2024年，在县委、县政府和市公安局的正确领导下，淳安县公安局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，全面落实市、县法治政府建设工作部署，聚焦建设法治公安目标，坚持抓重点、补短板、强弱项，持续推进执法规范化建设和法治政府建设工作，不断提升淳安公安法治化水平。现将有关情况报告如下：

一、2024年度推进法治政府建设的主要举措和突出成效

（一）围绕法治护航中心抓落实

1、支撑优化营商环境。县公安局通过汇聚攻坚合力、提升治理效力、释放服务活力，以停车服务微改革为千岛湖“五个之城”建设提供优良的交通出行保障，助推县域营商环境更优。今年以来，实现旅游大巴司机对交通管理信访“零投诉”，旅游大巴交通事故同比下降29.51%。淳安公安出入境高标准落实各项出入境惠民举措，以提升涉外服务效能为抓手，用好“通、质、广”三字方针，以更高标准、更严要求、更实举措、深入推动警企融合，把服务和保障落到实处，全力护航淳安高水平高质量发展。

2、支撑升级生态警务。淳安县公安局不断推进生态警务建设，建立完善“专业+机制+大数据”新型警务运行模式，提升涉水违法犯罪打击新质战斗力。严厉打击“潜水电击”、“泥鳅打窝”等方式的非法捕捞违法犯罪行为，共查破非法捕捞案件6起（以潜水电击方式非法捕捞案件2起，以泥鳅打窝方式非法捕捞案件2起），打处27人。以潜水电击方式非法捕捞案件获《央视网》报道；以泥鳅打窝方式非法捕捞案件获《环球网》《光明网》以及《杭州日报》等媒体报道。

3、支撑维护社会稳定。优化刑事案件负面清单，落实警情（案件）管理、严格案件审核把关、规范复议应诉复议复核，为全市首起“飙车炸街”团伙案、“12.12”涉黑案、“11.28”强奸案违法犯罪案等重大疑难案件提供强有力法律支撑。针对人民群众反映强烈的治安问题，我局开展了多次专项整治行动，重点打击了黄赌毒、盗抢骗等违法犯罪行为。全年共查处治安案件574起，处罚1550人。

（二）围绕法治平安风险抓化解

1、执法源头管理有“尺度”。对因接处警流程不规范引发投诉，出台《法制指导岗制度》，由法制大队值班民警入驻情报指挥中心，对重大敏感复杂警情，第一时间提出处置建议，从源头堵塞风险；针对涉黄案件执法细节缺乏精准指导，出台《淳安县公安局办理卖淫嫖娼治安案件实务指引》。2024年共出台执法指引4大类11项，涵盖接处警、受立案、案件侦办、证据固定、告知处罚各流程、各环节，全程引导民警规范执法。

2、宽严相济执法有“温度”。进一步深化“柔性执法”。加强对县委县政府“企业安静日”执行力度，优化企业运输、安全防范等管理模式，将实地检查转变为监控巡查、电子台账查阅，减少扰企；持续完善首违不罚、轻微不罚等人性化制度，推广使用说服教育、行政指导、执法提示、劝导警示等柔性执法手段，服务生态旅游。加大接访下访力度，认真回应群众关切，针对重复信访、重点信访通过帮扶救助、思想疏导综合施策，实现信访积案动态清零。

3、普法培训教育有“广度”。继续贯彻落实八五普法规划，加强组织领导，各警种参与，形成常态工作机制。结合“110”宣传日、“4·15”国家安全日、“5·15”全国公安机关打击和防范经济犯罪宣传日等时间节点，由各警种牵头派出所开展了形式多样的法治宣传主题活动，一年来，共计开展普法宣传类活动200余场，发放各种宣传手册和资料2000余份，营造出了全社会尊法学法守法用法的良好氛围。

（三）围绕规范执法执勤抓监管

1、强化执法责任落实。强化法治公安建设领导。县局党委全面统筹，执法监督管理委员会负责整体推动法治公安建设，每月召开一次执法监督管理委员会会议，通报执法问题、研究推进执法工作，年度内专题研究法治公安建设4次。制定《法制员工作绩效考评办法》，聘请13名公职律师为法律顾问，为公安重大行政决策风险评估、合法性审查。

