关于大力发展我县青少年游泳运动的建议 

提 案 人：汪红春

提案内容：游泳是一项深受大众喜爱的体育健身活动之一，也是千岛湖水面上一处独特的风景。就校园而言，全国多省多地市早已把游泳作为中小学体育的必修课程和中考体育测试项目之一，为增强青少年学生体质和掌握游泳技能提供了坚实的课程基础。游泳运动的价值是终身的，它不仅是一项体育运动，更是一项生存技能。

一直以来，作为地处“溪边、塘边、湖边”的淳安县，对校园“防溺水”工作极其重视。但是，学生的游泳技能很差。在校学生中大多数都不会游泳，原因是政府、社会、学校为了抓好“防溺水”工作，将禁止未成年人下水放在了第一位。这对于地处千岛湖边的淳安学子来说，是个莫大的讽刺。中小学校园防溺水教育有“六不准”，要求学生牢记：（1）不准私自下水游泳；（2）不准擅自与同学结伴游泳；（3）不准在无家长或老师带领的情况下游泳；（4）不准到无安全设施、无救护人员的水域游泳；（5）不准到不熟悉的水域游泳；（6）不准不懂水性的学生下水施救。

以上六不准，全部是禁令性的，几乎囊括了学生溺水事故的主要原因，堵住了学生下水的念头，唯独没有提及“要让学生掌握必要的游泳技能”。而查阅国外许多国家的做法，都是将“让学生掌握必要的游泳技能”放在防溺水教育的第一位。因此，我们要转变思路，变“堵”为“疏”，“疏堵”结合，是当前，尤其是作为“溪边、塘边、湖边”的淳安县，是开展防溺水教育、预防学生溺水事故的关键。

当前，影响我县青少年学生游泳技能掌握的主客观因素有四方面。

1.家庭因素

主观因素是政府、社会、学校对于预防溺水事故的宣传，严禁学生下水运动的舆论环境，导致家长不支持学生下水体验，以及面对小升初、初升高的学业压力，认为目前学业是最重要的，学生有一点体育活动时间就够了，不会花时间精力在游泳这种还具有一定安全风险的体育运动上。

2.学校因素

学校是促进学生形成良好游泳锻炼习惯的主要阵地，游泳课在20世纪90年代就被教育部纳入了体育教学计划，杭州市区及周边县市区也已经将游泳项目纳入中考项目十年以上。我县由于财政经费紧张、安全责任不明、专任教师缺乏等主客观因素影响了实施，被一些常规体育项目取代。因此，学生在校期间没有接触过游泳项目。直到2024年才将游泳纳入中考选考项目之一，起步较晚，

3.自身因素

游泳运动被视为当今最需要掌握的一项基本技能，可以帮助青少年具备健康的身体、良好的体育卫生习惯和良好的社会适应状态。受周围同学和朋友的学习影响，青少年参加游泳运动的态度非常积极，动机是强烈的。面对繁重的学习任务，在课外活动时间里享受劳逸结合的乐趣，有助于提高学习效率。但是，由于政府、社会、学校的预防溺水教育宣传，严禁学生下水，阻止了学生的这种积极动机和兴趣的发挥。

4.场地因素

建设游泳场馆是开展游泳的必要保障。目前全县游泳场馆缺乏，所有学校均无开展校园游泳运动的场地，仅有高星级酒店拥有泳池，一到暑期，供不用求。社区游泳场地，只有部分新小区配备了室外游泳池，使用率很低。究其原因，一是开展游泳运动安全风险较大，责任不明；二是建设游泳设施的经费来源和投入，以及后期保养和维护的费用也比较高。

为此建议：

1.学校要加强安全教育与防范措施。

暑假是安全问题的高发期，溺水事故时有发生，根本的原因是游泳技能的缺乏和对千岛湖水域危险程度的认识不足，所以安全教育不能走过场，一要结合青少年的不同身心特点，加强对其游泳运动的正确引导，同时做好家长和学生的思想教育工作，牢固树立防溺水安全意识；二要加强日常教育力度和方法，教师帮助家长和学生解决一些实际问题，做好安全措施，对可能的突发事件做好预案并有针对性地预防。

2.教育系统要不断提高教师、教练员的专业技能水平。

游泳教学是一项专业性强又有高危险性的教学活动，对教师和教练员具备较高的技术要求和教学要求，尤其在突发事件中应具备抢救和急救的本领。重视青少年游泳的普及工作，就要重视教师、教练员的专业技能水平的提升，需要比较健全的测评体系和定性的考核内容，应经常关注游泳运动的最新发展和最新动向，保持健康的体魄和游泳习惯，防止专业技能能力的退化。

借鸡生蛋，可以依托驻扎在淳安县境内的各国家、省市水上项目运动队的专业指导，以及开展教育系统体育教师队伍游泳教练员培训，大力开展校园游泳运动，教会学生必备的游泳技能，从根源上预防学生溺水事故的发生。

