政 府 工 作 报 告

2025年5月28日在淳安县

第十七届人民代表大会第四次会议上

淳安县人民政府县长  王 翀

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2024年和今年以来工作回顾

2024年，面对严峻复杂的形势和艰巨繁重的任务，我们始终牢记习近平总书记对淳安的殷殷嘱托，全面贯彻党的二十届三中全会精神，在市委市政府和县委的坚强领导下，牢牢把握“上台阶、打基础、优民生、防风险”工作基调，深入实施“六大攻坚行动”，较好地完成了县十七届人大三次会议提出的各项目标任务。全县实现地区生产总值294.9亿元，增长5%；实现财政总收入50亿元，其中一般公共预算收入28.2亿元，分别增长6.6%、4.5%；城乡居民人均可支配收入分别为59815元、29260元，分别增长3.9%、5%。

这一年，我们坚持天更蓝、山更绿、水更清，以更高站位推动生态保护迈上新台阶。

污染防治深入实施。高标准实施农业、林业、工业、生活四个污染防治项目，统筹推进水气土废综合治理，全面加强秸秆露天焚烧管控，县域环境空气优良率96.7%，千岛湖出境断面水质稳定保持Ⅰ类。完成农业统防统治13.6万亩、森林生态系统修复16.7万亩，清理疫木24.3万吨。15个污水零直排村试点建设全面启动，176个农村治污项目全部完成，武强溪、桐溪、东源港流域综合治理工程全面完工。城区供排水设施建设项目稳步推进，城西、坪山污水处理厂扩容项目主体完工。

保护体系不断完善。扎实做好第三轮中央生态环保督察反馈问题整改工作。特大型湖泊保护“千岛湖模式”持续深化，千岛湖“一支队伍管执法”改革纵深推进，水陆空全方位监管执法体系不断完善。加强藻类生长、沿湖污染物入湖控制等研究分析，有效应对超强梅汛带来的水质压力。国内首个以淡水浮游生物为主题的生物多样性体验地建成启用，千岛湖生态质量综合监测站获批国家级监测站。健全千岛湖水域管理体制机制，推动水域规范管理、有序利用。淳安县入选美丽中国建设实践案例，“五水共治”考核排名全省第一，成为全市首批获得“大禹鼎”金鼎的区县。

特别生态功能区建设扎实推进。全面落实《杭州市淳安特别生态功能区条例》，省市县三级协调联动机制常态化运行，非居民用户天然气价、新安江–千岛湖生态环境共同保护合作发展专项资金等事项得到省市特别支持。编制特别生态功能区保护与发展规划，谋划推进国家级水土流失重点预防区优化调整工作，“三线一单”生态环境分区管控更新落位。

这一年，我们坚持稳存量、拓增量、提质量，以十足干劲推动经济发展实现新提升。

产业发展提质增效。严格落实耕地保护和粮食安全责任，深入推进农田水利提质增效示范工程，新建高标准农田1.6万亩、农业标准地4500亩，集中流转土地1万亩。深入实施国家储备林“富林工程”，建成林业标准地1.1万亩，发展林下经济1.4万亩。有机产品认证企业数量及规模位列全省第一。全年实现农林牧渔业增加值48.9亿元，增长3.4%。水饮产业提速壮大，首届中国国际威士忌发展大会在千岛湖举办，淳岸威士忌、诚承威士忌、乐纯酸奶、鲜沐饮品等项目加快建设，淳之谷威士忌、东方鸿鹄饮品等项目建成投产，农夫山泉、千岛湖啤酒增产增效，全年水饮产业产值增长8.6%。常淳科技二期、杭千智能制造中心等项目完工，全年制造业投资增长15.8%、规上工业增加值增长6.5%。出台实施新一轮科技创新政策，新增国家高新技术企业数量历年最多，国家级专精特新重点“小巨人”企业实现“零”突破，高新技术产业增加值增长17.8%。“千岛湖+‘五个之城’”旅游新品牌体系深化打造，中旅千岛湖项目完成国际招标，燕山文化园核心区块、青溪银泰城、阿尔法城等文旅项目建成开放，长岭梯田、千岛湖隧道艺术馆等“网红”新产品相继推出，姜家镇入选省级5A级景区镇，全年举办各类赛事55场，吸引8.6万人来淳参赛，全国县域旅游综合实力百强排名上升至第8位，全域旅游人数1100万人次，旅游综合收入160亿元。招大引强深化推进，万季威士忌、大下姜共富竹林产业园、夏秋有机茶共富示范园等项目顺利签约，全年招引落地产业项目68个，实际投入资金60.5亿元，分别增长3%、16.8%。

