关于进一步推进林地补充库指标异地交易的建议

提案内容：根据《浙江省林业局关于实施林地占补平衡管理的通知》（浙林资〔2021〕34号）文件的要求，建设项目占用林地实施“先补后占”管理，以县（市、区）为单位，先落实补充林地再安排林地定额，建立补充林地库，下达安排林地定额与补充林地库实行挂钩，建设项目占用林地经审核同意后，在补充林地库核减相应林地面积，实行林地“占补平衡”政策。同时指出“在县域范围内实施林地占补平衡确有困难的，可积极探索开展跨区域林地占补平衡机制”。

一、基本情况

淳安是浙江省林业重点县，国土三调林地面积481万亩，可挖掘的林地补充库资源丰富，2023年7月县林业局完成举证调查，已经符合纳入林地补充库的面积5.7万亩，后备资源比较充足。2023年4月淳安—西湖首批补充林地库指标200亩交易成功，交易金额3600万元，开启了林地指标交易的破冰之旅。后续在县林业局的积极努力之下，全年共签订林地指标异地交易协议资金19.98亿元，到账资金6.48亿元，在全省、全国率先开展补充林地库指标交易，探索出一条新的“两山转化”路径，为山区县实现共富打造了新样板。

二、外在压力

淳安探索补充林地库指标交易的成功，并且交易量呈现井喷式上升，在全省范围形成很大的影响力。杭州地区的建德、桐庐，湖州地区的安吉、长兴，丽水和衢州地区的多个县市都在积极推进补充林地库指标交易工作。安吉和龙游已经有补充林地库指标交易成功的案例，淳安以外的其他山区26县很多在和补充林地困难县积极主动对接指标交易事宜。这些地区林地库交易工作的推进，对淳安今后的林地指标交易形成很大冲击，亟需我们想出一个应对之策。

二、对策建议

1.全面排摸，主动对接。补充林地库指标交易作为一项新鲜事物，从探索到做大，仅用了10个月的时间。目前来看，市场还有较大潜力，需要我县积极主动去开发与拓展业务。成立相关单位联合工作组，全面分析，梳理可能需要开展林地指标交易的县市，通过多渠道、多形式与其他林地补充紧张县市积极主动对接，积极开拓市场，全力以赴推进指标交易工作。

2.及时做好资源入库工作。立足本地资源积极做好补充林地库的举证调查，把条件成熟的非林地及时转入林地补充库，同时对目前没达到林地入库标准的非林地开展绿化造林，增加后备入库资源，保障我县有足够资源可以交易。

3.通过协议锁定交易对象。我县在和林地需求量大的县市洽谈指标交易业务时充分考虑对方后期使用量和我县自身补充库入库量，通过签订3—5年的长期协议，一次性锁定后续几年的交易对象，后几年的价格若市场价下跌或省市出台指导价低于当前的价格，则按照实际价格执行，资金支付按实际需求付款。

尊敬的俞春来委员：

首先感谢您对林业事业的关心和支持。你提出“关于进一步推进林地补充库指标异地交易的建议”的提案已转我局办理，我局高度重视，成立了林业局政协委员提案办理工作领导小组，落实承办科室认真开展调查研究。现将办理情况答复如下：

一、林地补充库异地交易工作情况

（一）全面排摸，及时入库。2023年以来，我局在省市林业主管部门、县委县政府的支持和指导下，稳步推进补充林地库建设。全面排摸我县林地补充潜在空间，及时做好资源调查入库工作。截至目前，共完成调查举证119000亩，审核入库面积63334亩，现补充库结余56565亩。根据《浙江省林业局 浙江省发展和改革委员会 浙江省自然资源厅关于印发<浙江省补充林地责任指标跨区域调剂管理办法（试行）>的通知》（浙林资〔2024〕22号），对补充林地责任指标调剂交易规范要求，根据文件要求，我局已启动2024年补充林地责任指标的调查举证工作，及时完成资源入库工作。

（二）主动对接，锁定交易。2023年以来，我县林地补充库指标在满足自县需求的基础上，我局还积极探索跨区域指标调剂交易，并取得了初步成果。主动与西湖区、嘉善县、普陀区、鄞州区等地完成对接，通过签订3—5年的长期协议，率先达成调剂协议，面积共计11100亩，交易金额为19.98亿元。目前已完成调剂面积4400亩，到位资金7.92亿，其中2024年到位资金1.44亿。2024年，根据《关于印发建立“种楼”与“种田”利益分享机制促进西部县（市）共同富裕2024年度重点任务的通知》（杭造地办〔2024〕11号），已经和西湖区、钱塘区、上城区等杭州东部6个区签订补充林地责任指标调剂协议，协议调剂面积675亩。

二、下步工作打算

（一）积极争取省市层面的支持和理解。当前的首要任务是积极与省林业局对接沟通。首先淳安补充林地库指标调查入库符合政策要求，其次从淳安特别生态功能区角度出发，结合淳安近几十年来林业的贡献，积极争取省局继续支持淳安入库指标的交易。

（二）分析市场需求，挖掘新的合作伙伴。根据研判宁波、舟山、嘉兴等地区2023年建设占用林地和2024年重大项目占用林地情况，分析2024年需求量，对有调剂需求的地方，主动上门对接，积极洽谈，继续发挥“先人一步，快人一拍”的精神，争取取得合作。同时继续同观望地区的洽谈，放宽合作模式，寻求新的调剂交易机遇。

（三）维护现有合作关系，确保已签订协议的履行。2023年淳安同西湖、嘉善、平湖、普陀、北仑、鄞州等6地分别签订了1至3年不等的调剂交易协议，虽有合作协议，但仍存在来自上级政策、各地财力等多种不确定因素，特别是还有较多指标未调剂的地方，下步要继续加强沟通和对接，确定具体的需求量和需求时间。

再次感谢您对林业的关心和支持，欢迎多提宝贵意见，为林业事业的发展出谋献策。

分管领导：王建琴   电话：057164810543

承办人员：曾腓力   电话：15088784855

向新年   电话：13588333390

淳安县林业局

2024年6月11日