关于加强对村级干部工作能力提升培训的建议

提 案 人：冯宇军

提案内容：淳安下辖23个乡镇、共有337个行政村，村级干部在淳安乡村治理中扮演着关键角色，是实现乡村振兴战略的重要力量。中共淳安县委党校分别在2022年，举办了3期，全县村（社区）党组织书记共富轮训班，培训共计402人次。2023年举办了一期全国村党组织书记和村委会主任视频培训班，培训共计324人次。培训采取课堂教学、实地考察、案例交流等多种模式，在围绕提升乡村治理水平、发展壮大集体经济、做深做细群众工作、加强村党组织自身建设等方面给予了政策解读和专题辅导。在肯定以上工作的同时，随着淳安农村面临老龄空心化、经济发展底子薄弱、留守儿童缺乏关爱、生态保护红线广任务重，土地资源稀缺等问题日趋复杂，对村级干部的能力要求也越来越高。

在调研中发现，（1）村级干部以“保健型”理论知识传授为主的培训，尚未形成“以淳安农村实际问题为导向”的全过程实际操作培训闭环；（2）村级干部的能力模型尚未建立，大规模培训无法“量体裁衣”，培训全流程管理存在断截，培训效果难以评估量化；（3）村干部培训缺乏业务跟进和辅导反馈，导致村干部在培训后期各自行事。表现在一些村级干部在处理实际问题时，仍存在能力不足、方法不当的情况；（4）培训资源不足，部分村级干部只接触过党性理论学习，没有接触过市场经济创业创新方面的学习，村“两委”班子其他成员培训机会偏少，自主自发学习能力较弱。因此，急需对村级干部进行系统、专业的培训，提升村干部引领村集体经济发展、服务群众的能力和水平。

建议如下：

一、建立模型、数字化管理

由县委党校组织实施，依据淳安农村的实际情况与村级干部队伍现状被深入挖掘，进而构建出一套科学、严谨的村级干部胜任能力模型。该模型可以推动淳安村级干部人才评价体系的数字化转型，为乡村振兴战略实施提供人才管理的基石。通过模型构建，村级干部的能力可以得到全方位、多维度的评估，建议涵盖领导力、沟通技巧、决策能力和团队协作等多个核心要素能力指标。这些能力指标不仅为培训项目的优化提供了依据，更为培训相关事务的高效开展提供了有力支撑。此外，建议县委党校实施一人一册的档案管理策略，实现村级干部培训档案的管理精细化，进一步显化村级干部处理复杂事务和与村民沟通协商的能力。

二、完善链路，支持自学

实施村干部培训改革，村干部培训从粗放式向精细化，从节点式向全过程转变，实施“培训+研讨+执行”行动学习模式。建议县委党校汇同村干部一起对所辖农村主要问题梳理分类，针对轻重缓急，以一村一策的方式，制定村干部个人及集体的培训计划，因地制宜适配相应的培训资源。并且依据村干部年龄、学历、发展阶段、年度目标、岗位职责、相关利益人访谈等内容，进行职业技能、知识储备、工作压力等方面的需求分析，制定出符合村级干部需求的个人自学计划，凭借“学习强国”等成熟的互联网培训平台、为村干部分批次提供培训内容信息，鼓励开展网络自发学习。在实施培训过程中，定期检查和评估培训效果，根据反馈进行必要的调整。

三、自发组队，解决问题

村级干部需要深入了解所在农村的实际情况，包括农村的资源、问题、需求等，自发自觉通过线上线下各种渠道和资源，学习知识和技能，解决农村（社区）面临的实际问题。县委党校定期依据淳安农村实际状况，发布课题系列。由村干部自发组建智库，学习探讨、打磨方案、实施行动。以赛带练，以练促学，组织村官创业大赛，“为过程鼓掌、为结果买单”。例如，如何帮助村民提高农作物“育、扶、产、销”全链路，拓宽农民产业增收新路子？如何确保村干部在任职期满后，能顺利交接工作，避免出现“断线”现象？

四、挖掘优势、经验复制

淳安县在乡村振兴方面积累了许多丰富的经验。村级干部培训强调实践操作，鼓励村级干部在实际工作中尝试新的方法和策略，通过实践来验证和改进理论知识。鼓励村级干部分享自己的成功经验和失败教训，通过互相学习和借鉴，更能符合淳安实际。通过经验萃取和复制，可以增进村级干部之间的交流和互动，增强团队凝聚力，有利于形成团结和谐的工作氛围。比如：文屏村则依托紧邻高铁站的区位优势，将鱼文化融入乡村振兴，积极推动传统渔村向文旅新村转型的经验；界首乡统筹8个行政村共同入股成立公司，统一运营管理“界橘”品牌的模式；大墅镇孙家畈村、大坞村发挥千岛湖5a级景区的地理优势，丰富水果品种，延长水果采摘期的经验。省级电商专业村：青溪新城马路村、前坞村、临岐镇临岐、汾口镇汾口电商经验等等。

