2024年以来，我局在县委县政府的正确领导下，在省市有关部门的有力指导下，紧紧围绕县委县政府中心工作，全面贯彻落实进一步提升行政执法质效助力优化营商环境保障高质量发展的总要求，统筹抓好全县“大综合一体化”行政执法改革和全局执法规范化建设工作，扎实推进法治政府建设各项工作任务落地落实，现将我局2024年度法治政府建设情况总结如下：

    一、主要举措和成效 

    （一）“大综合一体化”行政执法改革全面深化

    一是标志性成果初步显现。千岛湖“一支队伍管执法”改革实施方案于2024年6月5日获省政府批复，改革实施以来阶段性成效明显，得到省市领导充分肯定，吸引省内外多地前来考察学习，成为我县改革工作的一张金名片。二是乡镇“一支队伍管执法”进展加快。完成汾口、临岐综合行政执法队营房改造提升，全力打造示范样板。试行8个乡镇每周驻点式下沉，确保下沉人员“去干事、能干事、干实事”，实现“县属乡用共管”的目标。三是行政执法统一协调指挥中心迭代升级。完成县行政执法统一协调指挥中心的规范建设，率先出台联合会商、态势分析等6项制度，实现行政执法协调有序、高效指挥。全年完成协查协办163起、抄告抄送189起、联合会商119次、案件移交172起，响应率和处置率均为百分百。

（二）行政执法质效有力提升

一是着力规范涉企检查。出台《淳安县涉企行政检查工作实施细则》，扎实推进行政检查计划统筹落地见效，长效落实“综合查一次”联合执法机制。2024年全县共开展行政检查6229次，同比下降30.24%。二是全面应用“简案快办”和“三书同达”。构建“繁简分流、简案快办、繁案精办”办案体系，大力推广“简案快办”执法模式，办理“简案快办”1205起，占全部普通程序案件52.41%，执法办案提质增效明显。实行涉企“三书同达”制度，引导65家企业建立内部合规管理制度。三是深入开展“执法+普法+服务”。坚持“互动治理型”执法模式，落实执法普法并举，推动普法在前端、在日常，推动关口前移，夯实源头治理，帮助企业提高风险识别与防范能力。建立预约式指导服务机制，实行行政处罚、合规指导、信用修复“三书同达”，指导企业完成信用修复21件，不断延伸法律服务资源供给增值服务半径。

（三）执法规范化建设稳中向好

一是深刻践行包容审慎监管。全年综合执法条线共办理案件4506起，同比下降28.97%，其中罚款案件2164起，同比下降4.75%，作出不予行政处罚案件1209起，同比上升452%。二是全面聚焦新案首案攻坚。拓展执法领域至18个，在粮食物资、人防领域实现案件“破冰”。重点查处“飞线”充电、串通投标、违法建设、非法采伐等影响安全生产、市场秩序、生态环境的行为，查办案件2352件。三是快速推动水上执法入轨。会同公检法司四部门联合召开业务研讨会，进一步统一水上常见违法行为案由、法律适用、裁量基准、强制措施，全力推进水上执法规范化建设。7月以来共办结水上案件1099件，结案率89.13%，无一起被复议诉讼纠错。

二、存在的不足和原因

我局法治政府建设工作虽然取得了积极成效，但离上级要求和群众期待还有差距，仍然存在一些不容忽视的问题，主要有:

一是执法主体能力有待提升。面对执法事项逐年增加、日渐复杂的现实情况，执法队员普遍存在本领恐慌。年轻队员缺少传帮带，办案经验不足。执法骨干培育不够，办理大案要案、精品案件的意识和能力欠缺。

二是案件办理质量还需加强。一些案件全过程音视频记录不完整不规范，执法文书制作粗糙、说理性不强，少数队员还存在重口供轻证据、重实体轻程序，凭经验办案现象。
    三是普法宣传形式比较单一。普法过程中没有区别不同受教对象的不同特点，未能准确把握普法需求，因人施策、按需宣教、精准普法，内容和形式相对单一，有“眉毛胡子一把抓”的倾向。

三、主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况 

一是带头深入学习贯彻习近平法治思想，贯彻落实习近平总书记关于法治建设的重要指示精神。坚持带头学习贯彻落实习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，认真落实领导干部带头学法、主要负责人带头讲法、班子集体学法制度，将习近平法治思想列入党委理论学习中心组学习计划，并进行集体研讨。

