校外教育是学校教育的补充和扩展，是整个教育体制的有机组成部分，是引导学生全面发展的重要途径。校外教育通常指少年宫、青少年宫、儿童活动中心、青少年科技馆、少年之家等校外教育机构对学生进行的，多种多样有目的、有计划、有组织的教育活动。“家门口的青少年宫”是校外教育的重要阵地和有效抓手。

2023年暑期，对部分乡镇农村小学的老师、学生、家长进行了校外教育问卷调查。从走访调查情况看，乡村学生参与校外教育活动的意愿非常强烈，但是乡村校外教育的质量总体偏低，家长和孩子都期待乡镇能有设施完善的少年宫——“家门口青少年宫”，让乡村的孩子跟城区孩子一样，在家门口享受优质的校外教育。

一、我县农村校外教育主要成效和问题短板

1.有一定基础。一是体系比较健全。目前我县已在农村建成337个新时代文明实践（所）站、82个儿童之家、2个乡镇青少年宫、3个乡村青少年俱乐部，每个阵地都有人负责日常工作，其中乡镇少年宫由县青少年活动中心安排专职人员在岗服务，其它阵地主要由各村妇联主席、文化员或热心村民负责。少数村的儿童之家长期有退休教师志愿服务，运行较好，如大墅镇大墅村、文昌镇王家源村等。二是保障基本到位。乡镇青少年宫工作人员系县青少年活动中心合同制身份，工资、绩效、福利及五险一金等由县青少年活动中心发放，年收入约7万左右；乡村青少年俱乐部由县青少年活动中心牵头，乡镇团委安排专人组织每月活动，原先每次活动按100元进行补贴，由淳安农商银行赞助，后因公益经费紧张，改由县青少年活动中心每年送四场活动，并给予村负责人适当补贴；儿童之家、新时代文明实践站的活动组织没有单列的运行经费，由当地政府根据活动开展情况进行安排。三是示范作用明显。姜家、临岐两个中心镇“家门口青少年宫”已经建成运行，并取得良好成效。其中姜家青少年宫辐射姜家、界首、浪川等三个乡镇1900余名青少年，临岐青少年宫辐射临岐、瑶山、屏门等三个乡镇2900余名青少年。两个镇的青少年宫与县青少年活动中心本部同步开展音乐、舞蹈、体育、科技劳技、书画等兴趣技能培训和丰富多彩的公益活动，得到当地学生及家长的一致好评。据统计，姜家青少年宫自去年成立以来，共开办六期培训课程，组织活动八场，参与人数达1300余人次；临歧青少年宫2023年暑期试运行，共安排了10位优秀教师担任教学工作，为200余名乡村孩子提供全面专业的指导。

2.有明显不足。一是村级校外教育阵地使用绩效一般。全县各村虽然建有儿童之家、青少年俱乐部等阵地，基本做到有牌子、有场地、有制度，但负责日常阵地管理和活动组织的工作人员缺少专业背景，平时主要是让孩子在儿童之家、俱乐部自己看书做作业，起到的仅是基本看护作用，偶尔举办小型活动，但次数很少，满足不了孩子们个性培养和全面发展的需求。部分村的儿童之家暑期由大学生志愿者参与服务，短期效果较好，但常态运行不够。二是乡镇专业校外教育机构建设存在不足。目前，全县中小学、公办幼儿园共有学生41582名，乡镇青少年学生有13801名。作为淳安青少年专属的唯一一所公益性校外教育文化机构---淳安青少年活动中心只能满足千岛湖城区约27781名学生公益活动、科艺体类兴趣培训等需求，无法覆盖1.38万余名乡镇青少年。按照有关规定，在青少年宫的建设规模上，所属区域中小学生和幼儿园在读学生数在3-5万之间，建筑面积累计应不少于1.5万平方米。我县目前在读学生约4.2万，应配备青少年宫建筑面积不少于1.5万平方米。现有县青少年活动中心和姜家、临岐两个中心镇的青少年宫，建筑面积共7300平方米，达标率仅50%。三是“家门口青少年宫”建设进度偏慢。和周边相比，我县中心镇“家门口青少年宫”建设还需加快。建德市已于2021至2022年在中心镇全部建立，依托现有场地进行修缮，并配备必要的设备器材，实现全市青少年儿童校外教育需求全覆盖。我县姜家、临岐两镇青少年宫分别于2022年、2023年建成使用，汾口镇目前在选址规划，威坪、大墅两镇还没有列入计划，大多乡镇的青少年参与校外教育一般只能在村儿童之家、青少年俱乐部、新时代文明实践站等，他们能够享受到的校外教育，与县城的校外教育存在较大差距。

