关于发挥党建统领，强化基层公共服务资源整合的建议

提 案 人：邵双龙

提案内容：近年来，随着千岛湖特别生态功能区建设、共同富裕示范区建设和公共服务“七优享”工程的推进，全县各级各部门非常重视都公共服务体系建设，大力加强农村基本公共服务设施和队伍建设，推动基本公共服务向基层延伸覆盖。虽取得了一定成绩，但仍存在着不少问题，制约基层农村公共服务的效果和效率。

一是服务场所碎片分散。随着近年来社会事务管理服务的精细化，部门都在基层设置公共服务服务站点，我县常见的如党群服务中心、文化礼堂、新时代文明实践中心、医疗卫生站点、共富工坊、儿童之家、助联体服务点、残疾人之家、养老服务照料中心、社区服务中心、便民服务站、邮政站、综治调解室等等，涉及组织、宣传、卫健、综治、人社、民政、妇联、残联等多个部门，由于缺乏统一的综合协调，部门各自为政、自成体系，导致基层公共服务场所机构繁杂、零星分散、碎片化以及重复投资、无序建设的情况突出。

二是标识标牌杂乱无章。早在2014年，县委就出台《关于深入整治村（社区）“牌子多”等问题的通知》，提出“彻底清理、规范各类门牌、标牌、制度牌和宣传栏，减轻基层负担”。除了村党组织、村民委员会、村经济合作社、村务监督委员会等4个机构牌和警务室、卫生服务站（室）、村邮站等功能性标识牌外，其他牌子一律取消，在县委组织部门的统一领导下，整治工作取得很好成效。但近年来有所反弹，重复建设现象严重，外墙标志标牌林立，室内标识杂乱，同样功能命名多样。如同样的阅览室，有的叫图书室、有的叫电子阅览室；同一个食堂，却有星火食堂、老年食堂、社区食堂、农村家宴等不同标识，既不严谨又给群众带来困惑。

三是保障要素缺少合力。由于缺少强有力的牵头统筹，部门间聚合、协作不够，公共管理服务的政策、资金、力量等资源存在多头管理，台帐多、应付多、资源浪费多。特别是村级公共管理服务人员少但管理混乱、兼职过多、精力难济，未能发挥其应有的服务和管理效能，影响公共服务供给水平。

我县地域广、村庄多，由于历史的原因经济发展水平严重滞后，加上近年受水资源保护的现实制约，产业布局和经济发展空间进一步压缩，县乡财政收入大幅下降，无法支撑大规模建设村级公共服务场所。建议县委组织部牵头，在县、乡镇、村三级上做好农基层共服务资源整合。一是坚持党建统领。落实好《淳安县深化落实党建统领助力“浙里康养”十条举措》，进一步发挥党组织领导力、组织力和统合力，在今后的村级公共服务场所新建、扩建、改造中，落实部门联审制，将所有部门分头进行的公共服务建设项目整合，实行统一标准，进行整体规划，坚持以各级党群服务中心为主阵地，打造集养老、助小、助残、以及共富工坊、文化礼堂、医疗卫生站点、助联体服务站等服务功能集成、覆盖年龄广泛的乡村民生服务综合体，发挥资源最大效益。

二是简化标牌台帐。参照《关于深入整治村（社区）“牌子多”等问题的通知》精神，按照“场所最小化、服务最大化”的理念，采取“一室多用”的办法，规范和统一挂牌要求，功能相同或相近的服务场所统一命名、统一制度止墙，条件允许的应采用电子标识标牌。同时要规范和减少各类工作台账要求，减轻基层负担。

三是健全要素保障。充分发挥大学生村干部的信息化优势，组建一支强有力的村级骨干队伍。同时要建立健全人财物的保障机制，真正落实“人随事走、费随事转”，基层公共服务各相关部门负责，明确政策、人员、经费的保障标准，规范服务项目、运行规则和日常管理标准，由组织部门统筹和整合，既要防止工作的缺位，也要防止经费的重复和无序，以切实提高公共服务的服务效果和资金绩效。

邵双龙委员：

感谢您对我县农村基本公共服务建设工作的关心。您在县政协十届三次会议上提出的《关于发挥党建统领，强化基层公共服务资源整合的建议》已转由我部办理,现答复如下：

农村公共服务建设相关工作

1.整合服务场所。目前我县村（社区）党群服务中心、文化礼堂、新时代文明实践中心、儿童之家、养老服务照料中心等基层公共服务站点，已基本整合至党群服务中心阵地。各乡镇根据实际情况和就医需求，合理布点医疗卫生站点。助联体服务点、残疾人之家一般设在社会组织场所或符合要求的企业。相关部门对乡镇没有下达设立综治调解室的要求。

2.清理标识标牌。今年以来，由县委社会工作部牵头，着力推进基层减负，制定《淳安县基层组织“滥挂牌”专项整治行动方案》，赴乡镇开展实地调研和村（社区）“滥挂牌”整治工作，共下墙服务标识牌98块，精简整合办公和服务场所功能指示牌132块，下墙各类制度图、流程图版68块。

下步工作打算

1.继续开展标识标牌整治。统筹相关职能部门，在规定时间内完成基层组织“滥挂牌”专项整治。建立村(社区)挂牌专项督查工作机制和基层减负观测点，开展村（社区）挂牌和上墙制度检查，切实解决基层阵地“牌满为患”问题。

2.加强基层医疗服务保障。深入实施“基层医疗卫生机构提档升级、基层医疗卫生服务能力提质增效、基层医疗卫生岗位聚英留才”工程，落实“基础设施、服务能力、人员队伍”补助。聚焦“一老一小”，推进基层卫生院和养老院融合共建、医康养融合发展，推进托幼一体化改革，加快“医、防、护”儿童健康管理中心建设。

3.打造基层公共服务综合体。根据《淳安县公共服务一体化试点实施方案（2024-2027）》，进一步优化公共服务资源配置模式，推动县域公共服务领域资金、设施、人员等要素一体化统筹统配。落实《淳安县深化落实党建统领助力“浙里康养”十条举措》，加大涉老资源聚合、人员整合、事项统合、阵地融合力度。突出党群服务中心主阵地作用，打造养老服务矩阵，结合现代社区建设，一体规划布局医养、康养、乐养场所，加快社区养老服务综合体和康养联合体建设，打造15分钟养老服务圈。

分管领导：付  帅    联系电话：13735813100

承 办 人：余平国    联系电话：13516873408

中共淳安县委组织部

2024年6月10日