平台效能日益彰显。经济开发区围绕“新型城镇化重要承载地”目标，全年招引落地产业项目15个，其中亿元以上项目10个，实际投入资金20.4亿元。攻坚推进“腾笼换鸟”行动，盘活低效用地346亩、闲置厂房13.8万平方米，新建标准厂房31.4万平方米，规上工业增加值、制造业投资分别占全县69.6%、55.1%，经济主平台作用进一步凸显。旅游度假区（杭千飞地）围绕“打造一个在杭州的经济开发区”目标，全年招引落地产业项目6个，其中亿元以上项目4个，实际投入资金15.5亿元。聚焦信息传输、限上贸易等重点领域，大力发展智谷、智邦、智海大厦楼宇经济。旅游度假区本域存量项目有力推进，安纳塔拉酒店、万豪AC酒店等项目启动建设。

要素支撑持续强化。县域国土空间总体规划获批，高质量发展空间格局进一步优化。全域土地综合整治加快推进，处置完成“三块地”2541.8亩，完成土地收储510.2亩。抢抓“两重”“两新”政策机遇，争取超长期特别国债、中央预算内投资、专项债等资金9.7亿元，积极推动消费品以旧换新，发放补贴3716万元，拉动消费2.6亿元。“亲清在线·政策超市”累计上架政策81条，兑付金额1.7亿元。纵深推进政务服务增值化改革，迭代项目全生命周期管理系统，企业综合服务中心、水饮综合服务中心高效运行，涉企问题高效闭环解决机制构建形成。

这一年，我们坚持抓规划、强基础、塑内涵，以精细工夫推动城乡面貌发生新变化。

城市品质持续提升。编制出台千岛湖镇城市更新规划方案，完成浪达岭–高山片区城市设计。江滨公园、秀水广场等城市公园绿地开放共享工程精彩亮相，改造提升城市绿道10.5公里。建成新北、施家塘未来社区，投用庄天岭二期保障性租赁住房909套，改造老旧小区17.7万平方米。完成东庄二路延伸工程，治理环湖南路、新安南路等城区重要路段交通堵点5处。出台实施“迎青”政策，青年会客厅、青年书房等场景建成开放，新引进35周岁以下大学生2142名。

美丽乡村加速蝶变。全面深化新时代“千万工程”，创成省级和美乡村82个。实施转移集聚惠民安居工程，推动偏远山区人口向县城集聚。乡村振兴联合体持续深化，淳安县（大下姜）高分通过浙江高质量发展建设共同富裕示范区首批试点验收。新型帮共体提质扩面，马山村、严家坪村完成整村提升。产销共同体深化拓展，新增产销合作面积1000亩，农产品年销售额突破5000万元。深化强村富民集成改革，盘活闲置农房541宗、11万平方米。全面完成村集体经济发展“8050”任务。

基础设施更加完善。杭淳开高速完成工可批复前置工作，杭州段项目公司落户淳安。千岛湖进贤湾至丰茂连接线绿道工程、潭唐公路临岐村段改建工程完工，鸠坑口大桥及接线工程启动建设。完成农村公路大中修65公里，建成农村联网公路10公里。秋口水库纳入国家水利领域“两重”建设实施方案，完成工可编制并报批。建成农村水厂3座、联村水站6座，改造提升单村水站429座，延伸管网862公里，农村规模化供水率提高至70%。文昌中岭坞渣土消纳场完成扩容。110千伏进贤输变电建成投运，新建5G基站97座。

