编号：112

关于抓住新规实施契机、提速老旧小区电梯加装、促进民生安富的建议

案由：一、老旧小区加装电梯现状

在老旧小区改造的诸多问题中，加装电梯是最难解决的一个，究其根源，还是钱和人的问题。钱的方面，主要是加装费用，既有多层建筑也就在7层以下，住户不多，还有闲置房，还要把低层住户撇除掉，所出的费用就更多，加之居住的多为退休老人，收入有限，加装分摊过多难以承受。人的问题，也是加装电梯的最大阻碍。电梯加装后，高层住户是最大获益方，不仅带来出行方便，房产价值也能得到提升，而低楼层住户则心理滋生不平衡，还担心采光、噪音，使房产贬值，故多对加装持反对意见。2018年至今，全县已完成老旧小区加装电梯170多部。实际需求量还很大。

二、大力推进老旧小区电梯加装工程势在必行

一是新规实施迎来破局曙光。今年9月1日起实施的《中华人民共和国无障碍环境建设法》，从国家鼓励、政府支持、居民配合3个方面作出规定，有针对性破解老旧小区加装电梯在居民共识、资金筹措、安全施工等方面的问题，涉及具体痛点难点的破解之策，已有多地探索的成功经验，是为他山之石。比如，该法强调，在电梯加装过程中，房主应该发扬传统美德，“依法配合”电梯加装。这4个字，也意味着后面阻挠电梯加装施工的情况将明显减少。道理很简单，如果因加装出现法律上的纠纷，在审判上，势必有这方面的考量，阻挠方是否有发扬与邻为善、守望相助、尊老爱幼等等美德。毕竟，从电梯加装的初衷看，主要就是为了老人、残疾人出行方便，如果没有充分理由的话，阻挠行为很难获得法律上的支持。

二是提速老小区电梯加装时不我待。我县城镇住宅小区有加装电梯需求的，无论占比，还是绝对量，都非常可观。如果按照现有推进速度（有关工作人员给出的数据为实际20部/年），至少需要数十年才能完成加装，别说老人们能不能等，就房子本身（质量寿命）都未必能耗。

建议：重新拟定推进方案。民呼我为，国家已经从立法层面为老旧小区电梯加装工作的开展创造了良好条件，政府有关部门更要积极采取措施、创造条件，敢于谋篇破题、革故鼎新。建议在实施老旧小区提升改造项目中，同步做好老旧小区加装电梯工作，如无法同步加装电梯的，在老旧小区改造设计中明确加装电梯的配套设计，做到同步设计，同步施工，同步完成。对其他老旧小区的加装需求，也要依法依规、履职尽责，积极回应民之关切。

领衔人：金鑫

金鑫代表：

首先非常感谢您一直以来对我县住建事业的关心和支持！

您提出的《关于抓住新规实施契机、提速老旧小区电梯加装、促进民生安富的建议》已交我局办理，现将办理落实情况答复如下：

老旧小区住宅加装电梯是一项重要的民生实事工程，既提升老旧小区居民的居住品质，又完善了老旧小区住宅使用功能，适应老龄化社会需求，提升了城市生活品质。我县从2018年开始正式推进老旧小区住宅加装电梯工作。截至目前，已完成140余台的老旧小区住宅加梯，1200余户住户得以受益。

老旧小区住宅加装电梯工作一直以来都得到了县委县政府的高度重视。在政策制定方面：2018年制定下发了《关于既有住宅加装电梯工作的实施意见》（淳政办发〔2018〕31号），对实施主体、申请条件、资金筹集、工作流程等方面作了规范。2022年根据《杭州市老旧小区住宅加装电梯管理办法》，结合我县实际，又制定了《淳安县老旧小区住宅加装电梯实施意见》，对意见征求等方面作了一定调整。在资金补助方面：为支持、鼓励老旧小区住宅加装电梯，对符合条件的住宅加梯项目给予每台20万元的财政补助，并将保障性住房，乡镇集体宿舍等一并纳入加梯范围，进一步扩大了老旧小区住宅加梯受惠面。

为持续推进我县老旧小区住宅加装电梯工作，近年，我们陆续开展了符合加梯客观条件的楼道单元排摸调查、业主加梯意愿调查等活动。经调查发现，因地理位置、经济条件等原因，存在加梯客观条件不足、业主加梯意愿不强、高低层意见统一难等实际问题。《中华人民共和国无障碍环境建设法》的颁布实施，为老旧小区住宅加装电梯加强了法治保障，但目前尚无实际的实施细则。在实践中，老人、残疾人等特殊群体的“爬楼”难题需要解决，底层业主提出的采光等问题也不能完全不考虑。面对当前加梯工作中存在的突出问题，为积极推进我县老旧小区住宅加装电梯，下一步将有针对性地开展以下工作：

一是加强宣传与引导。通过组织参观、乘坐已加梯活动，各类媒体平台展示等方式，宣传好老旧小区住宅加装电梯工作，说透政策、讲清利好，造浓“共建、共有、共享”的加梯氛围；另一方面，挖掘我县老旧小区住宅加装电梯的典型案例，加强正面宣传，引导更多群众支持、参与加梯工作，进一步减少加梯过程中的矛盾和阻力。同时进一步发挥社区加梯“帮帮团”志愿服务队伍作用，帮助居民搭建协商平台，通过协调、听证等方式，帮助业主化解加梯矛盾，促成加梯意愿统一。

二是做好排摸与调查。今年，我局将联合各乡镇再次开展业主加梯意愿调查。针对2023年排摸出的符合加梯客观条件的楼道单元，上门征询业主意见，根据不同情况，科学编制“一单元一方案”，做到有的放矢，“对症下药”。

三是深化服务与管理。我局将积极主动加强与乡镇、社区的沟通衔接，对有条件的小区适时推进成片加梯、并结合老旧小区改造、未来社区建设等，预留好加梯位，提前做好管线迁移，为加装电梯打好基础，减轻业主负担。我局也将积极与各职能部门沟通协调，统一认识，为申请加梯业主提供更周到的服务。

另外，我局将更好地发挥老旧小区改造领导小组办公室职能作用，积极联系以千岛湖镇为实施主体的老旧小区改造项目，在老旧小区改造设计要有前瞻性思维，充分把加装电梯工作纳入老旧小区改造中，统一设计，避免重复设计施工改造。今年老旧小区改造项目中曙光新村小区在设计时已明确要求对电梯加装点位的规划和电梯外观的原则要求。

再次感谢您对我们工作的关心，希望您能一如既往地支持我们的工作，提出宝贵的意见和建议！

分管领导：夏建芳  89601384

承办人员：巫  聪  64827682

淳安县住房和城乡建设局

2024年5月30日