二是对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。提高对法治建设工作的重视程度，将法治建设纳入全局年度工作计划并抓好落实情况。全年专题召开2次法治建设工作会议，听取法治建设进展情况，研究部署下步措施。

三是严格执行重大行政决策法定程序，落实法律顾问制度、公职律师制度。始终把依法依规办事作为单位重大事项决定的基础，严格执行重大行政决策程序，坚持民主决策和“三重一大”集体研究，做到决议、决定规范合法。落实法律顾问工作制，聘用县政府法律顾问担任局法律顾问，参与本局重要行政决策论证。发挥公职律师专业优势和职能作用，切实防范和降低行政风险。

四是坚持重视法治素养和法治能力的用人导向，加强本局法治工作队伍建设。指示法制科组织开展综合执法队员能力提升培训班、“岗位练兵”业务考试、“我的案件我来说”主题演讲、旁听庭审等活动，鼓励队员踊跃参加全市执法技能比武及执法能力等级化认证考试，进一步提升履职能力。把执法办案主责主业纳入个人积分管理，对执法办案业务精、能力强的队员在提拔重用、职级晋升、评优评先、岗位调整等方面予以倾斜。

四、2025年推进法治政府建设的主要安排

（一）驰而不息深化“大综合一体化”行政执法改革

一是顺利通过“大综合一体化”行政执法改革核验。2025年是“大综合一体化”行政执法改革验收之年，要对照核验标准查漏补缺，圆满完成改革核验。积极向上对接，力争“水源地监管一件事”入选全省共同富裕最佳实践。二是推深做实乡镇“一支队伍管执法”。积极推进“基层智治综合应用”与“大综合一体化”执法监管数字应用贯通，着力提升赋权事项实施率。加强对赋权案件的监督指导，大力提升案件质量。争创市级“十佳”乡镇综合行政执法队和省级“枫桥式”综合行政执法队。三是力保晾晒指标万无一失。加强对“执法质效水平”T3晾晒指标的日常监测监管，提升监管纠正率，杜绝无效行政检查。强化与市场监管、司法、审管办等部门的互动，共同推动该指标争先进位。

（二）多点发力增值执法质效

一是以支撑性项目为重点，减少涉企多头重复检查。合理制定行政检查计划，全面统筹行政检查计划和任务，严格遵守“亮码检查”要求，更大力度推行“综合查一次”，打造监管“一件事”典型实例。二是以试点性改革为引领，打造执法＋企业共治模式。将监管执法工作重心放在前端，对高频违法行为进行研判治理，强化对企业合规指导，定期开展案后回访、以案释法等活动，引导企业牢固树立合规经营意识。三是以多元化监督为抓手，完善内控管理制度建设。常态化举行案卷评查，以评促改提升监督效能。定期对办案进度、全程记录等办案情况进行通报，督促规范高效办案。创新“执法开放日”等形式，特邀法制监督员开展“伴随式”执法，有效接受外部监督。

（三）全面从严抓好执法办案

一是加大重点领域执法。进一步激活睡眠事项，执法领域争取突破19个，在教育领域尽快成案。紧盯中央生态环保督察和省委巡视问题整改清单，对建筑垃圾、餐饮油烟污染、违法建设、水上执法等重点问题持续保持严查严处态势。开展“法护雏鹰”专项行动，聚焦校外培训、童工及校园周边秩序和安全问题，推动未成年人合法权益保护能级整体跃升。二是提升执法主体能力。组织开展分层分级培训，举办典型案例演示、法律知识竞赛等活动，鼓励执法队员踊跃参加市级执法业务技能比武，进一步提升执法办案能力。用好法制员例会、典型案例分享、复议诉讼复盘等有效载体，对常见案件逐一研究，形成统一的文书格式、办案标准和处理方法。三是持续释放执法善意。全力构建“预防为主、轻微免罚、重违严惩、过罚相当”的执法模式，继续落实“首违不罚”“轻罚免罚”制度，传递柔性执法温度。续跑“简案快办”加速度，指导水上各中队尽快掌握和应用，进一步节约执法成本。坚持事后回访、以案释法等制度，加强与企业的互动，打好帮扶指导“组合拳”，为企业安心发展注入动能。

淳安县综合行政执法局

2025年1月17日