编号：136号
关于组建“淳安县水饮料行业协会”的建议
提 案 人：蒋晓宁
提案内容：随着千岛湖生态资源知名度的不断提升，以及淳安水饮料“双百亿”产业发展目标的确立，落户千岛湖的水饮料企业数量不断增长，产业规模不断扩大。截至目前，全县已有水饮料企业34家，酒类企业14家，以及众多产业配套和经销经营主体。在农夫山泉、千岛湖啤酒等知名企业的带动下，水饮料产业规模已占全县工业比40%以上，成为了淳安高质量发展的支柱。在市场经济大环境下，国内外市场越来越融合，面对的干扰也越来越多，行业竞争也日趋激烈。如何有效规范行业健康发展，切实为企业提供及时有效的帮助和支持，推动企业做大、产业做强，急需行业协会等组织发挥好中介、桥梁作用，通过群体的力量应对各种可能出现的风险和挑战。
着眼构建资源共享、信息互通、政企交流的有效平台，全面提升行业管理、行业发展、行业自律的能力水平，大力推进我县水饮料产业高质量发展，现就筹建“淳安县水饮料行业协会”提出如下建议：
一、筹建总体原则。考虑到原有2001年“淳安县饮用水行业协会”已登记成立，2007年更名为“淳安县千岛湖饮用水行业协会”，注册住所为淳安县千岛湖镇南山大街18号，原主管部门为淳安县市场监督管理局这一实际情况。但从目前运行机制及作用发挥来看，已远远不能胜任。根据《社会团体登记管理条例》，社会团体成立有禁止性要求：“在同一行政区域内已有业务范围相同或者相似的社会团体，没有必要成立”。建议在原有协会的基础上，更名组建新一届“淳安县水饮料行业协会”，并召开会员代表大会。以期待适应新形势、新变化，激发新作用。
二、协会主要功能。建议主要从六方面考虑：一是桥梁纽带功能：贯彻执行国家及省市县有关水饮料产业发展的法律法规和方针政策；协助政府与企业共同努力，制定水饮料行业发展中长期规划；收集企业、会员意见建议和诉求，及时与政府相关部门进行沟通反馈协调。二是行业管理功能：提供技术、法律、信息、管理等各方面咨询服务，开展各种培训，全面提高行业综合竞争力；组织会员企业参加公益活动和公益事业，开展有益于本行业的其他活动，增进友谊，增强凝聚力。三是行业发展功能：拓展国际国内市场，组织企业开展经贸考察，加强民间对外交往，为县内水饮料企业提供商机；组织参加行业展览会、研讨会、产品推广会等，帮助企业促销产品，提高千岛湖水饮料品牌知名度。四是行业自律功能：加强千岛湖水饮料行业自律，倡导诚信经营，协调政府部门处置行业恶性竞争；开展行业检查、行业评比活动，推动行业良性发展；协助企业和政府部门开展千岛湖水饮料品牌打假，维护会员企业利益和本行业利益。五是行业服务功能：负责全县水饮料企业信息统计，特别是全国市场信息的收集、分析、发布，建立健全千岛湖水饮料行业信息网络，更优服务行业协会内企业发展。六是品牌打造功能：承担千岛湖饮用水、健康饮料和果酒等行业标准、企业标准以及经营市场资质的制定完善，打造独具千岛湖特色的优质品牌。
三、机构设置层次。主要考虑六个层面。一是会员代表大会：会员代表大会是协会最高权力机构。二是会长：负责协会全面工作的领导，执行会员大会的决议。建议由生态产业局、发展局、经济开发区、投促局等经济部门已退休的正局级领导担任。三是副会长：协助会长工作，分管特定领域工作。建议拟设4-6人，由规模较大、影响力较强的会员企业负责人担任。四是秘书处：负责协会日常运营管理、会务、财务等工作。建议招聘1名专职人员负责。同时建议设立专家组，聘请县内外专家兼职。考虑到秘书长人选在协会中较为重要，建议重点从经济部门中已退休的副局级领导担任。五是理事会：由会长、副会长和理事组成，负责决策事项和监督协会工作。建议拟设11-15人。六是会员委员会：由会员企业选举产生，代表会员企业的利益和需求。
四、筹建机构设置为有利于“淳安县水饮料行业协会”筹备工作顺利开展，建议成立协会组建筹备领导小组。组长由县委常委、副县长担任，县府办、生态产业局、市场监管局、经济开发区等单位人员组成。协会组建筹备领导小组下设办公室，负责协会筹建的日常组织协调工作。考虑产业发展和单位职能特点，建议办公室主任由生态产业和商务局相关负责人担任。经济开发区、市场监管局配合。
尊敬的蒋晓宁委员：
您好！您在县政协十届三次会议上提出的《关于组建“淳安县水饮料行业协会”的建议》（第136号）的提案已交由我局办理。感谢您对我县水饮料产业的关注和支持，您的提案对我县下一步打造“中国高端水业基地”具有重要的启发和帮助。现就您提出的建议答复如下：
近年来，淳安县水饮料产业规模快速增大，全面提升水饮料行业管理、行业发展、行业自律的水平成为重要发展方向之一。针对组建淳安县水饮料行业协会事项，县经信科技局已对接县市场监管局、县经济开发区管委会、县投促局（水饮料专班）等相关单位，探讨研究水饮料行业的协会历史沿革、产业发展现状、未来发展战略等问题，下一步我局将从以下三方面加快推进淳安县水饮料行业协会组建工作：
一、高位推进,强化联动
我局将根据提案内容把组建“淳安县水饮料行业协会”的初步设想，报请县委县政府，并建议成立由县委常委、副县长担任组长，县府办、生态产业局、市场监管局、经济开发区、投促局等单位组成的协会组建筹备领导小组。完成请示后，我局会按照县领导工作指示，建立相应层级的领导小组，并充分发挥好领导小组下设办公室的组织协调作用，与成员单位保持密切互动，以属地管理、职能划分为抓手，协同推进协会建立。
二、摸底调研，考察学习
一是梳理短板及缺陷。再度走访县市场监管局及现有“淳安县千岛湖饮用水行业协会”会员单位，分析协会当前的会员范围、运行机制及实际作用等方面存在的短板弱项。二是摸清意愿与诉求。实地走访水饮料企业，理顺产业链关系，掌握企业对于组建行业协会的意愿，特别是农夫山泉、千岛湖啤酒等一批赛道“领头羊”品牌的实际诉求。三是学习典型和经验。加强与省、市及周边区县市的沟通交流，组织人员考察机制健全、运行顺畅、成效显著的类似行业协会进行学习。
三、建章立制，长效管理
以切实发挥行业协会积极作用为工作目标，以桥梁纽带、行业管理、行业发展、行业自律、行业服务、品牌打造等功能为发展定位，健全淳安县水饮料行业协会的会员代表大会、理事会等机构设置，结合政企不同站位视角，科学选聘会长、秘书长等重要角色。同时，要兼顾科学性与民主性，认真制定行业协会章程，重点细化准入标准、议事机制、常务会议、退会流程等关键制度，推动行业协会在淳安县水饮料产业未来发展进程中发挥更持久、更深层的作用。
淳安县经济信息化和科学技术局
2024年6月12日
（联系人：陆璐、宋苏懿，联系电话：89601908、89601928）