2024年，淳安县文化和广电旅游体育局在县委、县政府的正确领导下，在县司法局的关心指导下，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，学习习近平法治思想，围绕高质量发展中心任务，承担全县文化、文物、广播电视、旅游和体育工作，发挥公共服务、文物保护、市场维护、产业发展等职能，踔厉奋发、笃行不怠，落实法治政府建设各项工作，为文旅体产业事业发展创造良好环境。现将有关情况报告如下：

一、2024年主要举措成效

（一）党建引领，加强干部法律意识

1.锤炼干部党性。坚持党建引领，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和重要指示批示精神，结合我县文旅体重点任务与实际工作，专题学习习近平法治思想，通过大会宣讲、专题党课等多种形式，深入推进理论学习教育常态化、长效化，全年集中学习30余次。

2.提升执法能力。通过以案施训、以赛促训等方式完善培训体系，提升执法干部专业能力。学习借鉴优秀经验做法，加大法律法规知识储备量，培育“业务扎实型”执法人才。举办法律法规知识竞赛，参加杭州市文化市场行政执法岗位技能比武，荣获团体综合一等奖、最佳组织奖等多项奖项，锤炼“骨干尖兵型”执法人才。

（二）法治规范，提升依法决策水平

1.遵循集体决策原则。贯彻落实县委县政府工作部署，围绕“五个之城”旅游品牌打造、大旅游产业招商、重大项目建设、旅游营销体系构建等工作持续发力，在政策制定、政策兑现、人事调整、重大资金使用、项目落地等方面始终坚持集体研究、集体讨论、集体决策，从程序上提高依法决策水平，1月出台《关于加快推进全域旅游高质量发展的若干政策》。

2.强化法律顾问制度。用好法律顾问制度，更大发挥法律顾问作用。2024年继续聘用浙江千岛湖律师事务所王昌华律师为我局法律顾问，参与重大行政决策、重要涉法事务的事前审查，就我局规范制定、政策起草提供指导意见，为我局重大事项合同审核、多部门联合文件出台提供了专业的法律指导意见，全年审核项目合同50余件。

3.履行重大行政决策程序。规范开展重大决策社会风险评估工作，对全年举办的大型文旅体活动、重点项目、重大体育赛事等开展社会风险评估。《淳安县水上运动休闲项目布点与发展规划》已按照重大行政决策事项程序完成专家论证、风险评估、起草单位集体评估等环节，还需要根据会议精神进一步修改后定稿出台。

4.加强行政规范性文件管理和合法性审查工作力度。按照县政府及县政府办公室行政规范性文件专项清理工作要求，2024年我局废止已过期行政规范性文件1件，继续保留使用2件。开展本单位文件、纪要合法性审查，其中政府文件3件，单位会议纪要32件，未发现工程招标和政府采购文件违反公平竞争。

（三）强化监管，提高执法审批效率

1.开展旅游目的地环境秩序联合执法。采取重大假日联合执法巡查方式，针对五一、十一等旅游高峰时段，由县旅游目的地管理工作联席会议办公室统筹协调，从县文广旅体局、县公安局等单位抽调人员，组建若干个联合执法巡查和应急处置小组，针对重点区域、重点对象、重点时段开展联合执法巡查，打击违规返佣、违规兜售、欺客宰客等扰乱旅游目的地秩序的违法行为。

2.加大执法、审批力度。全年共出动执法人员3852人次，检查经营场所1124家次，发现40家次违规，行政处罚立案调查32件，办结案件28件，警告2家次，罚款1家次，罚款1000元，重大案件2件，移交1家次。我局受理办结行政许可事项76件，同比增长31%，其中歌舞娱乐场所审批27件、举办其他营业性演出审批20件、高危险性体育项目经营许可（游泳）审批18件、文艺表演团体审批6件、互联网上网服务营业场所审批3件、游艺娱乐场所审批2件。

