近几年来尤其是去年，我县聚焦“打造中国式现代化山区县范例”目标，深耕“4+1”产业赛道，积极培育高质高效深绿产业新体系，产业发展呈现势头稳固、破难而上的良好态势，2023年勇夺了经济发展的最亮报表。这其中县委县政府、各部门和乡镇等行政力量发挥了重要推动作用。但相对而言，作为实现有效市场和有为政府更好结合的桥梁纽带，产业协会对产业发展的整体拉动、提升作用发挥还明显不足。
我县有蔬菜、饮用水、旅游等产业协会30家，2017年，为贯彻落实国家、省市有关行业协会与行政机关脱钩的要求，县委县政府下发了《关于推进行业协会商会与行政机关脱钩的实施方案》，从脱钩以来我县产业协会的实际运行情况来看，大多数的协会没有发挥应有的作用，主要表现在：
一是作用不强，形同虚设。我县注册的30家产业协会当中，大部分协会由于没有运行经费，运转困难或根本没有运行。如山核桃产业协会，目前有60多家会员，以个体户为主，该协会目前连会费都收不起来，会员认为协会没有在推进我县山核桃产业发展提质上发挥应有作用而不愿交会费，而协会则因没有经费来源根本无法运转。据县民政局统计，截止到2023年年底，我县30家产业协会只有12家完成年检，还有茶叶协会、餐饮行业协会等18家经多次催促也没有完成年检。
二是管办脱钩，指导缺位。协会与主管部门脱钩前，协会的主要管理人员是部门人员，可以统筹协会会员开展活动，在经费、资源要素等方面给予有力支持。脱钩以后，很多主管部门认为协会是社会自治组织，按上级规定不能在人力、经费上给予支持。在成立协会时热情高，但对协会后续运行情况不管不问，一些可以由协会实施的服务项目交给其他中介公司实施，没有给协会必要的扶持和指导。
三是管理缺乏，运行不畅。我县30家产业协会中最早成立的已近30年，随着淳安产业发展，企业数量和规模有了很大变化，但协会因为缺少管理，没有及时换届，增减会员，甚至部分企业公司都在淳安注销了，还担任着理事长或秘书长，协会已经不具备行业代表性，因此在行业产业发展上也根本无法发挥作用。比如在我县支柱产业的水饮料产业方面，2001年就成立了千岛湖饮用水行业协会，但目前团体会员仅有6家，而我县水企业已发展到34家、酒类14家，原有水行业协会的覆盖面和代表性已经无法适应水饮料产业发展的现实需求，有必要扩充会员、更改名称。
目前国家和全国各地对行业协会建设和管理非常重视，2023年8月民政部开始实施行业协会服务高质量发展专项行动，江苏、云南包括浙江也跟进出台了相关意见。针对目前我县产业协会存在的相关问题，我们建议：
一要加强对协会的指导和扶持。要出台扶持协会高质量发展的实施意见。梳理出重点支持的产业行业协会名单，根据淳安重点发展的产业导向，梳理出如饮用水、茶叶、餐饮、旅游等协会作为重点支持的产业行业协会名单，由主管部门对重点协会的架构进行重组，通过增减会员，重新选举负责人、理事长，保证协会有精干的领导力量和行业的代表性。要加大对协会扶持，主管部门要摈弃“脱而不管”理念，从各方面指导、支持行业协会的发展。要经常性的关注协会的运行情况，指导协会在产业发展上发挥更大的作用；要在制定政策时，充分听取协会的意见，使相关政策更加科学；要通过政府购买服务方式，对协会可以承担的业务委托协会实施，让协会有更多经费来源。
二要加强对协会的引导和监管。主管部门要引导行业协会商会以章程为核心，健全会员（代表）大会、理事会、监事会制度，完善人事、财务、资产、活动管理等各项内部管理制度，落实民主选举、民主决策和民主管理，规范理事会和监事会成员严格按照程序选举产生，提高依法自治水平。要通过年度检查、等级评估、抽查审计等手段，加强对行业协会业务活动的指导、监督、管理。要围绕会费、经营服务性收费等开展定期的专项检查。要动员会员按章程及时缴纳会费，同时坚决查处协会乱收费行为。
三要加大对协会的宣传与激励。充分利用电视、网络等媒介，广泛宣传行业协会在服务社会、服务行业、服务群众中的积极作用，加深全社会对行业协会的认知，为广大会员积极加入协会营造氛围。要开展评优评选，定期开展协会工作的评比和表彰，对工作不力的协会，主管部门要对主要协会负责人开展谈话或改选理事会，对工作出色的协会，可在全县经济工作会议上予以公开表扬和奖励。
方晶委员：
非常感谢您对我县行业协会发展的关心和支持。您在县政协十届三次会议提交的“发挥产业协会作用 助力经济高质量发展”的提案，由俞鹏越副县长领衔办理，县民政局主办。县政府对您的提案高度重视，5月24日，县政府副县长俞鹏越，县政协副主席陆佳伟召集县政府办公室、县政协社法委、县民政局、县文化和广电旅游体育局、县经济信息化和科学技术局、县市场监督管理局、县住房和城乡建设局、县农业农村局、县林业局负责人，就您提出的提案进行了专题研究和当面答复，现将提案办理情况答复如下：
