淳安县政协“请你来协商”——

“发挥行业协会力量，促进淳安经济发展”

专题协商建议书

县委、县政府：

在前期调研的基础上，6月5日，县政协围绕“发挥行业协会力量，促进淳安经济发展”这一主题举行“请你来协商”活动，组织部分县政协委员、行业代表与县民政局、县经信科技局等部门负责人开展“面对面”专题协商，县政协主席郑志光参加并讲话，县委副书记卜利斌、副县长俞鹏越到会听取意见建议，县政协副主席陆佳伟主持专题协商会。

会上，县民政局围绕协商主题作情况汇报，县政协社法委负责人作中心发言，政协委员、行业代表等7位同志围绕协商主题发表意见建议，县经信科技局、县农业农村局、县文广旅体局作了回应表态发言。现将协商建议梳理汇总如下，供决策参考。

一、在正视把握问题短板中强化思想认识

多年来，行业协会作为连接政府与企业的桥梁和纽带，在提高企业的市场化、组织化程度，推动政府管理服务方式转变、县域经济社会健康发展等方面发挥着积极的重要作用。为全面落实中央和省市党委关于实施行业协会和政府脱钩工作的部署要求，我县于2017年8月23日印发了《关于推进行业协会商会与行政机关脱钩的实施方案》（县委办〔2017〕101号文件），积极稳妥推进全县行业协会“去行政化”工作。目前共有35家行业协会，涵盖了茶叶、饮用水、旅游餐饮等一二三产业多个领域。然而，受我县经济发展现状、产业体系布局以及协会自身建设等因素影响，现有的行业协会普遍存在“有组织，缺作用”的问题。从运行上看，绝大多数的行业协会规模小，且运行不正常，会员参与度低、服务功能弱化、内部管理混乱、资金短缺等共性问题较为突出，其中未参加2023年年检的有15家，连续两年未参加年检的有12家。从服务上看，“政社”脱钩后，政府部门对行业协会的支持政策普遍缺位，有些业务主管单位认为脱钩就是彻底没有关系，对行业协会的发展不再过问，甚至完全放任协会自生自灭，部分规模小、基础差的协会已变成“僵尸”协会。从助推发展上看，近年来仅有县工程运输车行业协会、县建筑业行业协会等极少数几家行业协会处于运行正常，作用有效发挥，其他的大部分协会因会员规模普遍较小、牵头企业实力不强等各种原因，在助力助推我县产业发展上作用发挥不足，贡献力度不大。

行业协会的非良性发展，严重制约了其在推动行业发展、维护会员权益、促进经济发展等方面的作用发挥。尤其在当前国际国内日趋复杂的经济形势下，这对产业发展不够充分的淳安来说，这方面的需求显得格外迫切。因此，各政府部门各行业协会要切实提高思想认识，准确把握行业协会“去官色”改革的核心要义，严格落实有关工作要求，完善政策和制度建设，把行业协会工作与本部门、本行业工作一同研究部署，指导选强协会领导班子和协会党组织建设，加强服务和综合监管，使行业协会职能得到充分发挥、效能得到最大彰显。

二、在优服务强监管中推动协会作用发挥

要坚持系统观念、协同推进，正确处理政府部门与行业协会的关系，实现由政府“撑船”、会员“坐船”向政府“掌舵”、协会“撑船”、会员“划船”的转变，推动形成服务高质量发展的工作合力。

（一）政府及部门层面：要进一步深化“脱钩不脱管”的思想认识，多角度多举措指导、监管、服务好行业协会。

一要科学整合。县政府可以明确由县民政局会同行业主管部门，对我县现有的行业协会进行全面梳理评估、整合规范，指导推进性质相似相近、业务交叉重复的协会进行归并重组；对长期不开展活动，内部管理混乱，扭转无望的行业协会，要依法注销或撤销登记；引导行业协会党组织应建尽建，探索建立行业功能型党委，形成分类科学、数量合适、有效运行的协会发展局面。二要扶持培育。要及时梳理并制定政府向行业协会购买服务的项目清单，在资金、管理、人才等方面给予行业协会必要的支持。强化绩效结果运用，将其作为行业协会承接政府转移职能、享受各项优惠政策、参与各类评比表彰等方面的重要参考依据，进一步增强行业协会的生存能力和发展后劲。三要共推共建。建立健全有效运行的行业协会进退出机制，优化调整与现有行业协会发展不匹配的政府主管部门。政府及部门在制定产业发展、资金奖补等政策时，要充分听取并吸纳行业协会的意见建议；在行业评优评先时，要把协会意见作为重要考量指标，部分荣誉证书等可由政府和协会共同署名表彰，增强协会在本行业领域的影响力和权威性。

（二）行业协会层面：要内强本领、外重服务，使协会真正成为行业会员的娘家，成为行业发展的引领人。

一是加强协会内部建设。行业协会要树牢命运共同体意识，建立和健全选举、议事、财务管理等行业自律管理体系，规范内部权力运行和治理体系建设，提升协会自身造血功能；科学制定符合本行业实际的行规行约和质量标准，规范约束会员企业的经营行为，避免无序竞争和不正当竞争，保障行业健康发展。二是配强协会管理队伍。会长强，则协会强。要依据协会章程或行业规则，引导会员推举热心于促进行业发展的龙头企业和行业能人当会长，按时开展换届选举、组织年检等工作，积极组织各类活动，搭建交流平台，协调维护企业利益，积极推广新技术新设备，提升企业科技含量，凝聚和激发行业活力。三是强化沟通争取支持。要积极与政府职能部门沟通对接，争取支持和帮助宣传协会工作，提升知晓度；要积极与外地协会沟通对接，经常性“请进来”“走出去”，扩大影响面；要积极与会员企业沟通对接，听意见、解难题，增强凝聚力。

