湖山公墓是我县唯一的经营性公墓，建于1988年，主要服务千岛湖镇城区居民。2010年至2022年，湖山公墓累计建造墓穴5400余穴，平均每年销售近400穴，2023年近500穴，并呈逐年上升趋势。目前该公墓剩余土地即将用尽，因此加快县第二公墓选址工作，具有强烈的现实意义和实际需求。

1.加快县第二公墓选址的现实意义。一是湖山公墓无法扩建。湖山公墓周围有茶苑小区、城市之星、宏山新村等居住区，又有千岛湖镇初级中学、第六小学等校区，再次扩建将对周边居民和学生的日常生活造成影响，也将进入周边市政道路视线范围，规划等相关部门均表示不宜再次扩建。二是人口进一步转移集聚。近年来，淳安城区先后开发了千岛湖大桥、珍珠半岛等多处房地产项目，大量人口从农村集聚到千岛湖城区。加上人口转移集聚、大型水利设施建设移民等，未来城区公墓需求量将呈上升趋势。三是思想观念转变。乡村向城镇发展的过程中，老人随子女进城生活。很多非城区户籍老人去世后，其城区工作的子女也愿意将骨灰安葬于城区公墓，以方便祭扫。四是建设烈士纪念广场、烈士陵园的需要。淳安是革命根据地县，大量英烈分散在全县各个村落，“红兵坟”“孤魂碑”不利于保护，也不便于祭奠。可以结合县第二公墓选址，建设烈士纪念广场、烈士陵园。

2.选址县第二公墓的必备要求。一是综合情况。公墓选址，要综合考虑土地、规划、交通、环保、群众意愿等多重因素。既要位置分析，相对隐蔽，减少对周边群众的影响，又要长远分析，考虑公墓的可容量。二是交通情况。第二公墓短期内主要服务对象是千岛湖城区居民，因此选址点距离城中心不宜过远，30分钟车程之内较合适。同时选址点应尽量靠近交通主干道，便于祭扫车辆通行和快速疏散。三是容量情况。湖山公墓平均每年销售墓穴400穴左右，考虑城市化发展和未来人口转移集聚工作带来的安葬需求增长，年销售量按500穴计算，墓穴容积率按每亩200穴计算，未来50年需用地125亩；烈士纪念广场、烈士陵园、停车场、管理用房等配套设施需用地60亩，总用地至少185亩以上。如建德规划新公墓面积400余亩，临安天竹园面积450余亩。

建议：

1.系统摸排，确定县第二公墓选址“备选库”。由县民政局牵头，联合发改、规资、环保、退役军人、千岛湖镇等单位，对城区周边地块进行全面勘查，确定选址“备选库”。

2.科学论证，精准描绘待选地块“画像图”。邀请省市民政部门、行业专家、市场主体，综合考虑规划、区位、地形、可用面积、交通、征迁等多种因素，态势分析各项指标，确定推选顺序。

3.征求意见，广泛召集各方代表“圆桌会”。组织退休老干部、老年协会、人大代表、政协委员、社区群众代表等群体，召开多层次多维度讨论，广泛听取各方面群众意见，加以借鉴吸收。

郑知廷委员：

衷心感谢您对我县殡葬事业的关心和支持。您向县政协十届三次会议提交的“关于加快县第二公墓选址工作的建议”，已交我局承办。现答复如下：

2020年，县民政局启动第二公墓选址工作，多次联合发展改革、规划资源、林业、环保、千岛湖镇等单位对城区周边进行全面勘查，筛选备选点，并聘请第三方服务机构开展选址论证工作，目前，第二公墓选址方向进一步明晰。

一、实施背景

1.安葬需求逐年上升。2010年至2023年，湖山公墓累计建造墓穴6200余穴，平均每年销售近400穴，并呈逐年上升趋势。近年来，很多非城区户籍老人去世后，其城区工作的子女也愿意将骨灰安葬于湖山公墓，以方便祭扫。同时考虑人口转移集聚、大型水利设施建设移民等县委县政府重点工作，未来城区公墓需求量将继续呈上升趋势。

2.湖山公墓无法扩建。湖山公墓周围有茶苑小区、城市之星、宏山新村等居住区，又有千岛湖镇初级中学、第六小学等校区，再次扩建将对周边居民和学生的日常生活造成影响，也将进入周边市政道路视线范围。规划等相关部门均表示不宜再次扩建，需另选址新建第二公墓。

二、积极开展选址工作

1.赴周边地区考察调研。2023年，第二公墓选址纳入县政协民主监督项目，我局与县政协民主监督小组、建设集团等单位赴临安、余杭等地考察调研经营性公墓建设，重点考察公墓规模、墓穴形式、管理模式等方面。今年5月初，我局与建设集团再次赴上海、杭州等地考察经营性公墓建设经验。多次考察一方面了解经营性公墓建设发展现状，另一方面在公墓规模、经营管理等方面学习经验，为下一步建设提前做好准备。

2.组织召开选址协调会。为推动选址工作，县民政局多次组织发改、规划、交通、环保、林业、退役军人事务局、千岛湖镇、文昌镇等单位召开第二公墓选址协调会，对筛选的备选点进行对比，分析选址点在规划上的限制因素。在规划上，明确生态红线、永久基本农田、风景区、国家森林公园不可占用，各级公益林、水功能区等在项目立项后可进行审批或调整。局主要领导带队，多次到县规划和自然资源局、千岛湖镇等单位进行专门对接，并积极争取相关县领导支持。

3.开展选址论证和概念性设计。根据项目开展需要，我局聘请第三方设计公司对第二公墓选址备选点进行选址论证和概念性整体设计，去年年底完成了整体设计初稿，今年年初进行修改完善，从现状分析、选址点分析比对、优先选址点整体设计三个大方面进行了修改完善，目前修改稿已完成。同时因公墓建设的特殊性，根据县委政法委的意见，聘请第三方机构对选址工作进行了社会风险评估，目前初稿也已完成。

三、下一步工作计划

1.明确目标定位。第二公墓在布局上充分考虑未来城市化发展和人口转移集聚等县委县政府中心工作，着眼为全县居民提供服务。在功能上，改变单一的安葬功能，以节地生态安葬为导向，配套建设烈士纪念设施，打造人文纪念主题公园。同时，创新建设和经营方式，在充分保障公益性的前提下，墓区设计多样化，满足群众不同层次的需求。

2.多方争取支持。公墓是重要的民生保障设施，且由于特殊性，长期稳定公墓事关城市发展、群众利益和社会稳定。我们将立足群众需求，长远谋划，在选址过程中积极争取发改、规划、环保、林业等部门的支持。在建设和经营上，积极探索与国有企业合营模式，协同推动公墓前期选址工作。

3.完成选址论证。在前期基础上修改完善选址论证报告和概念性整体设计，尽快完成报告制定并组织开展专家论证，同时积极跟进社会风险评估工作，为确定选址提供有力参考。

再次感谢您对我县殡葬工作的关心，同时，希望您一如既往关注和支持，共同推动殡葬改革事业的发展。

承办领导：余春雷   联系电话：89600508

承 办 人：罗仙水   联系电话：89600524

                                                      淳安县民政局

                                                    2024年6月3日