编号：77号

关于加大千岛湖镇老城区有机更新的建议

提 案 人：洪莉

提案内容：千岛湖老城区为经济、社会、人文中心，现状建成度达86.6%，常住人口12.13万人。多年来，持续推进老旧小区改造，以及设施提升，老城区风貌、功能逐步得到改善，但仍面临美丽不足、产业不兴、活力不够的巨大挑战。结合规划统计和现状调研，主要反映为：

1.增量空间发展受限。老城区城镇开发边界1243.29公顷，其中未来增量用地约164.7公顷（约2470.5亩），主要集中在浪达岭、燕山文化园、里杉柏等片区。

2.山水活力明显不足。千岛湖镇老城区拥有“山在城中，城在山里”的绝美风貌，但由于约40%的山林坡度超过15%，约60%为陡坎护坡界面，受部分园林基础设施不足、出入口不够、缺乏无障碍等影响，导致市民虽环山而居，但难享山野之趣。

3.设施品质亟待改善。千岛湖镇老城区部分主干路和支路网有待完善，部分区域拥堵且停车位紧张。城东、里杉柏、曙光等社区市政公共服务设施还存在一定的缺口。虽然各类市政设施基本满足需求，但对照城区品质生活需要还存在一定差距。

为此，建议：为进一步顺应国家省市有机更新发展时代要求，以及结合《淳安县推进以县城为重要载体的城镇化建设实施方案》，建议由相关职能部门进一步加大千岛湖老城区有机更新研究，助力未来老城更新再发展。

一是编制老城区有机更新实施方案。以县城为重要载体的新型城镇化发展为契机，遵循老城单元国土空间详细规划的要求下，尽快编制千岛湖镇老城区有机更新实施方案，提出未来3-5年行动计划，实质性启动老城区更新改造，以“大稳定、小调整、精提升”为策略，通过有机更新实现人的聚集，助力千岛湖老城社会经济人文产业的高质量发展。

二是突出重点片区更新改造。重点做好南山片区、老排岭片区、滨湖片区更新改造，以片带面实现老城再发展。南山片区以产城融合、科创南山为愿景，针对现状工业用地提出近期保留、功能改变、产业升级三种更新路径，并适当增加商业、公服、绿地等服务设施，完善功能配套。老排岭片区以传承人文记忆和烟火气的生活场景出发，提出“文旅重构，回归生活”的目标，进一步强化“排岭路+新安大街”的发展骨架，打造主客共享的新十字街，排岭路可打造为服务游客为主的文艺风情街，新安大街可打造为服务淳安市民为主的节日大道。补足一老一小所需的公园游憩、体育健身、文化活动、社会福利等设施。滨湖片区以规划世界级公园带为目标，突出生态、人文、旅游主题，以绿道贯通、引水上岸、节点提升为策略，启动秀水广场、江滨公园、千岛湖广场等大型公园广场共享试点建设，全面提升滨湖区块绿道。

三是强化精细营城。面对当下和未来复杂的形势和问题，老城有机更新应摒弃大拆大建的模式，以“规-建-营-管”全周期为新理念，重新组建有机更新专班，整合策划、规划、景观、建筑、文化、产业、运营等组织一支专业队伍，多维度考量和谋划老城未来发展。

洪莉委员：

首先非常感谢您一直以来对我县住建事业的关心和支持！

您提出的《关于加大千岛湖镇老城区有机更新的建议》已交我局办理，现将办理情况答复如下：

一、工作推进情况

1、健全组织体系架构。根据市委、市政府办公厅《关于建立杭州市全面推进城市更新行动领导小组的通知》（市委办发〔2023〕38号）文件要求，同时，为认真贯彻落实2月19日姚高员市长在全市推进城市更新行动暨低效用地再开发工作动员部署会上的讲话精神。建立了淳安县全面推进城市更新行动领导小组（与县风貌办合署办公），明确各成员单位的工作职责，搭建“一办六组”协同机制，分别为：领导小组办公室、公共服务开发行动专项小组、产业聚能焕新行动专项小组、宜居品质营造行动专项小组、空间与资源利用行动专项小组、房屋与设施改善行动专项小组、生态环境提升行动专项小组。

2、科学编制规划方案。根据《浙江省市县（市、区）城市更新技术导则》、《杭州区级城市更新建设规划编制指引》编制要求，充分结合以县城为重要载体的城镇化建设、“六大专项行动”、公园绿地开放共享、老旧小区、城乡风貌整治提升等重点工作任务，按照城市更新片区化、单元化、项目化，谋划了六大类更新提能项目，科学编制我县城市更新规划方案，为我县高质量推进城市更新工作提供依据。目前、我县城市更新规划方案已报市更新办审查备案。

3、有序推进重点工作。一是根据《杭州市城市更新第一批重点片区和重点项目名单的通知》（杭更新办〔2024〕1号）我县共有2个项目纳入市重点项目，即：未来社区创建和市政设施补短板。截至目前，火炉尖未来社区创建已完成建设和验收；千岛湖供排水设施建设项目总投资9.447亿元，截至目前,完成投资额2.7亿元，完成形象进度28.6%。二是根据《2024年城市更新行动工作任务书》，2024年我县城市更新行动工作任务包括城镇危旧房治理、老旧小区改造、未来社区创建、居民住宅二次供水设施改造、加装电梯、低效开发区（园区）更新、公共服务设施提升、市政设施补短板、海绵城市建设、停车场（库）及新能源汽车充电设施建设、湿地水城建设、公园绿地建设、历史文化保护与利用、现代化美丽城镇建设、建筑节能15项，57个具体工作任务，总投资8.4188亿元，截至目前，完成投资1.146亿元，完成形象进度13.6%。

二、下一步工作

1、强化组织领导，压实责任担当。一是充分发挥领导小组统筹协调牵头抓总作用，加强上下左右对接联络，做好指导服务和要素保障工作，进一步整合资源、理顺机制、压实责任，构建上下贯通、协同发力、整体推进的工作格局。二是围绕“一办六组”协同机制，充分发挥各组长单位和牵头部门的作用，突出城市更新条块结合的特点，各责任单位要根据工作任务，细化工作方案，做到职责清晰、责任到人、闭环运行。

2、科学谋划项目，提升城市能级。一是保障重点任务推进。根据《杭州市城市更新重点项目名单》及《2024年城市更新行动工作任务书》全力保障城市更新2个重点项目及15项、57个具体工作任务顺利推进。二是根据我县城市更新规划方案，上报县委县政府确定一批城市更新重点片区（如南山片区、老排岭片区、滨湖片区等），统筹考虑实施主体、规划设计、建设时序、运营管理和资金平衡等重点问题，总结经验做法，全力打造一批可复制、可推广的城市更新试点项目，优化城市布局、完善城市功能。

3、引入“赛马”机制，营造工作氛围。为扎实推进城市更新工作，营造比学赶超、争先创优的工作氛围，制定城市更新工作监督评估考核办法，围绕目标任务搭建“赛马”争先平台，将城市更新的重点项目纳入“赛马”机制，作为考核的重要指标，充分发挥“指挥棒”作用，形成合力，以实绩论英雄。  

再次感谢您对我们工作的关心，希望您能一如既往地支持我们的工作，提出宝贵的意见和建议！

分管领导：郑  钧  89601386

承办人员：宋杰华  89601397

淳安县住房和城乡建设局

2024年5月30