一、基本情况
目前，我县共有35家行业协会，涵盖旅游、餐饮、农业、林业、建筑、交通等领域，涉及文化和广电旅游体育局、农业农村局、市场监督管理局、住房和城乡建设局等9个业务主管部门。自2017年行业协会和政府脱钩以来，我县行业协会整体发展和运行呈现“两极分化”。一方面，部分行业协会作用发挥较好，配有专职工作人员负责协会日常事务，理事会定期研究协调协会发展事宜，与所在行业企业联系紧密。比如县工程运输车行业协会，紧密联系政府部门和企业，通过加强全县工程车运输安全教育管理，提升驾驶人安全文明行车素养，并建立4G监控平台，实时动态监管运输车辆，有效预防和减少道路交通事故。另一方面，部分行业协会运行停滞，根据2023年行业协会年检情况，35家行业协会中有15家未参加年检，连续两年未参加年检的达12家，包括县汽车维修行业协会、茶叶行业协会、中药材产业协会等。以上行业协会普遍存在会员参与度低、服务功能弱化、内部管理混乱、资金短缺等问题，难以正常开展活动。
二、开展的工作
（一）加强行业协会监管。县政府根据部门职责，组织县民政局对行业协会的法人变更、章程修改、年度检查等审批事项进行全程指导和监管。今年4月全面启动社会组织年度检查工作，并召开年检培训会议，指导社会组织及时申报年检。截至目前，35家行业协会已经有15家完成年检。
（二）指导行业协会换届。5月30日，在县民政局和县市场监督管理局的全程指导下，县汽车贸易行业协会换届大会顺利召开，选举产生新一届理事会领导班子，并增补4家企业会员。同时，县农业农村局已经初步完成县茶叶行业协会的换届筹备工作，行业指导部门将会由县农业农村局变更为县供销总社，预计6月中下旬将举行换届大会，重新选举理事会。
（三）清理僵尸社会组织。今年3月启动“僵尸型”社会组织清理专项行动，对我县常年不正常开展活动，不参加年检的社会组织进行指导注销。截至目前，已清理注销僵尸型组织39家。同时，对部分停摆的行业协会进行综合研判，适时启动强制撤销登记程序。
三、下步工作计划
下一步，我县将聚焦“发挥行业协会作用，助力经济高质量发展”目标，强化统筹协调，突出精准施策，分层分类指导和规范行业协会建设，为行业协会发展创造更加良好环境。
（一）加强分类指导，规范行业协会运行。按照行业类别、运行情况对全县行业协会现状进行大摸底，并针对性制定整改提升举措，做到扶持一批、激活一批、归并一批。一是因地制宜扶持一批。各业务主管部门根据工作实际，统筹安排购买服务项目资金，依法依规支持正常运行的行业协会发展。同时，积极搭建交流合作平台，推动行业协会与其他组织之间良性互动，实现资源共享和优势互补。比如，针对县山核桃产业协会缺少龙头企业会员问题，将多方挖掘、精心培育优秀企业加入协会，并统筹安排购买服务资金，增强协会综合服务能力。二是因地制宜激活一批。对于目前活动开展不正常，但是产业基础仍在，需要继续发挥作用的行业协会，采取换届改组的方式进行重新激活。比如，针对千岛湖饮用水行业协会会员体量与我县水饮料产业市场主体规模总量不匹配情况，计划进行改组调整，更名组建“淳安县水饮料行业协会”，下设饮用水、健康饮料和果酒等专业领域委员会，优化职能分工，进一步激发行业协会效能。三是因地制宜归并一批。对于产业基础较为薄弱，难以继续独立存在的行业协会，以及不同区域同一行业的行业协会，指导其进行改组合并。比如，我县目前共有3家民宿行业协会，整体较为分散，计划进行资源整合，并改组重选新一届理事会，促进我县民宿行业健康发展。
（二）加强政策落实，激发行业协会动能。一方面，协调引导行业协会在统筹国家政策、行业趋势和企业需求基础上，通过系统规划、供需衔接、跟踪培养、评价示范等工作，稳定和壮大一批高素质的经营管理人才、专业技术人才和产业工人，为稳定持续发展提供人才支撑。另一方面，加强行业协会章程管理、会费审查、按期换届、按时年检等日常监管，并鼓励引导行业协会强化行业自律功能，根据行业发展需求和企业诉求，建立完善行业自律性管理约束机制，规范会员企业行为，协调会员企业关系，提升行业产品质量，积极维护公平竞争的市场环境和规范健康的行业发展秩序。同时，充分发挥协会扎根行业、贴近企业等优势，积极搭建建言献策平台，助力县域发展规划、产业政策、行业标准等落地实施。
（三）加强宣传激励，树立协会良好形象。综合运用各类媒体平台，协助发布行业动态、政策解读、会员企业风采，进一步提升行业协会知晓度。同时，对于积极履行社会责任，支持社会公益事业的行业协会，给予适当嘉奖表彰，进一步提升行业协会美誉度。
再次感谢您对我县行业协会建设和发展工作的关心和支持！希望今后继续给予关注并提出宝贵意见建议。
领办领导：俞鹏越
联 系 人：王 超
联系电话：0571－89600079
淳安县人民政府办公室
2024年6月17日