编号：91号
提 案 人：叶婵
提案内容：近年来，我县坚持不懈探索保护与发展“辩证解法”，全力深耕“4+1”深绿产业，新动能新优势加速蓄积，发展态势一年比一年更好。然而，横向比较来看，科技创新赋能经济发展的原始驱动力仍处在积贫积弱的状态。据统计，截至2023年全县国家级高新技术企业仅为53家，受全县整个产业体量规模的制约，我县高新技术产业规模仍处于杭州末位，仅一家国家级专精特新小巨人企业、暂无科技创新独角兽企业，暂无科技创新型上市公司。同时，全县常住人口正呈逐步减少态势，大部分农村以留守儿童和老人为主，青年人口流失严重，人才引进无实质性突破，全县的综合发展尽显疲态，前景堪忧。
县委十五届五次全体（扩大）会议强调要“让创新发展成为城镇化建设高质量发展的强劲引擎”“加快破题科技创新”。在淳安的赶考之路上，如何建设区域内具有影响力的科技创新高地，促进淳安经济业态转型、产业结构升级，是当下迫切需要解决的当务之急。
为此，建议加大实施创新驱动发展战略，加快打造区域内具有影响力的科技创新高地，将深化“科技创新，人才引进”为主导的发展理念提升到新的高度，在新一轮先行先试改革中塑造“有担当，敢担当”的高素质公务人员队伍，打造具有高水平、多经验且专业性强的科技服务团队，以科技创新助力产业转型升级，让创新“关键变量”成为高质量发展的“最大增量”。
1.建好梧桐林，引来金凤凰。新时代的地区经济结构的建立，科技创新及人才引进工作，全国各地因地制宜，推陈出新，但高新科技企业项目招引培育以及人才引进的工作总的离不开三个必要基础条件：资金支持、土地支持和服务支持。资金支持方面：实事求是来讲，我县目前的财政能力在新一轮“招商买资”的竞争中并不具备优势。建议从金融多元化合作开始破题，以金融招商为先机，努力寻求联合市场活跃头部资本。制定金融开放政策，针对科技创新项目，联合市场资本创立细分领域的产业投资引导基金、同时争取qflp等国家试点政策，开展外资金融招商，促进“基金、基产、基业”融合发展，为科技创新高质量发展做好资金保障。土地支持方面：目前淳安飞地发展取得阶段性成果，通过“山海协作”，已在科技创新、人才引进工作上占得地利。但如何充分利用现有优势的物理空间，将物理空间的优势转换成最大化的未来经济收益，还需建立灵活的机制，也需要打造一支高素质的专业团队。服务支持方面：政策支持是服务支持的具象化体现。在税收政策具有先天优势的加持下，要进一步完善制定细分化、打造具有强吸引力的专项科技政策、人才政策体系，为政策优势进一步扩大吸引力，为“创新创业，营商环境最优”之城作出示范效应。同时，也要打造高质量的科技服务团队。
2.加强科研院所平台引进及校企联合的开展。科研院所与高校是目前现阶段科技创新的原始动力。建议在“加快破题科技创新”中，集聚现有的702．715．中科院声学所等资源，加大实施与高校科研院所的联动，秉承开放包容的理念，走出去，在全国范围内加强与高校及科研院所的沟通，努力实现更多优质高校及科研院所平台的合作落地。通过构建以企业为主体、市场为导向、产学研用深度融合产业技术创新体系，充分发挥政府在科技创新中的组织作用，企业在科技创新中的主体地位，做深做实淳安科技创新基础。
3.加强国际交流，开展多元化科技峰会与高峰论坛。组织开展多元化的国际前沿科技峰会论坛。结合我县“4+1”产业体系，实时掌握全球科技创新发展的动向，做到在信息上不闭塞，不落后。在开展会议会展，高峰论坛的过程中，重视展示淳安的多方位优势，加强我县科技创新、人才引进工作的宣传力度，进一步扩大淳安在相关方面的影响力。
叶婵委员：
感谢您对我县科技创新工作的关心和支持。您在县政协十届三次会议上提出的《关于加快破题科技创新工作难点的建议》由县委常委、副县长罗宝华领衔办理，县经济信息化和科学技术局主办，现答复如下：