2、提升执法办案质效。以执法主体能力提升工程为抓手，推行会商例会、法制派驻24小时指导岗等常态机制，完善网上执法办案、网上执法管理、网上执法研判工作。针对执法质量考评中发现的典型性、共性问题，及时开展“顽瘴痼疾”专项抽查并进行通报。今年以来先后开展了送押送检规范专项监督、警情处置专项监督、伤害案件专项监督、执法安全专项监督。2024年以来，共办理行政处罚案件174275件。执法质量连续22年进入省优行列。

3、推进投诉督查督办。开展顽瘴痼疾整治、群众身边不正之风和腐败问题集中整治行动，畅通信访投诉渠道，2024年以来，接到涉警信访投诉161件，其中“12389”投诉件33件、110转投诉件62件，来电投诉件59件，信访及县纪委主办7件。其中当场沟通化解104件，经县局领导审批受理并办结40件。

（四）围绕法治公安建设抓统筹

1、数字赋能执法建设。强化法治政府数字化建设，深化应用智慧安保指挥、涉网新型犯罪预防、互联网远程办案等平台，创新警情预警处置、渔业资源保护等模型，全方位构建数字化新型警务运行模式、全链条完善数字赋能基层治理体系、全领域提升基层社会治理质效，信息化、智能化、现代化水平不断提升，有力保障了全县社会治安大局持续平安稳定。

2、规范机制动态完善。强化“情指行”一体化，推动大数据赋能实战中心建设，深化执法管理中心迭代升级,打造全流程全要素执法监督管理高地。建立“靠前式”执法指导机制，法制大队民警入驻情报指挥中心24小时值班，围绕接警处警、调查取证、研判处置等方面，明确法制指导岗职责。及时掌握当天警情，对重大敏感复杂警情第一时间提出处置建议，从源头堵塞风险。

3、深化主体能力建设。坚持以考促学，战训合一，常态落实“青法考共成长”“午间课堂”，开展党委理论学习中心组学习22次，全警学习习近平法治思想、宪法法律和党内法规12次。2024年民警执法能力测试全市排名前列，通过法律职业资格考试1人。

（五）围绕全民法治监督抓响应

深化县人大代表建议办理。主办并完成调整派出机构管辖区域及加快快递和外卖人员交通安全管理的人大建议2条，协办并完成清理城区公共车位废弃车的建议。深化司法建议、检察监督落实。2024年共接受检察机关检察监督110件，同比下降18.52%。深化行政复议申请及行政诉讼办理。2024年度复议诉讼发案量分别为28件、17件，不存在纠错败诉原因，行政机关负责人出庭应诉率达100%。

二、2024年度推进法治政府建设存在的不足和原因

（一）深入法治公安建设方面需要进一步加强。新时代社会发展对公安工作提出更高要求形势下，就如何满足人民群众对法治政府、法治公安的新期待，仍然存在差距。在推进法治建设方面统筹谋划、打造亮点略显不足，推进方式比较单一，未总结提炼出更多更好的经验做法，在创新法治公安建设亮点方面还需要进一步加强。

（二）提升民警执法质量方面仍有差距。部分民警规范执法意识、法治理念依然不够强，在警情处理、案件办理等方面还有所欠缺。一方面，民警的自身素质与越来越高的执法要求存在差距，少数民警执法重实体、轻程序、随意性大。另一方面，执法业务培训不到位，培训针对性不够强，部分新民警缺乏实践历练，部分老民警习惯凭经验执法办案，对新问题适应不佳，对新法缺少学习认识。

（三）普法宣传质效有待进一步提升。少数民警和部门对普法工作的重要性认识不足，对法制宣传教育仅满足于完成规定动作，普法宣传工作没有足够的深度和良好的氛围。人民群众参与普法宣传互动不够，促进广大群众遵法守法的效果还不明显。