二、加快“家门口青少年宫”建设，撬动我县农村校外教育质量提升

在乡镇政府所在地建设“家门口青少年宫”，是撬动农村儿童校外教育质量提升的支点。“家门口青少年宫”是浙江省现代社区建设“十件惠民实事”之一，《浙江省未成年人校外活动场所发展“十四五”规划》和团省委《关于实施“家门口青少年宫”建设的通知》、团市委《关于加快推进区、县（市）青少年宫（青少年活动中心）工作的指导意见》明确，要将青少年宫建设纳入城市建设总体规划，进一步优化城镇青少年宫布局，充分利用现有青少年宫优势资源建立分中心，实现多点布局。农村要在1小时交通圈内能让80%以上地区的青少年享受到青少年宫的服务。我县单个乡镇未成年人人数较少，要推广姜家、临岐两个中心镇的成功经验，加快在汾口、威坪、大墅三个中心镇建设“家门口青少年宫”。

1.要加快选址。根据杭团联[2019]36号文件开展青少年参与式、体验式、互动式等多种课外活动“每2个学生拥有1平方米”的活动空间需求，结合乡镇实际学生人数，依托现有空闲或可整合的场地进行修缮和建设（具体面积见附件1）。前期建设中，场地由乡镇解决，资金通过县财政补助、乡镇政府及相关部门配套、社会力量募资整合。威坪、大墅两镇青少年宫建设可依托现有的新时代文明实践所，不足的音乐、舞蹈等专业活动室，可在周末及节假日不影响学校教学工作的前提下，借用学校专业教室开展校外教育活动，实现资源共享。

2.要理顺体制。中心镇“家门口青少年宫”建成后，将其纳入团县委统一管理，由县青少年活动中心负责运行。县青少年活动中心指导各乡镇做好“家门口青少年宫”的师资管理、教学安排、活动开展、学生招生等各项工作，并与新时代文明实践所站、儿童之家的专项活动进行整合。运行经费列入县乡两级财政年度预算，采用“培训收入为主，财政补助为辅”模式，每年补助每个“家门口青少年宫”五万公益经费，为家门口青少年宫正常运行提供稳定可靠的保证。

3.要保障队伍。青少年宫师资作为最重要的一环，应给与充分重视。建议给予中心镇青少年宫人员编制，以5个中心集镇为单位配备“5＋x”的人员编制，其中“5”是指5名事业编人员，可从县统筹调剂的中小学教师中调剂到位，并理顺体制机制，确保教师职称评定等后续保障问题；“x”指合同制人员，按需配齐配强专职人员队伍，构建合理的乡镇少年宫工作团队，确保校外教育的专业性和丰富性。县青少年活动中心负责师资专业能力的提升，对家门口青少年宫教师给予培训和指导。

周雪梅委员:

您的《关于加快“家门口青少年宫”建设的建议》已交由我单位承办。首先，感谢您对我县校外教育工作的关心和支持！您在建议中提出的聚焦“家门口青少年宫”建设建议，也是县委、县政府历来关心关注的问题。由于我县综合环境特殊，在地理空间、人员分布广而稀等方面因素，全县所有青少年享受同等优质的校外教育问题较为突出，对我县青少年校外教育均衡发展方面影响较大。针对您的建议，我们认真思考、专题研究，梳理答复如下。

