编号：72号

关于推动发展千岛湖公园型商业的建议

提 案 人：城建环保组

提案内容：城市中最具生态价值的是自然生态的公园绿地，最具经济活力的是多姿多彩的商业空间。两者如能有机融合，无疑将激发出巨大的潜力及想象空间。近年来，县委县政府坚持经营城市理念，持续加大财政投入，积极推动城市公园绿地建设，基本形成了“三大广场三条绿化景观飘带”的城区公共绿地格局。据初步统计，近20年来，我县累计建成公园广场景观飘带27个（条），绿地约200万平方米，城区公园广场绿地范围内现有商业用房约4万平方米。据不完全统计摸底，目前城区公园已投入运营的商业有城中湖景观飘带、明珠观光公园、芳菲隐珠公园等十余处，经营业态主要包括餐饮、酒吧、运动、办公等。据统计，已投入运营的城市公园商业建筑每年租金收入约800万元。每年养护城区公园绿地需投入财政资金约2300万元。

随着消费者从“为消费而消费”向为体验、服务、环境甚至是情感消费转变，拥有趣味性、文化性、开放性、生态性等众多属性的“公园+”商业，创造出一种独特、健康的社交生活方式，越来越成为拉动体验式消费增长的新引擎。单一的观光休憩型城市公园已难以满足市民游客需求，必须与城市旅游做好结合，通过市场化方式盘活城市公园资产，激发城市公园商业活力，打造城市旅游消费新的增长点，并通过盈利用于城市公园建设和长效运维管理。

一是全面摸排、系统规划。建议对我县城区城市绿地内的商业配套建筑存量状况，城市绿地周边的商业资产以及城市绿地内部和周边可规划建设的商业配套进行深入摸排，分门别类建立商业资产存量和增量数据库。同时，要明确城市公园商业的运营主体，推进城市绿地经营性资产的集中运营管理，对不同权属的资产进行整合，未办理产权证的要及时办理，并划归县属国企实行整体规划和市场化运营、管理。此外，要尽快制定千岛湖镇城市绿地配套商业发展实施方案，进一步明确各区块功能布局、项目定位和相关业态。

二是尊重市场、营造环境。坚持市场导向，抓住城市所缺、市场所需的平衡点，精准分析、因地施策，引入适销对路的业态和产品，避免千园一面、同质竞争，培育更多吸引市民游客眼球的旅游业态，打造具有千岛湖辨识度的网红爆款主题公园。对当年规划建设时没有重点突出商业功能的公园，建议在系统规划的基础上可以适当改造，一方面对绿化部分进行疏整，打开视野，引湖入园；另一方面增加室内和户外两类商业空间，引商入园，营造市民和游客可以随意游憩、随处消费的惬意生活。

三是因地制宜、体现特色。我们的公园不缺风景，但缺故事、缺业态。要充分结合本地的特色资源，如啤酒、鱼子酱、茶叶和中药材等，打造出一系列独特的文化体验项目。建议在公园内设置啤酒工坊，策划与啤酒相关的活动，为游客提供品尝和购买千岛湖啤酒的服务，增加游客的参与度和体验感。建议设立鱼子酱展示馆，通过演示鱼子酱制作工艺，使游客能了解鱼子酱的制作过程，从而增强对其产品的了解和喜爱；建议在公园内设置茶艺馆，设计茶艺表演、茶道体验等活动。

城建环保组和方苏花委员：

非常感谢你们对我县城市公园绿地开放共享行动工作的关心和支持。你们在县政协十届一次会议上提交的《关于推动发展千岛湖公园型商业的建议》作为县政协重点提案已转我办承办。县领导高度重视此提案办理工作，召集县政协城建委、县规划和自然资源局、县住建局、县千岛湖生态综保局、县经济开发区管委会、县建设集团和千岛湖镇人民政府就此项工作进行专题研究，现将办理情况答复如下：

