让老年人在家门口享受幸福味道
———关于老年食堂的问题及建议
伴随着老龄化时代的到来，乡村养老问题加剧，作为民生服务主体之一的老年食堂，对老年人的生活品质起到至关重要的作用。目前我县老年食堂虽然“遍地开花”，但能够收支平衡、略有盈余并可持续发展的却较少，普遍存在资源利用不充分、难以可持续运营等问题，主要表现在：
一是位置分布较分散,配餐成本大。老年食堂的选址主要以行政村为单位，然而部分自然村之间地理分布分散，离老年食堂较远，不利于老人前往进行堂食，专员配送的时间和经济成本较高。
二是建设布局、运营规划较粗放。大部分老年食堂规模设定、运营等规划缺乏精细化调控，客源测算不精准，资源遭到浪费，出现收支难以平衡。加之政府补贴资金有限、各方社会资助不稳定，使得部分老年食堂难以为继。
三是资金投入、经费不足。目前县财政对老年食堂的补助根据各村的老年人口数、就餐人数和运营时间不同，为4-7万元不等，无法满足食堂运营所需的日常支出，需要村集体贴补，许多村集体收入薄弱村的老年食堂因经费问题面临停摆。另一方面，老年食堂投资大、利润低、回报慢等特点导致其对社会资本的吸引力较弱，缺乏长久运营后劲。
四是村委运营压力大导致监管存在漏洞。运营模式调整后，老年食堂由村委直接运营，但因村务繁杂，村干部能投入的时间精力无法保障，导致老年食堂在运营管理中出现就餐人数统计失真、食材浪费、补贴发放不透明、资金管理不规范等问题。
为此建议：
一是增加补助力度，维持长久发展。建议县财政增加老年食堂基本补助和助餐补助，体现普惠性、基础性和兜底性。同时建议县民政局积极协调，以企业冠名等方式积极引导社会力量捐款助资，保证老年食堂的长久运转。
二是探索“政府搭台、社会参与”的模式。建议采取“政府搭台、社会参与”的经营模式，以乡镇为单位统一通过招标程序选择诚信经营、管理规范、具有餐饮送许可资质的专业餐饮企业承接，整合现有助餐资源，形成片区化、连锁化、规模化管理运营，提升运营实力，降低运营成本。
三是 整合现有资源，创新服务模式。出台激励政策，调动村老年协会会员、党员志愿者力量，协助完成配餐、送餐等服务工作，形成“政府+志愿服务”多方联动、共同参与的服务体系，每年对直接负责管理的村干部和社会志愿者给与一定的物质和精神奖励。
胡慧敏委员：
首先感谢您对我县养老服务事业的关心和支持。您向县政协十届三次会议提交的“关于老年食堂的问题及建议”已转我局承办。现就有关事项答复如下：
近年来，县委县政府高度重视老年助餐工作，2016年我县就在杭州市率先出台了以老年食堂运营为核心的居家养老服务照料中心补助政策，对正常运营的照料中心每年给予3-5万元运营补助，2020年提标至每年5-7万元，并增设送餐补助。目前，全县已建成老年食堂351家，村（社区）覆盖率达93%，日均就餐达1.1万余人次，其中送餐2200余人次，年财政补助1800余万元，极大缓解了居家老年人吃饭难问题。
但当前我县部分老年食堂还存在服务环境较差、服务水平不高、送餐覆盖不足、运营资金短缺等问题。结合您的建议，今年我局将重点推进以下三个方面的工作：
一、进一步规范老年食堂建设与运营管理。一是与中国计量大学合作编制《老年食堂建设与运营管理规范》地方标准，对老年食堂的选址、建设、制餐、送餐、运营等进行全链式标准化管理，计划于二季度完成发布。二是积极鼓励各乡镇因地制宜规范食材采购，确保食品安全，降低运营成本。2023年开始在威坪镇试点集中采购制度，目前金峰乡也已纳入集中采购试点，已确定客运北站一超市作为集中采购点，实行定点采购，定期上门配送。三是编制老年食堂优秀运营案例，对各村（社区）老年食堂的特色运营经验进行提炼总结，汇编成册印发至各乡镇，便于老年食堂间相互借鉴、取长补短、持续提升。
二、进一步提升老年助餐服务供给能力。一是优化老年食堂运营奖补政策，根据县域公共服务一体化试点工作要求，在2023年12月对修订老年食堂运营奖补政策征求意见的基础上，出台新的老年食堂运营奖补政策。二是优化老年助餐服务场所布局，持续推进老年食堂提升改造，全年计划新增老年食堂15家，改造提升5家。三是完善多元送餐模式，探索中央厨房、共享餐桌、客货邮助餐、邻里助餐等服务模式，延伸服务半径，提高助餐覆盖面。四是推进老年食堂“一卡通吃”，在千岛湖镇、屏门乡试点的基础上，结合省市推进“爱心卡”的工作要求，积极稳妥实施智慧助餐系统，打破老年人用餐户籍地限制，实现老年食堂县域共享。
三、进一步完善老年食堂多元筹资机制。一是鼓励社会捐赠，引导企业、乡贤等社会力量参与老年食堂建设与运营。二是探索公益创投和慈善冠名助餐服务机制，多渠道筹集建立爱心助餐基金。
今后，我们将继续关注上级有关政策，持续创新工作方法，推进我县老年助餐工作再上新台阶。
再次感谢您对我县养老事业的关心和支持，希望在今后的工作中能得到您一如既往的关心，共同为加快推进我县养老服务事业高质量发展而不懈奋斗。
承办领导：胡仙贵 联系电话：89600507
承 办 人：王晓波 联系电话：89600518
淳安县民政局
2024年6月3日