3.职能部门要加大游泳场馆的宏观管理力度。

学生在学校中无法得到良好的游泳教育，而社会游泳培训满足了青少年学习游泳的愿望，这就给游泳运动带来了巨大的商机。培训市场涌现了各种各样的中、小型机构，所以各只能部门需要做好政策导向，不断规范市场，积极采取有效的预防措施，严审各游泳培训班资格，对培训机构做好监控和定期调查，防止不良现象的出现。同时，监督场馆的卫生条件，培训机构要保证培训人员、培训学员必须持证上岗，健康、规范地带领广大青少年投入游泳运动项目。

4.财政要投入资金建设校园泳池。

校园泳池的建设是一项长久的民生工程，将成为青少年学习游泳的重要途径。虽然建设成本较高，但是这种规范化的场地和学校的规范化教育教学，会减少社会培训中存在的不良现象或问题，会在一定程度上保证学生学习游泳的效率，同时降低溺水意外事故发生的概率。可以采用财政直接投入和吸引社会资本投入相结合的投入体制。

5.政府要大力引导，做好千岛湖“水”文章。

在全县层面上，要建设县级标准泳池，并尽可能多的举办各年龄组、各级别的游泳比赛，可以从中发掘和输送游泳后备人才，促进我县游泳运动的健康快速发展。在扩大千岛湖“水”的影响力，做好千岛湖“水”文章的同时，也进一步打响千岛湖“水”品牌。

2020年4月27日，中央全面深化改革委员会第十三次会议审议和通过了《关于深化体教融合促进青少年健康发展的意见》。意见指出，深化体教融合促进青少年健康发展，要树立健康第一的教育理念，推动青少年文化学习和体育锻炼协调发展，加强学校体育工作，完善青少年体育赛事体系，帮助学生在体育锻炼中享受乐趣、增强体质、健全人格、锻炼意志，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。千岛湖有着举世无双的一湖秀水，让我们的青少年学生掌握必要的游泳技能，尽情享受一湖秀水带来的清凉感受！

游泳是一项深受大众喜爱的体育健身活动之一，也是千岛湖水面上一处独特的风景。就校园而言，全国多省多地市早已把游泳作为中小学体育的必修课程和中考体育测试项目之一，为增强青少年学生体质和掌握游泳技能提供了坚实的课程基础。游泳运动的价值是终身的，它不仅是一项体育运动，更是一项生存技能。

一直以来，作为地处“溪边、塘边、湖边”的淳安县，对校园“防溺水”工作极其重视。但是，学生的游泳技能很差。在校学生中大多数都不会游泳，原因是政府、社会、学校为了抓好“防溺水”工作，将禁止未成年人下水放在了第一位。这对于地处千岛湖边的淳安学子来说，是个莫大的讽刺。中小学校园防溺水教育有“六不准”，要求学生牢记：（1）不准私自下水游泳；（2）不准擅自与同学结伴游泳；（3）不准在无家长或老师带领的情况下游泳；（4）不准到无安全设施、无救护人员的水域游泳；（5）不准到不熟悉的水域游泳；（6）不准不懂水性的学生下水施救。

以上六不准，全部是禁令性的，几乎囊括了学生溺水事故的主要原因，堵住了学生下水的念头，唯独没有提及“要让学生掌握必要的游泳技能”。而查阅国外许多国家的做法，都是将“让学生掌握必要的游泳技能”放在防溺水教育的第一位。因此，我们要转变思路，变“堵”为“疏”，“疏堵”结合，是当前，尤其是作为“溪边、塘边、湖边”的淳安县，是开展防溺水教育、预防学生溺水事故的关键。

当前，影响我县青少年学生游泳技能掌握的主客观因素有四方面。

1.家庭因素

主观因素是政府、社会、学校对于预防溺水事故的宣传，严禁学生下水运动的舆论环境，导致家长不支持学生下水体验，以及面对小升初、初升高的学业压力，认为目前学业是最重要的，学生有一点体育活动时间就够了，不会花时间精力在游泳这种还具有一定安全风险的体育运动上。

2.学校因素

学校是促进学生形成良好游泳锻炼习惯的主要阵地，游泳课在20世纪90年代就被教育部纳入了体育教学计划，杭州市区及周边县市区也已经将游泳项目纳入中考项目十年以上。我县由于财政经费紧张、安全责任不明、专任教师缺乏等主客观因素影响了实施，被一些常规体育项目取代。因此，学生在校期间没有接触过游泳项目。直到2024年才将游泳纳入中考选考项目之一，起步较晚，

3.自身因素

游泳运动被视为当今最需要掌握的一项基本技能，可以帮助青少年具备健康的身体、良好的体育卫生习惯和良好的社会适应状态。受周围同学和朋友的学习影响，青少年参加游泳运动的态度非常积极，动机是强烈的。面对繁重的学习任务，在课外活动时间里享受劳逸结合的乐趣，有助于提高学习效率。但是，由于政府、社会、学校的预防溺水教育宣传，严禁学生下水，阻止了学生的这种积极动机和兴趣的发挥。