一、目前我县城市公园绿地开放共享行动的项目情况

近二十年来，我县城区城市公共绿地建设投资累计达16亿元，建成了27处公园广场和景观带，包含绿地面积约200万平方米，每年运行维护费用约2300万元。同步建成城市公园广场商业建筑面积37856平方米，其中已投入运营23520平方米，占商业总建筑面积的62.1%，经营业态主要包括餐饮、酒吧、运动等，年租金收入约773万元。2024年实施开放共享试点项目共3个，涉及公园改造提升4处。其中，淳安县城市公园绿地开放共享工程（基础配套设施项目）由县财政投资1500万元，县住建局负责实施，对江滨公园进行改造提升；城市公园绿地开放共享综合经济项目由建设集团投资5000万元，对秀水广场进行改造提升；鼓山塘公园及珍珠广场微改造提升工程由经济开发区投资1000万元，对鼓山塘公园和珍珠广场进行改造提升。目前我县发展公园型商业、推进城市公园绿地开放共享提升工作处于试点探索阶段，一期项目虽已开始实施，但仍然是一个边施工建设、边改进提升的过程，还存在您提案中提到的运营主体不明确、业态布局不精准、特色资源利用不充分等诸多问题，有待在今后的发展中加快破解。

二、当前正在推进的主要工作

（一）推进工作机制创新。一是成立领导小组。2024年1月，经县委、县政府研究决定，成立淳安县城市公园绿地开放共享行动工作领导小组，明确了成员名单和成员单位职责。领导小组由县委常委、千岛湖镇党委书记罗孙一鸣，副县长余飞担任双组长，县住建局、县规资局、建设集团主要负责人担任副组长，17个相关部门、乡镇和县属国有企业分管负责人为成员，领导小组下设办公室，具体负责日常工作。二是出台实施意见。2024年1月，领导小组办公室牵头制定《关于推进城市公园绿地开放共享的实施意见》，明确了完整、准确、全面贯彻新发展理念，开展城市公园开放共享，促进城市公共空间与城市商业相结合的指导思想，以及探索运营途径，建立商业体系，构建发展模式等重点任务，为科学有序推动全县公园绿地开放共享提供了基本遵循。三是完善质量监管。依据《关于加强千岛湖镇城区市政项目质量管理的实施意见》，将公园广场改造提升类园林绿化建设项目纳入施工图审查、施工许可证办理和施工质量监管范围，全过程确保工程建设质量。

（二）全面制定实施方案。一是开展排查摸底。完成千岛湖镇城区公园绿地、广场配套建筑运营情况排查摸底，全面梳理公园绿地内现有的商业建筑面积、产权办证及运营情况，提出整合资源、规划引领、试点先行、专业运营4个方面的商业配套建筑运营策略建议。二是编制工作方案。出台《探索城市公园型商业发展模式专项行动实施方案》，明确通过开展城市公园绿地开放共享行动，推进城市公园、广场等公共空间与城市商业相结合，建立健全支持公园型商业发展的体制机制。进一步理清了深度融合“五个之城”产业体系，完成11项具体改革工作任务，并取得标志性成果的工作思路。三是制定三年计划。为全面纵深推进城市公园绿地开放共享工作，县住建局在《实施意见》的基础上，深度谋划项目，细化工作重点，明晰工作步骤，制定《淳安县城市公园绿地开放共享三年行动计划（2024-2026年）》，提出以千岛湖镇城区为核心，带动全县域推进，到2026年实现主城区公园绿地开放共享率80%以上的具体工作目标。

（三）打造新质新貌样板。我们结合前期调研，准确把握各个公园各自特色定位，通过改造提升核心节点，完善服务功能，植入主题场景，引入特色商业，全面打造主客共享的城市客厅、文化地标、特色商圈和具有辨识度的主题公园，以此来呼应不同群体需求，提高对不同群体的吸引力。如江滨公园，我们在设计上重点突出移民文化和古城脉络，打造铭记移民历史的文化地标。通过提升设施，增加适量商业配套建筑，布局适宜业态，探索社区公园绿地商业发展模式。该项目5月上旬开工，现已完成苗木移植、新建建筑和景观构筑物的基础施工、渔人码头新增绿道的基础浇筑等，计划8月底完成改造提升工程建设；秀水广场，因为其宽阔的水域空间，我们计划打造集休闲运动和轻餐饮于一体的水陆城市客厅，通过开辟水上运动和陆上开放共享区域，增加商业配套建筑2500平方米，该项目现已完成苗木移植、土地预审办理，以及公共艺术概念方案设计，各专项工程分标段分区块同步推进，土建部分6月底已经进场施工，计划12月完成改造提升工程建设。珍珠广场及鼓山塘公园，我们希望突出休憩运动和亲子互动这个功能，打造青年友好型活力辐射点。通过微改造、精提升，优化动线，丰富体育活动和消费空间，探索青年友好型公共空间的商业发展模式。该项目已完成方案设计，正在进行施工图设计，计划10月完成改造提升工程建设。

