编号：105号

关于推进我县城乡公交一体化的建议

提 案 人：方继红

提案内容：农村客运、城市公交是广大城乡居民出行所依赖的基本交通方式，是与城乡居民生产生活息息相关的社会公益事业和民生工程。推进基本公共服务均等化，实施城乡一体化发展是实现乡村振兴的主要抓手。淳安作为国际花园城市、杭州的后花园和5a级旅游景区，推进城乡公交一体化建设，提升公交服务水平是加快城乡统筹协调、有序消除城乡差别、实现乡村振兴和共同富裕的迫切需求。

一、农村客运面临的经营困境

当前，淳安县区域的农村客运由淳安长运公司和通达客运公司两家民营企业在经营。由于受黑车、私家车、共享单车、新冠疫情以及人口结构和数量变化等各种因素影响，近几年来，农村客运的票款收入呈断崖式减少，亏损日趋严重。就淳安长运公司来讲，农村客运覆盖面广、车多人多，摊子大，虽有政府相应的政策扶持，但实属杯水车薪，资金日趋短缺，长期的亏损经营，致使农村客运企业举步维艰，甚至面临停运倒闭的边缘，各种安全投资难以到位，工资不能按时发放，直接影响到农村客运的正常运营和发展。

1.农村客运票价执行的是政府指导的低票价。2021年12月15日起在原有低票价的基础上再次下浮30%，营业收入下降明显，现有补助难以达到收支平衡。而运营成本是市场经济的成本，由于各种物价指数的攀升，运营成本逐年提高，票款收入却越来越少，远远抵不上运营成本的涨幅，这是造成亏损的直接原因。

2.作为客运企业，成本主要包括车辆运行的燃油、材料、轮胎的三大成本以及用工成本、车辆购置成本等。近两年多来，燃油（气）价格已上涨近一倍，劳动力成本也在逐年提高，加剧了企业经营亏损。成本上涨成为制约企业发展最大的因素。农村客运车辆的购置成本在民营企业中占比较大，一直以来，都未享受过地方政府的补助政策。

3.影响引发连锁反应。三年多的疫情，使城乡居民出行减少，导致客运收入大幅下降。加上道路客运企业不同于工矿企业，越是疫情严重，开支越大，如：每日消杀、测温核码、隔离巡查、防护物资、落地防疫等等，疫情期间人力、物力成本不减反增，进一步增加企业负担。

4.因这几年我县旅游车、校车的增加，导致驾驶员流失。客运企业驾驶员年龄结构偏大，工作时间一班制，劳动强度较大，容易出现疲劳驾驶等问题，每年驾驶员退休都难以招聘到新的驾驶员。加之，由于资金短缺，致使工资不定时的延迟发放，导致司机情绪波动较大，直接影响农村客运的安全出行。

二、推进城乡公交一体化的必要性

城乡公交一体化是指以公交逐步替代农村客运班车，对农村客运线路实施公交化改造运行。其好处：一是统一投入新能源公交车辆，达到绿色环保出行；二是统一执行公交的票价、公交的班次、公交的社会责任，即便民、惠民、利民，提升市民朋友出行的幸福指数；三是统一管理、统一调度，彻底解决人民群众出行难、乘车贵、坐车不安全等问题，使经济效益最大化；四是有利于提升城乡客运服务水平，使广大群众尽快享受到“便捷、经济、安全、优质”的运营服务，体现和谐运输。总之，推进城乡交通一体化是打破城乡经济发展二元结构、缩小城乡差别的有效途径之一，是统筹城乡经济发展、推进新农村建设的一项重大举措。

三、对策建议

淳安作为生态环境的示范县，又是5a级旅游景区，加快推进城乡公交一体化建设有着深远的现实意义。推行城乡公交一体化必须坚持“统一规划、统一管理、政府主导、市场运作”的原则。

一是理顺现有管理体制，实现管理主体一体化。政府应通过明确行政主体，实现管理主体一体化，明确由交通部门具体负责城乡公交一体化的改革改制工作及行业统一管理，履行监督、协调和服务等方面的职责，发挥好管理主体的作用。

二是加大对城乡公交一体化发展的推动力度。尽快出台城乡公交一体化相关实施方案，将城乡公交一体化建设纳入财政专项补助范围。结合我县经济发展要求和城乡道路现状，科学合理规划公交线网和配置运力。

三是对现有的两家农村客运公司进行资源整合。出台收购客运班线的相关政策，组建成立新的公交企业，并对接管客运班线的新公交企业给予适当经济补偿。

四是借鉴其它县市城乡公交一体化改造工作的经验和做法。实行国有民营混合所有制经营模式，特许经营期限，采取以“成本规制+考核奖励”为核心的政府购买公交服务新机制。

五是以“县政府购买公共交通服务”实行成本规制。对城乡公交、城市公交行驶里程，城乡公交、城市公交规制收入基数及各线班次、服务质量进行综合考核。

六是统一票价，全面落实优惠补贴政策。推行城乡客运一票制，超公里另加客票费用，全面落实城乡居民乘车优惠补贴政策，最大限度地惠顾于民；新购或更新车辆按照实际采购价给予定额补助；特殊时期停运造成的损失由财政部门给予专项补助。

实行城乡公交一体化，是城乡均衡发展的一个重要方面，通过改造有序消除城乡差别，构建“政府可负担、百姓得实惠、企业有活力、社会保稳定”的政府购买公交服务新机制。

方继红委员：

首先非常感谢您对交通事业的关心和支持！

您在县政协十届三次会议递交的第105号《关于推进我县城乡公交一体化的建议》已转我局承办，现答复如下：

我局近年来致力于推进城乡公交一体化工作，通过不懈努力，我们成功实现了农村客运票价下调30%；完善了停靠站候车亭及站牌；积极推进农村客运运营机制改革等。特别是对浙江省山区26县进行了排查。经过前期的广泛调研和充分论证，我们制定了城乡公交客运国有化工作方案。该方案对管理、运营主体、城乡公交客运资源整合等关键要素进行了周密的构思，并已多次向县委县政府领导进行了专题汇报。

目前我局正与杭州市综合交通运输研究中心合作，共同推进城乡公交专项规划的编制工作。这项工作成果将为淳安公交的城乡一体化发展提供有力的指导。此外，我局已联合财政等相关部门，对临安、建德、开化等市县区进行了详尽的调研，并已启动新一轮的成本规制工作。目前，相关工作正在有序、稳步推进中。

下一步，我局将继续不遗余力推动“城乡公交一体化”发展。

1.我们将持续深化城乡公交国有化改革，并不断推进城乡客运机制的完善与创新。

2.在现有降价30%的基础上，我们将积极探讨如何进一步缩小城乡公交票价差距，确保城乡公交的价格最大限度地惠顾于民。

3. 关于城乡公交扶持政策，我们将进行全面的修订，结合我县的实际情况，并参考周边县市的经验，与财政、发改等部门对接，确保扶持政策及时、有效地得到调整和完善。对于您提出的宝贵意见，我们将给予充分地考虑和吸纳。

4. 我们将按照编制完成的城乡公交专项规划，全面推进城乡公交线路的优化工作，以提供更加高效、便捷的公共交通服务。

再次感谢方委员对淳安交通事业的关心与支持！

分管领导 ：郑  斌      联系电话：13989861696

承 办 人 ：洪  亮      联系电话：13656663216

     方  瑾      联系电话：13567156500

淳安县交通运输局

2024年5月10日