（四）法律专业人才的培养有待进一步加强。目前县局法考通过人数为17人，占比4.02%；高级考试通过人数52人，占比12.29%，执法人才数量和质量直接关系到公安事业的纵深度和坚硬度。县局法制专业人才缺口较大，在应对执法办案中疑难复杂问题中捉襟见肘，与检、法、司等部门的配合、制约需要不匹配。

三、2024年党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责

（一）落实主体责任，健全工作机制。县局主要领导切实履行推进法治政府建设第一责任人职责，主要领导逢会必讲法治建设，坚持对重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，班子其他成员对分管领域的依法行政工作及时部署、及时督促，切实把法治建设的各项要求体现到业务工作和日常管理中，积极为推进法治建设提供保障、创造条件。2024年组织召开执法管理委员会会议四次，副县长、公安局长许琨多次出席会议并讲话。

（二）认真组织学习，树牢法治观念。通过召开党组中心组专题学习研讨会、个人自学等，主要领导率先垂范，并系统学习宪法、习近平法治思想以及习近平总书记关于全面依法治国的重要论述，学习掌握中国特色社会主义法律体系和社会主义核心价值观，牢固树立“四个意识”，切实增强贯彻落实党中央关于法治建设重大决策部署的思想自觉和行动自觉，不断提升运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力和水平。主要领导还将履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述责述廉报告。

四、2025年推进法治政府建设的主要安排

2025年，全县公安机关将深入贯彻习近平法治思想和习近平总书记关于新时代公安工作的重要论述，全面落实党的二十大和二十届三中全会精神，以更高站位、更大力度、更实举措、更严要求深化法治公安建设，为新质公安战斗力筑牢法治基座。

（一）转变执法理念，进一步端正执法思想。教育民警树牢“以人民为中心”执法理念，厚植执法为民情怀、勇担公安机关使命、珍视人民警察荣誉，进一步端正执法思想、转变执法理念、强化法治思维，鼓励民警参加国家统一法律职业资格考试和高级执法资格考试。

（二）加强制度建设，构建完备执法规范体系。按照“市县主战、派出所主防”职能定位，构建“专业+机制+大数据”新型警务运行模式，围绕执法重点领域和关键环节，细化完善执法操作规范。聚焦法律制度不充足、执法指引不精细等问题，健全完善执法制度体系，让法律“工具”管用、好用。同时，积极加强法律法规的解读阐释，推广“教科书式执法”培训练兵，全面强化执法队伍素质养成。

（三）加强监督管理，确保执法权力规范运行。深入推进执法监督管理机制改革，规范涉案财物管理，健全完善执法质量考评和执法过错责任追究机制，强化执法办案全过程质量把控。大力推动执法办案管理中心提质增效，常态化整治执法突出问题，实现执法办案规范高效监督及时精准。持续推进执法监督管理委员会建设，深化执法公开工作，确保执法活动公开公正。

（四）加强教育培训，推动提升执法主体能力水平。深入开展习近平法治思想教育培训工作，全面落实领导干部学法用法制度，不断提高法治素养和运用法治思维和方式解决复杂问题的能力。完善法律知识与实战应用相结合的执法培训机制，通过新法新规专题讲座、法律知识竞赛、岗位比武、旁听庭审等多种形式，加大执法培训力度。

（五）推进依法行政，落实法治公安的要求。深化行政审批制度改革，提高行政审批质量和效率；完善决策机制，坚持科学民主依法决策；强化规范性文件合法性审查和清理评估机制，确保规范性文件合法、有效；推进执法公开，建立阳光、透明的执法公开机制。

（六）要争先创优，紧盯目标力争突破。抓牢“共富”“共治”“生态”三大警务，发挥淳安自身特点，借力县政府“六大攻坚行动”中“大型赛事一件事”和“构建水陆空全方位监管执法体系”，继续开发“e齐管”“青居码”等更多实用管用的“小快灵”工具，推进各项业务执法规范化建设的同时，切实减轻基层民警执法执勤负担，全面推进法治公安现代化工作。

                                                                                                                                              淳安县公安局

                                                                                                                                             2024年1月9日