三、在紧盯产业赛道中有的放矢培育创新

加强行业协会的建设与发展，要始终坚持把工作的着力点落在推动关联产业发展壮大和助力县域经济社会健康发展上。在具体实践中，要紧扣我县“4+1”深绿产业体系，尤其是针对我县特有的生态水饮资源、体育赛事运动、旅游休闲度假等优势、战略性新兴产业，鼓励支持成立行业协会，引导龙头企业、行业领军人物主导，打造具有淳安辨识度的行业协会。

1.打造底色亮丽的涉农行业协会。淳安是农业大县，生态、绿色、有机是亮丽的底色，涉农行业协会要利用底色优势，拓展底色优势，积极、规范、有效参与涉农产业发展，助力乡村振兴、县域共富。建议由县农业农村局、县林业局管理指导，通过“撤扩并”新组建千岛湖果蔬产业协会，将原蔬菜、食用菌、水果、山核桃等部分协会整合其中，并扩充会员范围至全县农业种植和农产品加工、销售、技术服务等主体。保留并完善茶叶产业、中药材产业两个行业协会，结合农田水利专项债的实施，适时考虑新组建粮食方面的产业协会，促进我县粮食生产和抱团销售等。同时，发挥协会平台优势，引导和督促会员企业严格落实农产品的质量标准和技术规范，注重帮助企业培育各类人才，推动种植、生产加工、销售等能力水平的全面提升，帮助农业企业提升竞争力，助力我县农产品优质优价；进一步做好“千岛湖”“千岛农品”公用品牌的宣传，要让企业知道哪些产品可以使用、如何使用，要引导企业采用母子品牌进行产品推广，让企业少走“弯路”，不再为打小品牌花成本、花精力。

2.打造成色丰厚的水饮产业协会。水饮料产业是我县“4+1”产业体系建设中的重点产业，2023年全县45家水饮料企业实现增值税纳税销售收入130亿元，规上工业产值43.6亿元。但是，目前依然存在品牌小散不聚焦，代工产品竞相降价，未能真正形成千岛湖“水业基地”品牌影响力等现象。建议由县经信科技局管理指导，在原有“千岛湖饮用水行业协会”的基础上，重新组建“淳安县水饮产业协会”，优化协会内部结构，协会下设饮用水、健康饮料和果酒等专业领域委员会，从桥梁纽带、行业管理、行业发展、行业自律、行业服务、品牌打造等六项功能细化协会主要职能，以顺应我县水饮产业行业发展的新要求，激发行业协会最大效能。同时，发挥水饮产业协会的带头示范，突出千岛湖生态优势，塑造水饮产业整体品牌形象，加强如何合理使用“千岛湖”地域名的研究，引导本土企业“强强联合”“以强扶弱”的抱团发展。组织支持会员企业参加全国性、区域性水饮料产品博览会、展销会，多方位加大“千岛湖水”品牌线上线下宣传推介力度，积极引导会员企业推行“千岛湖区域品牌+企业品牌”的母子品牌使用与推广机制，着力构建“共建共推共享共赢”的良好运行体系。鼓励“县水饮料综合服务中心”为水饮料产业协会提供服务，把展示区平台作为水饮料企业向外宣传推介的阵地和窗口，让会员企业在业务洽谈、寻求合作中“事半功倍”，助力我县水饮料产业链条的集聚发展。

3.打造特色鲜明的涉旅行业协会。淳安作为以旅游业为主支柱性产业的县城，现有景区景点、宾馆饭店、餐饮民宿、运动休闲、旅行社等涉旅企业和个体工商户3000多家，如何发挥好涉旅行业协会作用，在千岛湖旅游高质量发展中的作用不可小觑，地位举足轻重。建议由县文广旅体局管理指导，对现有的饭店、餐饮、西餐协会等功能雷同的涉旅协会进行整合提升，着力破解多头管理、交叉入会、重复缴费、规模体量小等现象。一是餐饮饭店协会。要充分利用业内专业人才，内挖潜力、外出取经，编制千岛湖旅游餐饮“葵花宝典”，不断研发推出新的菜品菜肴、点心小吃，丰富舌尖上内容；要加强行业定价体系、服务标准等机制建设，制定“行业自律千岛湖守则”“旅游行业服务淳安标准”等并监督实施，杜绝“五一”“十一”涨价毁约等损害我县旅游形象的现象发生；可创造条件申请职业技能评价机构资质，开展职业技能等级评定工作，推动我县餐饮行业实现新突破。二是休闲运动协会。要利用好“后亚运”、中国最美骑行绿道、最美网球场等休闲体育运动资源，鼓励和引导运动类协会积极对接国家和省市协会，争取马拉松、乒乓球、羽毛球、网球等国际赛事、全国赛事、省市赛事来淳安举办，通过“一人参赛、全家出游”，大力促进赛事经济发展，助力“运动之城”打造。三是其他涉旅协会。要结合我县“五个之城”旅游新品牌打造，以及与中旅集团合作等大趋势大背景，围绕产品更新、品质提升、创新经营、市场营销、品牌打响等发挥应有作为，为我县旅游产业转型发展迭代升级当好参谋，切实发挥行业协会力量，为助力我县打造中国式现代化山区县范例贡献应有力量。