生达47人，租房在富文村陪读的就有36户家庭，促进了当地乡村的经济发展。

三、县内其他托管班学案例

2022年5月，淳安县人民政府与海亮集团签订战略合作协议，双方联合开展“乡村教育振兴综合实践区”等项目合作，以更好地推动淳安教育水平提升，助力共同富裕示范区建设。根据双方签订的战略合作协议，淳安县大墅镇初级中学将作为项目学校，力求用3年时间将学校打造为“美丽乡村”优质乡镇中学样板。

1.持续改善办学条件。2022年暑假，学校完成了体艺楼屋顶修复、学生宿舍空调安装和报告厅升级改造。校园文化建设中升级了教室励志标语、公告栏、社会主义核心价值观、讲台、教室寝室牌等，并对社团教室进行改造，促成魔方、编织、音乐、美术、篮球等拓展课程顺利开展。2022学年，学校又从有限的办学经费中挤出资金，陆续完成女生浴室改造、太阳能热水器维修、加装热水淋浴喷头、加装电吹风机、女生宿舍阳光棚搭建等。2023年暑假，投入80万元，完成了学生宿舍的升级改造，学生的生活条件有了大幅的提升。

2.稳步提升教学成绩。依托海亮教育优质资源，累计引入海亮云学堂双师课堂、朋辈伴行、海班慧、海纳研习等十多个项目。注重教学过程监督，特别是备课和作业批改。注重考试分析，以评促教，以评促学。注重临界生指导，关注个体差异。实行教师捆绑考核，齐抓共管，形成合力。在2023年中考中，学校取得优异成绩，3人进入全县前80名，其中1人进入全县前50名，上重高分数线15人，普高分数线64人。在上学期期末考试中，九年级2名同学进入全县前100名，提前进入淳中学习。

3.助推学生全面成长。大墅镇中贯彻“人皆英才，人人成才，让每个生命出彩”的育人理念，大力推进“五育并举”。海亮集团开通线上心理健康测评系统对学生进行测评筛查，心理专家走进大墅，开设学生心理健康知识讲座，引导学生以积极心态面对成长。2023年9月，海亮素质教育集团提供心理双师课堂线上系统，老师可以直接使用开展心理健康教学。推行“全员导师制”，学校全体教师按照一定机制与学生匹配，担任导师，对每一位学生进行思想引导、学业辅导、心理疏导、成长向导、生活指导等多项指导，并开展有效家校沟通。变革学校管理，推进学生自主管理，在保证课程进度的同时，给予学生充足的自主学习时间。改变原先教师坐班模式，积极探索学生自主管理模式。现设立午睡后、晚饭后自主阅读、出操集队、食堂就餐、晚睡就寝等五个学生自主管理时段。

4.有序推进教师培养。2022年10月，大墅镇中与海亮初级中学完成校际结对签约仪式，两校搭建平台实现教学理念交流、教学经验分享、教研活动互助、优质资源共享等。学校依托海亮教育基金，拿出了二十多万元激励资金，依据学校实际情况，结合学校教师意见，拟定实施教师激励方案，促进教师内驱力发展，提升教师的幸福指数。

总而言之，乡镇小规模学校托管办学丰富了我县办学形式，推动特色化办学之路，提高办学质量，是打造“小而美”乡村教育样态的有力探索，是更好地推动淳安教育水平提升的有力举措。虽然存在一些不足，我们将不断总结托管办学经验，完善托管办学举措，推动全县义务教育优质均衡发展。

分管领导：程建军   联系电话：64810919

承 办 人：王  堃   联系电话：64813180

淳安县教育局

2024年5月20日