近年来，团县委在推动我县校外教育发展方面也做了一定努力，归纳为下述几个方面。

1.点上推动，精微着力完善。一是布局城区，筹建社区少年宫。千岛湖城区以淳安青少年活动中心为主阵地，同时立足城区居民集中区域，依托党群服务中心等活动空间建成火炉尖、曙光社区2个社区少年宫，将青少年宫“搬到”了社区门口。二是统筹乡镇，推动青少年宫建设。积极向上对接，筹措社会资金400万元用于青少年宫发展，建成并运营姜家宫和临岐宫两家乡村青少年宫，可服务青少年3470余名。同时合理布局建设体系，迅速推动汾口片青少年宫建设，预计有效覆盖汾口片区青少年2200余名。

2.举一反三，聚焦均衡布局。一是均衡布点开展校外素质教育活动。针对不具备建立实体化乡村青少年宫条件的中心片区，淳安青少年活动中心整合校外教育资源，依托当地学校、党群服务中心等场所开展素质提升营等校外素质教育活动，有效覆盖中心片区青少年4500余名。二是常态化做好流动少年宫进乡村行动。针对偏远地区，全年组织活动30余场，如乡村俱乐部、“红领巾”走家乡等活动，覆盖偏远村社青少年1000余名，实现留守儿童之家、青年之家全县23个乡镇全覆盖。三是整合各方资源促进地校合作。结合高校社会实践、周末公益课堂等载体，征集发布大学生暑期社会实践等相关校外教育实习岗位，持续开展假期校外教育活动。

3.建章立制，优化联动机制。一是深化落实《淳安县青年发展“十四五”规划》。聚焦广大青少年群体的身心健康，充分发挥政府、家庭、学校、社会等各方作用，健全全社会育人机制，推动青少年快乐健康成长。二是推动《淳安县青少年阳光成长行动方案(2023-2025年)》举措落地。按照省市“家门口青少年宫”建设指引，将服务全覆盖纳入县域共青团基层组织改革的重点内容，全力完善校外素质教育体系，主动架构山区青少年优质成长空间。

针对您在建议中提到的“家门口少年宫”的体制运营、经费预算以及中心镇分宫人员编制等建议，我们也将积极与县委组织部、县委编办、县财政局和有关乡镇等部门沟通合作与研判，争取早日出台具体的实施方案计划表和相应支持政策。

基于您对我县“家门口青少年宫”建设建议，梳理下一步思路和工作举措。

一是精微布局。通过优化融合方式，打通活动中心与乡镇属地政府、学校等联合办“宫”渠道，将特色教育品牌通过联系结对、骨干师资入驻执教等方式引入乡镇（流动）青少年宫，实现优势互补，资源共享，逐步形成“1+5+6+N”的校外教育矩阵，实现“青少年成长25分钟服务圈”的乡镇全覆盖。“1”是指一个主宫，“5”是指5个中心乡镇青少年宫，“6”是指6个依托属地学校、社区建设的教学点，“N”是指N场乡村青少年俱乐部、流动少年宫活动。

二是优化保障。落实“家门口青少年宫”建设和提升工作要求，积极推进“五个提升、四处新建”，有效提升火炉尖社区家门口少年宫、曙光社区家门口青少年宫、姜家青少年宫、临岐青少年宫、大墅镇中心小学教学点5处“家门口青少年宫”的课程服务、活动优化；统筹新建汾口青少年宫、中洲镇中心小学、瑶山乡中心小学、秀水社区家门口青少年宫4处“分宫”教学点建设。优化县域校外教育幅面布局，着力提升校外教育服务质效，全力保障完善校外素质教育体系，架构山区青少年优质成长空间。

三是集聚资源。充分利用县内红色教育基地资源，科学构建“红领巾”走家乡研学地图，推动青少年校外教育师资、课程下沉到村社，并强化跨学科教学团队建设，研发丰富多彩的校外教育实践课程。同时拓宽流动少年宫、乡村青少年俱乐部覆盖面，“最后一公里”的常态化周末课堂校外教育实效显现。完善乡村宫、社区宫本地特色课程设置和活动设计，联动县教育局助推学校教师公益授课，打造本土特色化课程教材。

最后，希望您今后能继续对我们的工作提出宝贵建议和建议，一如既往地关心和支持青少年校外教育事业。

承 办 人：王国维

联系电话：0571-89602159

分管领导：汪仁鹏

联系电话：0571-89602154

                   共青团淳安县委员会

2024年6月11日