（四）坚持市场导向理念。坚持市场化导向和运营前置理念，因地制宜、分类施策，开展运营招商，探索建立“公园+商业”的运营新模式。针对秀水广场的商业运营，建设集团已同长沙文和友、桐庐心跳乐园、开合文旅、宝龙商业、鲟龙科技等多家知名专业运营单位展开合作洽谈，就委托经营、打包整体运营、联合经营等多种运营方式进行深入沟通。截至6月中旬，三家意向单位已完成设计方案，建设集团正在着手准备水上项目报批。

三、下步工作思路

（一）深化公园功能，挖掘公园型商业的价值潜力。学习借鉴国内成都、重庆、上海等地成功打造的大热公园型商业案例，深度融合公园和商业，结合公园的自然、休闲特性与商业的活力，为我县居民提供新的消费体验和生活空间。同时划定开放公园草坪、林下空间等一些空闲地共享区域，构建亲近自然、露营游玩的“大平台”，同时引入公园商业运营，绿道骑行、婚恋交友、美食品鉴、艺术欣赏等元素，推动湖区游与城市游交相辉映，打造网红打卡引流，为游客提供新的消费体验，充分释放城市公园资产的经济属性和资产价值。

（二）精准业态布局，彰显公园型商业的本地特色。下一步将根据我县本土的特色资源，分析研判、因地施策，引进既符合淳安旅游导向又受游客欢迎的特色业态。一是精心挑选具有代表性的本地商家入驻公园商圈，如在公园中植入“鱼子酱”“威士忌”等“五个之城”新业态元素，或依托淳安农业特色，打造“鸠坑茶+茶道”“威坪酱+美食”等本土特产金名片，助力山区产业现代化。二是用活千岛一湖秀水，依托我县公园的临湖优势，在秀水广场湖湾水域区块引入冒险主题的水上乐园、水上运动项目，吸引更多年轻团体、家庭群体留下来。同时运用“水元素”“美库湾”“船特色”扮靓公园，把造型优美的游艇作为临湖公园的点缀和水上商业设施，形成水陆一体化公园特色。

（三）转变管理模式，突显公园型商业的运营成效。一是建立适合“公园+商业”的新型管理模式。前期调研发现，目前公园管理的主体是住建部门，管理内容以保安、保洁、保序、保绿为主，公园内的商业主要以建设单位管理为主，如秀水广场是建设集团，珍珠广场是新城投资公司，主体不同、各自为政，达不到融合管理、价值取向一致的双赢效果。下步计划在秀水广场、珍珠广场试点推行“公园+商业”管理主体一致的新型管理模式。二是探索由第三方专业公司运营城市公园综合体新模式。可采用国企控股为主，引入第三方专业公司运营机构，专业运营城市公园综合体，达到“市民好去处，游客打卡处”和美共融的公园公益性、商业盈利性有机结合，以消费场景收入平衡管护费用，达到“以园养园”目的。

（四）坚持全民共享，体现公园型商业的民生温度。一是鼓励多方参与。鼓励市民和商家参与项目全过程实施，通过有效问卷调查、体验评估等方式听取民意，从中吸收专业有益的建议。秉承“众人的事情众人协商办”的原则，边试点边提升建设水平，做到每年有变样，三年大变样，让群众感到美好环境就是民生福祉。二是坚持还湖于民。针对社区居民反映的树木杂乱过密看不到湖、沿湖绿道断点多不贯通等问题，我们将持续开展通绿化提升行动，贯通公园绿道行动，优化老旧基础配套设施，增加休息座椅、卫生间、园灯、WiFi等设施的现有量，通过公园的改造提升，让群众感受到实实在在的好处。

（五）加大维护力度，紧抓公园型商业的长效运行。制定市民游客行为规范清单，引导市民游客爱护公园设施、遵守文明风尚；实施预防性保护措施，定期对公园的设施进行检查、维修，及时修复小问题，确保设施使用安全和舒适；定期评估公园设施的运行和维护效果，并依据评估结果进行必要的调整和改进，确保公园设施的长期可持续利用。

最后，再次感谢您对我县城市公园绿地开放共享行动工作的关注和支持，感谢您对我们的工作提出宝贵意见和建议，希望您一如既往支持淳安县各项事业的发展。

领办县领导：罗孙一鸣

主办单位责任人：方朝晖   

联系电话：0571-89601381

中共淳安县委办公室

2024年7月29日