关于加强“一村一名大学生”考核管理的建议 

提 案 人：龚德芬

提案内容：2021年，按组织部考核的要求“一村一名大学生”通过村社组织换届进入村社“两委”队伍，或采取“镇聘村用”的形式聘用到村工作的年轻大学生，这一要求进一步改善了农村干部队伍的年龄和知识结构，大学生发挥自身优势在推进乡村振兴、努力帮助农民增收致富，有效推进基层事务的规范化工作中起到了积极推动作用，也获得群众好评和组织的认可。但是通过这几年的运行，也存在一定的问题，具体如下。

一、存在问题

1.队伍不稳定的问题。一部分大学生把到农村工作作为一个过渡期，当作一种在就业压力和优惠政策吸引力下作出的无奈选择，对农村艰苦环境心理准备不足，承受能力较差，如果时机一旦成熟，就会出现自然“流失”。淳安行政村337个，目前配备“一村一名大学生”317名，尚有20个村没有配齐。还有的村虽然有的，名存实亡。不少大学生报考“大学生村官”，是在就业压力面前做出的无奈选择，还有部分人员跳板心理严重，一旦条件成熟就准备“远走高飞”。有些“大学生村官”身兼数职，一方面在县城有份固定工作，另一方面在村里也拿村干部基本报酬，而工作时间根本无法保障。还有些村就挂个名，从来不在村里，各种乱象。给基层村干部在村民当中带来很大负面影响。

2.实际作用发挥少的问题。大学生到村工作以后，一方面农村工作经验的缺乏，处理农村事务、化解矛盾纠纷不强，另一方面思想观念较新、懂电脑操作、文字功底较强恰巧弥补了村社“两委”干部的短板，村社“两委”干部往往把大学生当成了填表格、拍照片的“跑腿员”，写文字材料的“码字员”，参与土地征用、矛盾调解、工程项目建设、突发事件处置等重点难点工作较少，在实战中学习治村经验方面没有得到很好锻炼，把大学生作为村社组织后备力量进行培养的初衷没有得到有效落实。大学生村官”本应服务于村，偶尔到乡镇接受锻炼也是必要的，但有时候乡镇抱着免费“雇用”劳工的心理，长期截留固定的“大学生村官”，导致“村官乡用”屡见不鲜。

二、相关建议

1.出台考核管理机制，进出通道畅通。

一是激励。建立健全“大学生村官”必要的考勤制度、以乡镇为单位对“大学生村官”进行工作出勤、工作绩效、群众认可度等方面的考核，并记入个人档案。在国家公务员与事业单位招考人才中，要将“大学生村官”任职期间的表现与考核结果作为重要考察依据。二是约束。同时通过考核对确实不能胜任农村工作，制定一个可操作的退出机制。如定期谈话告诫，及主动请辞等等约束机制。

2.出台培育机制，储备后备力量。要出台“一村一名大学生”培育机制，一是鼓励导师帮带，提高治理本领：由联村领导和村书记担任“双导师”，村书记重点负责“一线培养”提高大学生群众工作能力和解决实际问题的能力；二是加强任前培训，加快角色转变：由组织部门开展集中谈话，引导扣好到村履职干事的第一粒扣子。由乡镇干部分别讲授业务课，帮助大学生掌握乡镇情况、打开工作局面。三是进行跟岗学习，提升专业能力：分批次安排大学生跟岗学习和实践锻炼，熟悉业务流程和操作规范，提高履职干事能力。鼓励“大学生村官”参与乡镇社会维稳、经济发展、社会保障等重点工作任务，在实践中接受锻炼和组织挑选。

龚德芬委员：

首先感谢您对淳安县“一村一名大学生”培育培养工作的关心与支持！您在县政协十届三次会议上提出的《关于加强“一村一名大学生”考核管理的建议》已转由我部办理,现答复如下：

一、“一村一名大学生”队伍建设情况

“一村一名大学生”培育培养计划是2020年村级组织换届中为破解农村“后继乏人”问题创新开展的一项工作。2021年1月29日，淳安县委组织部印发《淳安县“一村一名大学生”管理办法》，明确选任聘用、工作职责、管理机制、教育培养、干事创业等内容，对规范“一村一名大学生”管理发挥积极作用。几年来，“一村一名大学生”有进有出，但队伍总体保持稳定，目前全县337个村尚有280余名“一村一名大学生”在村工作，经排摸其中90%以上有意愿继续留村工作。

1.加强待遇保障。“一村一名大学生”的年度基本报酬，是“一肩挑”的按“一肩挑”标准发放，其他的按不低于上年度农村居民人均可支配收入的2倍发放，其基本报酬在村“两委”中仅次于“一肩挑”。

2.加强压担培养。淳安县建立“结对帮扶、导师帮带”机制，由乡镇党委牵头建立“一名乡镇包村领导+一名村党组织书记+一名年轻大学生”的传帮带教制度，传授工作经验，帮助解决困难，使其尽快适应农村工作，提升农村工作能力，确保留得住、干得好。

3.加强管理考核。近年来淳安县制定出台规范村级组织运行“五项机制”、村干部坐班值班6项规定、村级组织日常运行规范等文件，全面规范包括“一村一名大学生”在内的村“两委”工作，要求保证三分之二以上精力在村，全面推行“主动上门找矛盾、不让矛盾找上门”群众工作法，结合“包网入户”服务机制，每天上门走访服务村民，每人每月至少领办5件民生实事，至少结对联系1户低保低边等重点群体。总体看，淳安县包括“一村一名大学生”在内的村“两委”履职到位、尽职尽责，在疫情防控、亚运保障、农民转移集聚等中心工作中表现突出。

二、下步工作打算

1.规范任用选聘。进入村“两委”的“一村一名大学生”按照村级组织选举办法实施。“乡（镇）聘村用”的按照部署发动、发布公告、组织报名、笔试面试、资格审查、公示聘用等程序进行，由乡镇组织实施，试用期3个月，试用期满且考核合格后签订聘用合同。

2.加强跟踪培养。实施组团帮带，明确“包村领导+包村组长+村党组织书记”为联系帮带团队，村级组织换届选举结束3个月内，县级层面分批组织开展岗前培训，时间不少于3天。任期内由乡镇每年组织线上加线下、理论加实践教育培训不少于3天或24个学时，重点学习基层党建、政策法规、产业发展、乡村经营、环境保护、纠纷化解等内容。定期“一村一名大学生”到实践教学基地、先进地区考察学习或跟班实训。

3.规范履职考核。“一村一名大学生”参照村社党组织书记实行县级备案管理，实行“一人一档”，主动辞职、免职解聘等情况第一时间向县委组织部报告。实行岗位承诺践诺制度，每年年初向村党员群众作出公开承诺，年终由党员大会、村民代表大会对其进行实绩考评和满意度测评，测评结果作为年终考核的重要内容。实行履职考核，坚持平时考核与年终考核相结合、组织评定与群众评议相结合、量化考核与定性考核相结合，对“一村一名大学生”履职情况进行赋分考评，考评结果与评先评优推荐挂钩。加强日常管理，对业绩低、能力弱、口碑差的“一村一名大学生”及时诫勉谈话、单独帮教、限期整改，整改成效不明显的，视情安排歇职教育，歇职教育后仍没有明显改进的，责令辞职或免职。

分管领导：付  帅    联系电话：13735813100

承 办 人：余平国    联系电话：13516873408

中共淳安县委组织部

2024年6月15日