近年来，淳安县在发展科技创新方面不断探索，深入实施创新驱动发展战略，聚焦“315”科技创新体系建设工程，科学谋划、精准发力，不断优化科技创新生态，推动“科技教育人才”一体化发展。目前全县拥有国家高新技术企业64家，2023年全县高新技术产业增加值增幅在杭州市排名第一位，高新技术产业投资增速69.2%在杭州市排名第二位。但是正如提案中所说的，相比较整个浙江省以及杭州市，淳安县科技创新的基础仍然非常薄弱，面临科技创新水平低、科技企业规模小、科研院所空白、研发活动覆盖率低、科研人才短缺等问题。高新技术产业规模仍处于杭州末位，青年人口流失严重，为此，我们正视现状，凝聚全县合力，探索适合山区县发展科技创新的新路径。
一、优化科创生态，夯实发展底气
根据省市“315”科技创新体系建设工程方案、《淳安县“315”科技创新体系工程五年行动计划》《淳安县2024年一季度科技创新重点任务清单》，强化部门联动，统筹推进全县科技创新。资金支持方面，探索建立银行、保险、担保、政府等多方联动机制，设立产业引导基金，发挥金融杠杆作用，支持企业加大研发投入。确保全县财政科技支出年均增长15%以上，县本级每年新增财力的15%以上用于科技方面的投入。引导企业积极开展创新工作，鼓励企业加大研发投入，对企业上一年度研究与试验发展经费投入给予补助。县税务局落实企业研发费用税前加计扣除政策、高新技术企业所得税优惠政策和企业技术转让、技术开发税收优惠等各项科技创新税收政策。土地支持方面，由旅游度假区做好杭千飞地的招商管理，切实高效地将物理空间转化为经济效益。县发改局统筹“山海协作”，实现优势互补。同时做好杭千飞地科创飞地建设，引导更多的科技主体入规纳统。服务支持方面，建立高素质的专业团队，谋划增设淳安县科创服务中心，服务县内百家科技企业，推进科技成果转移转化、政产学研对接等。出台新一轮科技创新政策，通过聚焦短板、弥补空白，从“鼓励企业加大研发投入”“支持企业加大关键核心技术攻关”“强化企业创新主体地位”“支持企业加速科技成果转化”“营造科技创新优良生态”等五个方面，对企业开展科技创新加大扶持力度。
二、强化外部力量，推动多方合作
探索建立科技成果转化首选地淳安方案，联合浙江大学、农林大学、农科院等高校技术转移转化中心,为企业分门别类精准推送科技成果。以高新技术企业、创新型企业、科技企业为重点，支持企业与高校、科研院所联合设立研发机构、技术转移机构、产业技术创新联盟，共同开展研究开发、成果应用与推广、标准研究与制定等创新工作，推动高校院所应用技术成果优先在全县企业实施运用。贯彻落实《推动高质量发展建设共同富裕示范区科技创新行动方案》（国科发区〔2022〕13号）、《聚焦山区26县“一县一业”高质量发展实施科技特派团试点工作方案》（浙科发高〔2022〕41号）文件精神，积极向上争取试点，制定《淳安县科技特派团实施方案（2025—2027）》，重点聚焦淳安“4+1”深绿产业体系中的健康水业、生态敏感产业等新赛道，组建健康水饮、智能制造、生物医药三大帮扶组，引导更多的创新要素向淳安集聚，推动关键技术协同攻关，加速科技成果转移转化，推进产学研用深度融合。
三、深化对外交流，创新人才驱动
主动做好科技工作宣传培训，细化科技政策辅导，建立县级科技主体培育库，联合税务、科技中介等为企业提供国高企申报一站式服务，邀请技术、财务专家为企业提供“一对一”辅导。持续强化“山区县可以搞、应该搞、必须搞科技创新”的意识，组织开展贯穿全年的“科技创新大讨论”，围绕“加快科技创新赋能‘4+1’产业体系建设，实现淳安高质量发展”出谋划策，4月17日已召开第一次集中会议，下一步将聚焦健康水饮、先进制造等重点方面开展专题讨论，通过讨论、座谈、考察等形式进一步凝聚全县力量大抓狠抓科技创新，寻找破题路径，培育发展新质生产力。聚焦“科学家咖啡馆”全年系列活动，全面造浓人才礼遇氛围，构建人才活动矩阵，增强引才聚智竞争力。出台科技特派员管理办法，通过培训实效、技术指导、项目推进等多维度强化科技特派员的星级绩效管理，同时加大对各级科技特派员的正向激励，每两年评选不超过15名的优秀科技特派员，进一步激发科技人才的干事热情，引导科技人才与企业建立利益共同体，来更好地助力我县产业高质量发展。
领办领导：罗宝华
联 系 人：唐 曦
联系电话：0571－89600077
淳安县人民政府办公室
2024年6月17日