《政府工作报告》中多次提出要“积极应对人口老龄化，优化城乡养老服务供给，推动老龄事业和产业高质量发展”，明确将应对人口老龄化上升为国家战略，也积极部署应对人口老龄化养老服务体系建设。当下，随着农村“空心化”、人口“老龄化”趋势加重，我县偏远乡镇老年客群“用餐难、用餐贵、用餐不便捷”等问题成为适老服务以及养老体系中极为关注的话题。
一、存在主要问题
一是老龄化现象突出且智能化程度偏低。据统计，仅千岛湖镇范围内60岁以上老年人占比达到55.31%，乡镇占比则在90%以上。该部分老年人一般都选择居家或社区养老，现金支付和自主用餐占比较超过80%以上，而便捷支付和适老助餐服务成为老年人最期待的服务场景。
二是开办覆盖率较高但运营参差不齐。从老年食堂开办率来看，千岛湖镇19个社区仅有8个（开办率42.93%）社区开办老年食堂，全县23个乡镇337个行政村开办率虽达到291个（开办率86.35%），但每天就餐人数30以下占比高达86.98%，甚至有多半因就餐人数过低而实际未经营。
二、对策建议
一是加大政策支持，丰富智能场景建设。采用老年食堂“固定食堂+助餐点辐射”服务模式，实行相邻社区、村舍实现“一卡通用、一餐同吃”的用餐模式推广；县民政部门加大与市民政部门、财政部门等相关单位的政策对接，按照“先易后难、先城区后乡镇”步骤，扩大偏远地区老年食堂的助建力度和补助政策兜底，持续探索实施“邻里互助”的助餐模式；牵头主管部门联合科技公司、金融等相关部门，持续完善智能化、便捷式“刷脸支付、刷卡支付”等智化便捷场景建设力度，实现人员与村级覆盖。
二是实行多措并举，降低食堂运营成本。持续探索“个人掏一点、政府补一点、乡贤捐一点”等多种途径，确保老年食堂长效运营；民政部门通过倾斜关怀政策，引导社区、村级食堂探索实行与脱贫户签订合作协议等多种方式，通过团购方式将养殖鸡鸭等家禽直接配送至食堂，节省食堂运营成本，并适度提高种养殖农户收入；引导村级老年食堂采用就地取材，适度鼓励收购独居老年人自产蔬菜，用于折价或抵扣就餐费用，减少用餐成本。
王敏军委员：
首先感谢您对我县养老服务事业的关心和支持。您向县政协十届三次会议提交的“全力解决偏远乡镇空巢老人用餐难问题”已转我局承办。现就有关事项答复如下：
近年来，县委县政府高度重视老年助餐工作，2016年我县就在杭州市率先出台了以老年食堂运营为核心的居家养老服务照料中心补助政策，对正常运营的照料中心每年给予3-5万元运营补助，2020年提标至每年5-7万元，并增设送餐补助。目前，全县已建成老年食堂351家，村（社区）覆盖率达93%，日均就餐达1.1万余人次，其中送餐2200余人次，年财政补助1800余万元，极大缓解了居家老年人吃饭难问题。
但当前我县部分老年食堂还存在服务环境较差、服务水平不高、送餐覆盖不足、运营资金短缺等问题。结合您的建议，今年我局将重点推进以下三个方面的工作：
一、进一步规范老年食堂建设与运营管理。一是与中国计量大学合作编制《老年食堂建设与运营管理规范》地方标准，对老年食堂的选址、建设、制餐、送餐、运营等进行全链式标准化管理，计划于二季度完成发布。二是积极鼓励各乡镇因地制宜规范食材采购，确保食品安全，降低运营成本。2023年开始在威坪镇试点集中采购制度，目前金峰乡也已纳入集中采购试点，已确定客运北站一超市作为集中采购点，实行定点采购，定期上门配送。三是编制老年食堂优秀运营案例，对各村（社区）老年食堂的特色运营经验进行提炼总结，汇编成册印发至各乡镇，便于老年食堂间相互借鉴、取长补短、持续提升。
二、进一步提升老年助餐服务供给能力。一是优化老年食堂运营奖补政策，根据县域公共服务一体化试点工作要求，在2023年12月对修订老年食堂运营奖补政策征求意见的基础上，出台新的老年食堂运营奖补政策。二是优化老年助餐服务场所布局，持续推进老年食堂提升改造，全年计划新增老年食堂15家，改造提升5家。三是完善多元送餐模式，探索中央厨房、共享餐桌、客货邮助餐、邻里助餐等服务模式，延伸服务半径，提高助餐覆盖面。四是推进老年食堂“一卡通吃”，在千岛湖镇、屏门乡试点的基础上，结合省市推进“爱心卡”的工作要求，积极稳妥实施智慧助餐系统，打破老年人用餐户籍地限制，实现老年食堂县域共享。
三、进一步完善老年食堂多元筹资机制。一是鼓励社会捐赠，引导企业、乡贤等社会力量参与老年食堂建设与运营。二是探索公益创投和慈善冠名助餐服务机制，多渠道筹集建立爱心助餐基金。
今后，我们将继续关注上级有关政策，持续创新工作方法，推进我县老年助餐工作再上新台阶。
再次感谢您对我县养老事业的关心和支持，希望在今后的工作中能得到您一如既往的关心，共同为加快推进我县养老服务事业高质量发展而不懈奋斗。
承办领导：胡仙贵 联系电话：89600507
承 办 人：王晓波 联系电话：89600518
淳安县民政局
2024年6月3日