4.场地因素

建设游泳场馆是开展游泳的必要保障。目前全县游泳场馆缺乏，所有学校均无开展校园游泳运动的场地，仅有高星级酒店拥有泳池，一到暑期，供不用求。社区游泳场地，只有部分新小区配备了室外游泳池，使用率很低。究其原因，一是开展游泳运动安全风险较大，责任不明；二是建设游泳设施的经费来源和投入，以及后期保养和维护的费用也比较高。

为此建议：

1.学校要加强安全教育与防范措施。

暑假是安全问题的高发期，溺水事故时有发生，根本的原因是游泳技能的缺乏和对千岛湖水域危险程度的认识不足，所以安全教育不能走过场，一要结合青少年的不同身心特点，加强对其游泳运动的正确引导，同时做好家长和学生的思想教育工作，牢固树立防溺水安全意识；二要加强日常教育力度和方法，教师帮助家长和学生解决一些实际问题，做好安全措施，对可能的突发事件做好预案并有针对性地预防。

2.教育系统要不断提高教师、教练员的专业技能水平。

游泳教学是一项专业性强又有高危险性的教学活动，对教师和教练员具备较高的技术要求和教学要求，尤其在突发事件中应具备抢救和急救的本领。重视青少年游泳的普及工作，就要重视教师、教练员的专业技能水平的提升，需要比较健全的测评体系和定性的考核内容，应经常关注游泳运动的最新发展和最新动向，保持健康的体魄和游泳习惯，防止专业技能能力的退化。

借鸡生蛋，可以依托驻扎在淳安县境内的各国家、省市水上项目运动队的专业指导，以及开展教育系统体育教师队伍游泳教练员培训，大力开展校园游泳运动，教会学生必备的游泳技能，从根源上预防学生溺水事故的发生。

3.职能部门要加大游泳场馆的宏观管理力度。

学生在学校中无法得到良好的游泳教育，而社会游泳培训满足了青少年学习游泳的愿望，这就给游泳运动带来了巨大的商机。培训市场涌现了各种各样的中、小型机构，所以各只能部门需要做好政策导向，不断规范市场，积极采取有效的预防措施，严审各游泳培训班资格，对培训机构做好监控和定期调查，防止不良现象的出现。同时，监督场馆的卫生条件，培训机构要保证培训人员、培训学员必须持证上岗，健康、规范地带领广大青少年投入游泳运动项目。

4.财政要投入资金建设校园泳池。

校园泳池的建设是一项长久的民生工程，将成为青少年学习游泳的重要途径。虽然建设成本较高，但是这种规范化的场地和学校的规范化教育教学，会减少社会培训中存在的不良现象或问题，会在一定程度上保证学生学习游泳的效率，同时降低溺水意外事故发生的概率。可以采用财政直接投入和吸引社会资本投入相结合的投入体制。

5.政府要大力引导，做好千岛湖“水”文章。

在全县层面上，要建设县级标准泳池，并尽可能多的举办各年龄组、各级别的游泳比赛，可以从中发掘和输送游泳后备人才，促进我县游泳运动的健康快速发展。在扩大千岛湖“水”的影响力，做好千岛湖“水”文章的同时，也进一步打响千岛湖“水”品牌。

2020年4月27日，中央全面深化改革委员会第十三次会议审议和通过了《关于深化体教融合促进青少年健康发展的意见》。意见指出，深化体教融合促进青少年健康发展，要树立健康第一的教育理念，推动青少年文化学习和体育锻炼协调发展，加强学校体育工作，完善青少年体育赛事体系，帮助学生在体育锻炼中享受乐趣、增强体质、健全人格、锻炼意志，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。千岛湖有着举世无双的一湖秀水，让我们的青少年学生掌握必要的游泳技能，尽情享受一湖秀水带来的清凉感受！

二、谋划场馆建设。淳安县文广旅体局已经将“一场两馆”建设纳入日程。拟通过专项债项目争取8.5亿资金推进体育场、体育馆、游泳馆体育服务综合体项目建设，目前初步选址为珍珠半岛或鼓山塘口。体育服务综合体项目有望在2024年开始实施，工期两年左右，最早2027年能正式投入使用。

    三、激发学生兴趣。淳安县依托淳安山水资源，正在打造赛事之城，构建以“车轮”“水上”“路跑”等三条赛道为核心的“3+X”体系，打造体旅融合赛事活动，进一步做好千岛湖“水”文章，擦亮“运动之城”品牌。通过举办公开水域游泳公开赛、浙江省皮划艇激流回旋冠军赛等家门口的赛事，让我县学生可以近距离接触水上运动的激情，亲身感受水上运动的魅力，进而激发其参与水上运动的兴趣，为后续发掘和输送游泳人才打下良好基础。

感谢您长期以来对淳安教育事业的关心、关注和支持，希望您继续关心关注，为淳安教育事业的发展献计献策。

分管领导：程建军     联系电话：64810919

承 办 人：王  堃     联系电话：64813180

淳安县教育局

2024年5月20日