3.高效处理信访投诉。认真回应群众关切，及时化解矛盾纠纷。通过教育培训，提升企业投诉处理能力，强化旅游投诉企业内部化解率、现场处置率。实施一般投诉案件快受理快处理快反馈工作方法，提升游客的体验感和满意度。推行多渠道受理、分职能办理工作机制，加强投诉处理的专业性和时效性等一系列措施，有效提升投诉解决率，降低复诉率。梳理市民游客的涉旅诉求纠纷，对投诉数量较多、反映问题突出的旅行社开展约谈会诊。全年共收到信访投诉件936件，其中110联动70起，信访处置率100%。

（四）双管齐下，线上线下同步普法

1.借助新媒体线上普法。重视网络安全，加强与网信、市场监管等部门的沟通协作，畅通举报受理渠道，建立常态化信息共享和联动执法机制，形成打击网络文化违规行为的合力。通过“千岛湖旅游抖音”等发布未成年人网络素养提升系列短片《向阳启航“护苗”在行动》《淳安“扫黄打非”·护苗2024倡议书》，运用新媒体账号扩大普法影响力。

2.上门入户线下普法。推行上门执法宣传，向网络文化经营单位宣传网络文化市场管理等相关法律法规，会同县“扫黄打非”办、县图书馆在千岛湖第七小学等多家学校开展了“绿书签”进校园活动，通过发放宣传单、讲解展板，生动形象地展示非法出版物和有害信息的特点，提高学生辨别能力。全年共进行上门普法宣传5264人次，发放宣传资料4200余份，发放普法手提袋、口罩等宣传品1200余份，接受群众咨询11260余人次。

二、存在的不足和原因

1.工作抓手不多。新的《中华人民共和国行政处罚法》已将“通报”列为行政处罚种类，在实际工作中较难对违法行为产生约束力。特别是对自然人违法行为调查过程中，如果当事人不配合，执法人员办案就会较为困难；如果依据执法人员取得的证据作出处罚决定，又面临着证据不足的风险。

2.新业态许可存在堵点。校外培训机构的前置审批任重道远，依据标准不完善，审批对象、审批范围等细节标准上均存在不确定性。校外培训机构容错期即将届满，后续还需双减专班牵头处理。鉴于我局无校外培训机构的相关执法权，导致工作推进无具象化抓手。

三、党政主要负责人推进法治建设第一责任人履职情况

一是党政主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责，全面承担本单位法治建设组织者、推动者、践行者的职责，带头学法用法，不断加强领导干部法治素养，提升依法行政水平。二是加强党对法治建设工作的领导，坚持一把手总负责，分管领导具体负责，层层压实责任、狠抓落实。三是切实提高法治政府建设工作优先级，把法治政府建设与业务工作任务同研究、同落实、同考核。

四、2025年主要安排

（一）提高执法业务能力

加强执法规范，强化执法培训，继续做好队内法规讲座，举办“岗位练兵”“技能比武”等活动，选拔优秀执法人员参加全省法律法规竞赛；采取请进来教和送出去学等多种方式，拓宽培训渠道，着力提升文旅执法系统整体执法能力素质；着力规范执法办案人员案件办理，提高办案能力，避免法律适用错误、同案不同罚及错案等问题发生；深化以案施训工作，着力解决办案质量问题；定期开展执法工作分析会，全方位提升队伍整体素质。

（二）加大宣传教育力度

根据工作实际要求，不定期地以业主会议、口头宣教和信息群发等形式，深入开展法规宣传和警示教育，强化旅游经营业主守法经营意识。发挥广播电视、微信公众号等媒体传播快、受众广的优势，联合县“扫黄打非”办开展普法宣传进社区、进校园和线上法律知识竞赛等活动。通过宣传文化旅游市场法律法规，通报违法违规经营案例和公布举报投诉渠道，在警示、震慑违法违规经营行为的同时，鼓励引导广大群众参与文化旅游市场监管，营造齐抓共管的管理氛围。

（三）提升民主决策水平

更好履行民主决策，认真贯彻执行县委县政府会议精神和工作要求，完成司法局各项工作任务安排，坚持解放思想、实事求是，进一步落实集体决策、法律顾问制度，加强行政规范性文件管理及合法性审查工作，进一步规范行政决策程序，对全年举办的大型文旅体活动、重大体育赛事、重点项目等开展社会风险评估，确保赛事活动平稳有序。