“一老一小一残”的民生保障是我们党委政府关注的重点，一粥一饭也是事关百姓最大的民生，涉及到千家万户的幸福与安宁。我县是外出务工大县，根据第七次人口普查数据，我县农村常住人口中60岁以上老年人占42.5%，但实际子女均在外工作的高龄、空巢、独居等老年人占比达到60%以上，一日三餐都能吃上营养均衡可口的热饭是不少农村老人的期盼。我县有行政村337个，农村老年食堂持食品经营许可证（含备案）的总共有343家，老年食堂的总体条件运营情况逐年不断在优化提升，但也存在以下几个方面的问题。

存在的主要问题

一是老年食堂没有统一的布局标准，设施设备简陋不全，部分缺少基本的防蝇防虫防鼠防尘装备，面积偏小，从业人员的年龄结构偏大，文化素养偏低，还有部分从业人员甚至不识字，待遇较差，经了解基本上是二千元左右一个月，且落实不力时有拖欠等。

二是部分行政村存在由好几个自然村组成且不止一个村老年食堂的情况，或由一个老年食堂烧饭，偏远不方便或腿脚不方便老年人要进行上门配送，一个村两个老年食堂或需要专门配送的，就导致运营成本增加，比如金峰乡景源村就有两个老年食堂，百照村老年食堂就专门增加一个人负责配送就属于上述情况。

三是经费来源单一，大部分村集体没有产业，营收造血能力不足，光靠上级民政部门的财政补助无法满足日常运营的开支，导致吃饭的老年人越多村集体越亏钱，而大部分村集体本身经费来源有限，无法承担多余的开支，从根本上就不愿意把它经营好。

四是少部分老年食堂设在农村居民家中，比如屏湖村，还有少部分老年食堂存在承包或转包经营，主体责任不明确，一包了之，不管不顾，管理较混乱，不仅食品安全存在隐患，老年人餐饮的质量也得不到保证。

建议与对策

一是结合第二批主题教育为民办实事为契机开展下基层摸底调研，县级层面重新制订规划，出台农村老年食堂的统一标准，包括整体的合理布局流程，食堂总面积、餐厅面积、厨房面积、备餐间面积相互之比，硬件设施设备基本要求等，新建或改建的老年食堂参照标准建设。

二是结合公共服务“七优享”山区老年人助餐体系建设，实事求是，因村而异，对一个行政村有两个以上老年食堂或增加专人配送人员的，政府民政部门财政补助资金可否适当进行政策调整倾斜，且逐年按比例增加机制，特别是老年食堂从业人员的待遇切实需要保障，进一步统筹乡镇及村集体收入进行综合考量。

三是加大自身造血机能，积极挖掘村里在外新乡贤、企业、商会等的社会力量，按照政府补助一点、集体补贴一点、企业赞助一点、自己掏一点的模式运营，可探索“党员干部+网格员+志愿者+热心村民”邻里带餐守望互助服务，以弥补经费不足。

四是行业主管与监管部门要加强对村老年食堂的指导和监管，落实从业人员食品安全培训，增强食品安全意识，推进主体责任落实，防止一包了之，筑牢食品安全防线。各乡镇每年可进行老年食堂评比晾晒，看看哪个村的食堂最干净，比一比哪个村的食堂最美味，促进运行良性循环，使农村老年食堂可持续运营，不断增加老年人的幸福感获得感。

毛仲鑫委员：

首先感谢您对我县养老服务事业的关心和支持。您向县政协十届三次会议提交的“关于加强老年食堂可持续运营的建议”已转我局承办。现就有关事项答复如下：

近年来，县委县政府高度重视老年助餐工作，2016年我县就在杭州市率先出台了以老年食堂运营为核心的居家养老服务照料中心补助政策，对正常运营的照料中心每年给予3-5万元运营补助，2020年提标至每年5-7万元，并增设送餐补助。目前，全县已建成老年食堂351家，村（社区）覆盖率达93%，日均就餐达1.1万余人次，其中送餐2200余人次，年财政补助1800余万元，极大缓解了居家老年人吃饭难问题。

但当前我县部分老年食堂还存在服务环境较差、服务水平不高、送餐覆盖不足、运营资金短缺等问题。结合您的建议，今年我局将重点推进以下三个方面的工作：

一、进一步规范老年食堂建设与运营管理。一是与中国计量大学合作编制《老年食堂建设与运营管理规范》地方标准，对老年食堂的选址、建设、制餐、送餐、运营等进行全链式标准化管理，计划于二季度完成发布。二是积极鼓励各乡镇因地制宜规范食材采购，确保食品安全，降低运营成本。2023年开始在威坪镇试点集中采购制度，目前金峰乡也已纳入集中采购试点，已确定客运北站一超市作为集中采购点，实行定点采购，定期上门配送。三是编制老年食堂优秀运营案例，对各村（社区）老年食堂的特色运营经验进行提炼总结，汇编成册印发至各乡镇，便于老年食堂间相互借鉴、取长补短、持续提升。

二、进一步提升老年助餐服务供给能力。一是优化老年食堂运营奖补政策，根据县域公共服务一体化试点工作要求，在2023年12月对修订老年食堂运营奖补政策征求意见的基础上，出台新的老年食堂运营奖补政策。二是优化老年助餐服务场所布局，持续推进老年食堂提升改造，全年计划新增老年食堂15家，改造提升5家。三是完善多元送餐模式，探索中央厨房、共享餐桌、客货邮助餐、邻里助餐等服务模式，延伸服务半径，提高助餐覆盖面。四是推进老年食堂“一卡通吃”，在千岛湖镇、屏门乡试点的基础上，结合省市推进“爱心卡”的工作要求，积极稳妥实施智慧助餐系统，打破老年人用餐户籍地限制，实现老年食堂县域共享。

三、进一步完善老年食堂多元筹资机制。一是鼓励社会捐赠，引导企业、乡贤等社会力量参与老年食堂建设与运营。二是探索公益创投和慈善冠名助餐服务机制，多渠道筹集建立爱心助餐基金。

今后，我们将继续关注上级有关政策，持续创新工作方法，推进我县老年助餐工作再上新台阶。

再次感谢您对我县养老事业的关心和支持，希望在今后的工作中能得到您一如既往的关心，共同为加快推进我县养老服务事业高质量发展而不懈奋斗。

承办领导：胡仙贵        联系电话：89600507

承 办 人：王晓波        联系电话：89600518      

                                         淳安县民政局

                                       2024年6月3日