综上所述，提升淳安村级干部能力培训对于淳安乡村振兴和农村发展具有重要意义。通过系统、专业、创新的培训，可以增强村级干部的工作能力、服务意识和创新思维，为淳安农村的繁荣稳定做出更大的贡献。

冯宇军委员：

您好！首先感谢您对我县村干部工作能力提升培训工作的关心和支持,您提出的《关于加强对村级干部工作能力提升培训的建议》已收悉,现就相关情况答复如下：

一、村级干部工作能力提升培训开展情况

一直以来，县委组织部都高度重视村干部能力建设，主要工作如下：

分类实施“一肩挑”轮训。按照区位条件和村社特点，将全县361个村社分为偏远山区村、沿湖沿线村、城关城郊村中心村三种类型，根据不同类型设置生态环保、全域旅游、城郊产业发展等个性培训内容，每年至少开办一期培训班，基本实现村书记全覆盖。聘请衢州市江山大陈村、临平区塘栖镇塘栖村等27名村优秀党组织书记为“千岛湖梦想大讲堂”讲师，根据培训需求，邀请亲临授课。

搭建“一肩挑”比拼机制。以“对标‘四种人’书记来比拼”为主题开展全县层面的村社书记工作交流，每季安排5-6名村社书记交流比拼，形成比学赶超良好氛围。本年度一季度以“经营乡村”为主题，交流“强村富民”好做法好经验。

开展村干部“三比”活动。针对部分村社干部干事激情不足、效率不高、成效不好等问题，结合届中“回头看”在全县村社干部中开展比作风、比落实、比成效“三比”活动，按照“整治-赋能-提效”的工作路径，组织一期分类大轮训、实施一轮集中大走访、举行一番争先大比拼，推动全县村社干部进一步提升工作质效。根据“三比”结果，已累计约谈“三不”村社干部36名，对6名村社干部进行“歇职教育”。

实施村干部在职学历提升。针对部分村干部学历低问题，依托开放大学分别开设村干部大专学历、本科学历提升班，建立“理论教育+经验传承+实践训练”培养链条，系统提升村“两委”干部和后备干部的学历、能力、战力。2022年以来，共有409名村干部参加学历提升，目前全县村干部中学历大专以上占比已提升至28%。

实施“一村一名大学生”培养培育计划。此项工作始于2020年，目前全县337个行政村已配备大学生村干部304名，其中已进入村“两委”269人。同步建立导师帮带、压担锻炼、跟班实训等制度，每年分片区开展创业论坛，交流指导创新创业，助力“一村一名大学生”能力提升、价值实现。

二、下一步工作打算

您的提案及前期交流内容一定程度上拓宽了我们的工作思路，给予了我们很多启发，下一步，淳安县委组织部将不断深化探索，持续优化做实村级干部工作能力培训体系,以更好地适应和满足当前的工作需求。

构建能力胜任模型。引导各乡镇紧密围绕各自村情实际，充分利用村级组织“后继乏人”数据模型作为支撑，对村“两委”干部职位进行深入剖析与精准画像，明确各岗位特点以及所需的人才特质与需求。同时，对现任干部及储备干部进行详尽的人员画像，通过全方位、多维度的评价体系，综合评估其领导力、沟通力、带富力等多个核心要素指标能力,通过这一过程，实现岗位需求与个人能力的双向精准匹配。在后续工作中，结合干部的实际履职能力表现，对能力胜任模型进行动态调整与优化，以确保模型始终保持与工作需求的紧密贴合。

完善能力提升路径。持续开展问需于民、问计于民、问课于民、问效于民的“四问”活动，确保培训形式和内容真正源自村干部并服务于村干部，促使村干部在培训中不断学习、提问、领悟，实现知识的内化与提升。同时，我们将积极链接上级模块化教育师资和课程资源，开展“点菜式培训”和“田间地头式培训”，以增强村干部培训的实用性和灵活性，满足不同层次、不同需求的学习要求。此外，我们还将注重学习教育与发挥作用的有机统一，通过适时开展随访和跟踪了解，推动学以致用、学用结合、融会贯通，确保学习成果能够转化为工作动力和实际效果。

创设能力展示载体。县级层面积极拓宽优秀书记库建设，实现常态化经验交流机制建立，以推动优秀经验的广泛传播与共享。进一步完善“三同教育”模式，通过深入实施同吃住同劳动的实践活动，构建沉浸式实景课堂，使村干部的学习更加贴近实际、接地气。季度组织村干部经营能力和攻坚能力提升培训，通过“培训+交流+体验+教育”模式，为村干部搭建一个可看、可学、可体验的提升平台。定期组织大学生村干部创业大赛，以赛代练，以练促学，为大学生村干部提供一个展示自我、锻炼能力的平台。

再次感谢您对我县村干部工作能力提升培训工作的关注支持。

分管领导：付  帅          联系电话：13735813100

承 办 人：高  天          联系电话：18358113906

中共淳安县委组织部

2024年6月4日