千岛湖，很“特别”。
作为全省唯一的特别生态功能区，杭州市淳安县是“第一个吃螃蟹”的“特区”，承担着“开山拓路”的使命。
是不是有一条路径，在进行生态顶格保护的前提下，把绿水青山转化为金山银山？
近年来，在高标准保护与高质量发展的协同共生下，淳安求索的步履不停。千岛湖畔，已划出一道“向上的曲线”：2024年，淳安制造业投资近30亿元，两年增长6倍。今年一季度，淳安规上工业增加值增速10.3%，位于杭州市前列。
“树保护之责、破发展之题、增百姓之福。”2025年，傍一湖秀水的淳安，循着以水润农、以水兴工、以水活旅的发展逻辑，着力推进党建引领夯基、生态向优攻坚、三次产业突破、促农增收共富、强城兴村融合、除险保安护航等“六大行动”，锚定缩小“三大差距”目标，写下新的篇章。
树保护之责
把握“舍”与“得”的关系
于淳安而言，保护是首要任务。而千岛湖保护的难度，有目共睹。
这一大型湖泊，岸线复杂、群岛密布，其汇水区涉及浙皖两省，水质状况更与杭州、嘉兴市民饮水安全息息相关。
打破常规，成为必然选择。除了大手笔引入中国科学院、浙江大学等科研力量，在浙皖边界，淳安建起了鸠坑口水质自动监测超级站，这是目前国内监测指标最全的水质自动监测站。
走进这个“新哨所”，各种精密的水质监测仪器一字排开。“它们很‘聪明’，所有仪器都能在线自动监测，并自动传输到数据平台。”工作人员余日霖介绍，超级站还很“全能”，监测涵盖重金属指标63项，靶向监测水中有机物122项，非靶向监测水中有机物1.9万种以上。
超级站外，浙皖交界断面，一江碧水由西向东奔涌。随着新安江—千岛湖生态环境共同保护合作区的建立，淳安与安徽歙县、绩溪、徽州等地的跨流域合作，从“一水共护”迈向“一域共富”。
视线转回淳安县内，千岛湖的生态保护同样不断升级。在杭州市生态环境局淳安分局监控中心，一块动态电子屏上，千岛湖的地理样貌、26个入湖断面水质数据等一目了然。跟随光标移动，26个在线监测点的实时状况也能逐一调出，帮助人们分析“含氮、含磷量是否超标”“有没有藻类异常增殖风险”等。
“这是我们打造的‘秀水卫士’应用场景，可以对千岛湖全方位实时掌握。”杭州市生态环境局淳安分局相关负责人介绍，目前千岛湖实现了由单一治污、片面保水向系统治理、综合施策转变。2024年，千岛湖出境断面水质达到I类。
这些年，淳安一直牢牢把握着“舍”与“得”的关系。近3年，淳安年均投入超10亿元用于生态保护。每年发布的产业导向目录，优先招引大旅游、生态工业、新兴产业等方向的项目，并明确“禁止类”和“限制类”项目。
坚守“绿色初心”，一系列荣誉纷至沓来。列入首批五个“中国好水”水源地之一、国家级生态县，获得第十一届中华环境奖……目前，淳安已实现生态环保领域国字号大满贯。
如何进一步树保护之责？
湖泊无言，但淳安推进生态向优的攻坚行动，掷地有声。一个规划管空间，进一步清晰生产生活生态“三生”空间边界；深化千岛湖“一支队伍管执法”改革，形成全湖域20分钟快速反应圈；推进“绿色管家”服务，把好项目准入关……
绿水青山，将是淳安实现高质量发展的最大底气。
破发展之题
实现“守”与“进”的平衡
淳安因湖而名，亦为湖所限，超八成县域位于生态红线内，发展的挑战不可谓不大。
如何破发展之题？“我们将坚定不移用好水的资源，讲好水的故事，推动以水润农、以水兴工、以水活旅。”淳安县委主要负责人说。
推进三次产业突破行动，成为淳安的“最新解”。
简单来说，淳安既要在环境约束上解“难而正确”之题，也要在农业上解“接二连三”之题、工业上解“产业集聚”之题、旅游业上解“产品升级”之题。
比如，依托最具竞争力的秀水资源，淳安在水饮料产业持续做加法。威士忌，成为发力的新蓝海。
富文乡的湖光山色间，投资7亿元建设的淳岸威士忌酿造项目现场，主厂区施工进度已超75%，预计10月启动试生产。包括淳岸在内，淳安县共有3个威士忌项目在同步建设。
“前期，我们考察了全国10多个地方，最终落户淳安，看中的是生态优势。”淳岸威士忌酿造项目负责人徐行说。
