编号：137号

关于进一步加强我县供销合作系统农业社会化服务体系建设的建议

提案人：王忠进

提案内容：

2022年12月23日，习近平总书记出席中央农村工作会议并重点强调，要加快健全农业社会化服务体系，大力发展代耕代种、代管代收、全程托管等社会化服务，把小农户服务好、带动好。淳安是典型的山区农业大县，山多地少、耕地碎片化严重，大县小农是我县基本农情，也是当下我县农业产业的显著特点。只有开展专业化协作，健全产前、产中、产后的链式社会化服务体系，使单个农民互相联结成有力的群体，获得协作的生产力，才能抵御市场风险，提高竞争力。

2018年土地确权登记数据显示，全县有农户106025户，地块759667块，耕地250396亩，块均0.33亩，人均不足0.6亩。据2022年农业统计显示，全县土地流转面积8.93万亩，占全县耕地面积不到40%，我县小农户拥有的土地面积占全县面积高达60%，预计从事农业的单个农户占农业生产经营主体个数高达70%以上。为破解今后“谁来种地”“地怎么种”等问题，建议由县供销合作系统承担我县农业社会化服务职能，率先在县域范围内形成较为稳固的政企农利益平衡和联结机制。

就县供销社下步如何加强农业社会化服务体系建设，建议如下：

一是要健全组织，加强谋划。依托原已建成的农合联等平台，进一步落实农业社会化服务职能，明确承担农资供应、配方施肥、统防统治、农机作业、数字化建设、农产品烘干、冷藏仓储加工、农产品购销等工作的主体。认真谋划出台农业社会化服务五年行动计划，积极参与全县综合农事服务中心布局建设。

二是摸清底数，创新服务。在全县范围开展小农户服务意愿摸底调查。对耕地易集中连片、农业生产条件较好、农户托管意愿较强的地方，重点发展全程托管模式；在农户具备一定种植能力但在部分生产环节缺乏机械、技术投入的地方，重点开展环节托管服务；在山区丘陵，立足当地产业优势，开展经济作物托管服务。

三是强化合作，扩大销路。努力在供应链体系建设上下功夫，加强与世纪联华等商超，盒马、明康汇等直营联盟企业，以及邮政等快递行业企业的合作，依托供销社网络体系健全的优势，真正将小农户和山区的农产品销出去。

四是注重协同，政策支持。在做好系统内部优势整合基础上，加强与党政涉农部门、农业经营主体、农村集体经济组织等协同，整合多方资源和力量。积极争取在县级层面出台农业社会化服务领域补贴政策，扶持提升社会化服务能力。

王忠进代表：

非常感谢对供销社系统发展的关心，对供销社系统农业社会化服务体系建设提出的宝贵建议。根据供销社实际，结合县农业农村局的协办意见，对您提出的建议作如下答复：

一、健全组织，加强谋划方面。2016年4月，我县在全省率先完成县级和千岛湖、汾口、威坪、姜家、大市、临岐六个片区农合联组建，构建了生产、供销、信用三大合作服务体系。随着改革发展的推进，先后组建茶叶、蔬菜、柑桔、粮油、中药材产业农合联，与片区农合联形成了经纬相联的立体式服务组织架构。县供销社依托农合联平台，立足下属两家农资公司和农合联会员，逐步从卖农资向卖服务转型，开展统防统治、配方施肥、惠农支农等服务。依托“区域农合联+产业农合联”组织体系，建成浙农淳安现代农业综合服务中心；实施“肥药双减”工程，开展无人机飞防植保，助力农业面源污染防治；创办全省首家实体“茶叶专科医院”，聘请县内茶叶专家，开展公益性服务；承接县政府农资商品应急储备职能，每年完成1000吨化肥和4吨农药全年储备任务。

关于全县综合农事服务中心布局建设，主要由县农业农村局负责。目前，全县已建成区域性农事服务中心3个，分别是淳安县威坪（粮油）农事服务中心、淳安县淳北农事服务中心、淳安县大下姜（浙农）农事服务中心；自建专业农事服务站点10个，在建农事服务中心2个，分别是淳安县汾口镇现代化农事服务中心、淳安县威坪（蔬菜）农事服务中心。这些农事服务中心（站点）具备全程机械化作业、农产品烘干、农机维修、统防统治等功能。截至目前，以3个农事服务中心所在乡镇--威坪镇、临岐镇、枫树岭镇为中心，以各自建专业农事服务站点为辅助，全程机械化服务实现了县域内主要粮食功能区农事服务全覆盖，形成了“以点带面、辐射全县”的良好局面，能够全面为县内种粮主体和村集体提供集成式提供农业产前产中产后服务、科技推广应用、农业数字化智能化管理等综合农事服务。结合高标准农田（“小田”改“大田”）建设，可组织规模主体农事服务试点，提高农业机械化率和农事服务中心利用率。

二、摸清底数，创新服务方面。县供销社通过“供富大篷车”、春耕支农等活动载体，对全县农合联会员基本情况进行了调研摸底。目前，按照供销社现有实力开展托管式服务还存在一定的难度。县供销社主要通过下属两家农资公司，针对农户需求，有针对性地开展统防统治、技术指导、产业培训等服务。

三、强化合作，扩大销路方面。一是推进“供富大篷车”。2021年10月淳安被省供销社确定为“供富大篷车”试点县后，县供销社入股千岛湖岭上花开公司，通过与农业经营主体、国有企业、村集体合股联营的方式，形成了从种子种植、农资扶持，到农产品的收购、仓库、销售一体化产业链“供富大篷车”服务内容，2023年累计收购果蔬、干货等农产品500余万元。二是推进订单农业合作模式。2022年，我县启动产销共同体工作，采取“公司+村集体+农户”模式，但在产销共同体订单农业运营过程中发现，该模式对组织有利的村集体可增加村集体经济收入，带动农户务工收入，但也存在产品品控管理难、劳动生产效率低等问题，同时走访有鲜食毛豆收购意向的杭州千岛湖亿佳农业有限公司为保证产品质量不认同与农户、村集体合作方式，只愿意与规模种植主体合作。所以未来农业发展宜采取“企业+种养大户”模式，农户以参与帮助种养大户务工为主。

四、注重协同，政策支持方面。2021年，由县政府牵头，在涉农部门的支持下，出台了农民合作基金管理办法。下一步，县供销社将进一步研究支持农合联建设发展的实施细则，争取农业、财政等部门支持，出台实施细则，将农民合作基金真正用起来，以合作基金为支撑，开展对外涉农投资和为农服务体系建设。在订单农业扶持政策方面，淳政发〔2024〕2号文件明确鼓励订单收购村集体和农户的农产品，对当年收购水果、油茶、蜂蜜、蔬菜等农产品单项100万元、500万元、1000万元以上的，经审核后，分别给予收购额5%、10%和15%的补助；对收购山核桃进行精深加工的企业，当年新增收购额100万元以上的，经审核后，给予新增收购额10%的奖补。

再次感谢您对供销社改革发展事业的支持和关心。

分管领导：管丽梅，64880887

承办人：钱利君，64823669