不满足当“大自然的搬运工”，如今，淳安在壮大农夫山泉、千岛湖啤酒等龙头企业的同时，新增蛋白饮料、茶饮料、果蔬汁等高附加值赛道，力争今年水产业营收突破200亿元。
再如，有着先发优势的旅游业，除了“千岛湖”这个文旅大IP，淳安将打造多元热门产品，做到“既有星星，也有月亮”。
让千岛湖“动起来”，推动赛会游，成为解法之一。5月18日，2025千岛湖公路自行车系列赛在淳安开赛，吸引8000多名运动员参赛。“风景很好，千岛湖不愧是‘骑行天堂’！”来自上海的张先生点赞。
青山绿水，是淳安天然的“竞技场”。以骑行为例，在环千岛湖公路自行车赛等品牌赛事的基础上，今年，全球一流业余骑行赛事——UCI格兰芬多世界系列赛落地淳安，预计全球5000多名骑行爱好者在千岛湖畔竞技。
推动观光游、休闲游、赛会游、康养游、主题游融合发展；构建湖城、美镇、慢村的全域旅游格局……未来的千岛湖，将更有想象力。
无论是生态工业项目引进，还是旅游产业转型，淳安发展始终面临一个不可回避的问题——空间狭小，新旧动能转化受各项保护规划、土地资源要素等限制明显。
“飞地”，成为跳出淳安发展淳安的突破口。千岛湖智谷大厦、千岛湖智海大厦、千岛湖智邦大厦等一批“飞地”纷纷在杭州各主城区落子，吸引了浙江远算、每日互动等企业入驻，成为产业突围、人才突破的重要平台。
实现“守”与“进”的平衡，空间的辗转腾挪间，淳安绿色高质量发展的路越来越宽。
增百姓之福
探索“小”与“大”的转化
如同一枚硬币的两面，生态大县的淳安，另一面是经济总量较小，直面城乡、收入、区域“三大差距”是绕不开的话题。
“小”县有“大”担当。作为山区县，淳安是全省共同富裕示范区首批试点之一，在探路共富、拓宽“绿水青山就是金山银山”转化通道上，先行先试。
目前，农民收入是淳安缩小“三大差距”上的最大短板。促农增收，淳安打造14条助农增收路径，全力以赴补短板。
比如，产业增效助增收，淳安深挖茶、渔、药、林等优势产业的最大潜能。
初夏，千岛湖东南湖区的一角，很热闹。随着一阵“嘿唑、嘿唑……”的号子声，数十位千岛湖捕捞队队员收起一张百余米长的渔网，成群的鲢鳙鱼争相跳出水面。“鲢鳙鱼以藻类和浮游生物为食，我们探索的‘保水渔业’已经推广到全国17个省份30余个湖泊。”杭州千岛湖发展集团有限公司捕捞一队党支部书记、队长叶志清说。
如今，以渔富民有了新尝试，淳安将以“中国淡水渔业基地”为目标，拓展陆基循环水养鱼新赛道，力争今年新增全县农户经营性收入500万元以上。
借助百万亩林海，淳安将通过发展林下经济、探索山核桃林流转试点等方式，今年带动农民就业5000人以上，让满目青山释放更强动能。
……
促进农民增收，淳安的“组合拳”还包括就业创业、职业技能培训、创新联农带农等多维度。
“小”县要变“大”城。当下，以县城为重要载体的城镇化建设加速推进，淳安是全省首批以县城为重要载体的城镇化试点、基本公共服务一体化省级试点，在给县城“强身健体”上，破局探索。
强轴线、快聚集、优服务，一系列行动正逐步推进——
一条“县城—中心镇—重点村”发展轴雏形初现：确立汾口、威坪两个中心镇，下姜村、富文村、严家村等10个重点村，并推进“水业强城共富圈”“农旅兴村富民带”建设。
一批农村人口加快向县城集聚。以就医就学、养老享老、就业创业等为牵引，今年淳安将多渠道转移集聚8000人以上，力争常住人口城镇化率增长2.7个百分点。
一体化基本公共服务在城乡间深化。建设高水平医疗体系、落实教育高质量发展、深化山区特色养老……淳安积极探索共同富裕的应有之义。
如今，随着杭黄高铁、千黄高速全线贯通，淳安已融入杭州“1.5小时交通圈”。如何进一步融入杭州都市圈？淳安将立足低空经济、生物医药、大健康等未来产业，承接主城区的辐射和转移，实现与都市圈的互补性发展。
淳安下姜村的发展，就好像一滴水，折射出浙江农村发展的状况。而面向未来，透过淳安这扇窗口，能看到中国式现代化在山区县的生动实践，这些保护与发展的实践，正照亮共富前路。