这一年，我们坚持保基本、优民生、促和谐，以真挚情怀推动社会事业取得新突破。

公共服务更加优质。扎实开展基本公共服务一体化省级试点，9条特色举措纳入第一批全省推广清单，获省市主要领导高度肯定。实施县域高水平医疗体系建设和三甲能力提升行动，县一医院消化内科、呼吸内科等6个专科达到三甲水平，县中医院三甲能力提升项目加快推进，新增县妇保院、梓桐卫生院等5个院前急救站点。“两慢病”免费用药服务下沉至村卫生室，惠及全县60岁以上“两慢病”患者4.1万名。以超常规举措推进教育高质量发展，国家学前教育普及普惠县和国家义务教育优质均衡发展县创建通过省级评估，优化整合农村小规模学校10所，淳安三中和千岛珍珠学校完成主体建设。创新推出“安居优教”试点，经验做法入选省委全面深化改革典型案例。实施山区特色养老提升工程，县养老服务中心二期主体工程完工，金峰乡、界首乡等14个乡镇特困供养服务机构完成区域化集中改革，城乡“一卡通”老年助餐实现县域全覆盖。客货邮融合加快发展，县域内快递派送实现“一日达”。实施文化惠民工程，文化驿站、乡村博物馆等新型文化空间建成开放。开展第四次全国文物普查，修缮农村历史建筑18处。深化商辂文化挖掘，完成商辂历史文献史料编纂。新增体育场地5万平方米，人均体育场地面积4.9平方米，位列全省第一。

民生保障坚实有力。民生领域财政支出67.4亿元，占一般公共预算支出的73.9%。十件县级民生实事项目高标准完成。坚持就业优先，新建零工市场2家，“30分钟职业技能培训圈”实现乡镇全覆盖，新增技能人才5590名，城镇新就业6344人。深入实施农村常住居民、低收入农户三年增收行动，开发农村公益性岗位1136个，兑现低收入农户各项政策补助7600余万元。城乡居民基础养老金、最低生活保障标准、特困人员基本生活保障标准持续提高，低收入农户补充医疗保险实现政府兜底。深化长期护理保险制度改革试点，惠及重度失能人员781人、累计减轻负担576万元。实行困难家庭医疗费用负担封顶制，困难群众医疗费用综合保障率达90.2%。

社会大局平安稳定。深化平安千岛湖建设，实现省平安县“十九连冠”。深入开展“抓源促治、强基固本”专项行动，全县矛盾纠纷总量、电信网络诈骗案发量持续下降，信访矛盾调解和解率位列全市首位。深入开展安全生产治本攻坚三年行动，应急消防管理站实现乡镇全覆盖，安全生产事故数下降20%、交通亡人事故数下降13%。抓实人民武装、国防动员等工作，高质量完成征兵任务。与此同时，双拥共建、退役军人事务、对口支援合作等工作取得新成绩，民族宗教、外事侨务、港澳台、史志档案、气象等工作迈出新步伐，工会、妇女儿童、残联、文联、红十字会、住房公积金等工作实现新进步。

过去一年，我们坚决贯彻全面从严治党要求，高标准开展党纪学习教育，大力整治群众身边不正之风和腐败问题。坚持依法行政，落实重大行政决策程序制度，全面开展公平竞争审查，持续优化法治营商环境。依法接受县人大及其常委会监督，自觉接受县政协民主监督，高质量办理代表建议201件、委员提案138件。坚持政府带头过“紧日子”，完善为基层减负常态长效机制，一般性支出和非急需非刚性支出压减10%。深入整治“指尖上的形式主义”，全县政务新媒体整合删减96%。

今年以来，县政府扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，紧扣省市攻坚缩小“三大差距”决策部署，以“心往一处想、劲往一处使”的浓厚干事氛围，全力以赴拼经济、稳增长、争进位。一季度GDP增长5.3%，规上工业增加值增长10.3%、服务业增加值增长6.4%，保护、发展、民生等各项工作扎实推进，社会大局保持稳定，为完成全年经济社会发展目标任务打下良好基础。

各位代表，以上成绩的取得，是上级党委、政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协和社会各界有力监督、鼎力支持的结果，是全体干部群众和衷共济、团结拼搏的结果。在此，我谨代表县政府对大家的辛勤付出致以崇高的敬意和衷心的感谢！

我们也清醒看到，全县经济社会发展还面临不少困难和挑战：生态环境风险防控还存在薄弱环节，应对极端天气灾害时的生态保护举措有待完善；新兴产业发展不快、投资拉动偏弱、消费复苏不强、科技人才支撑不足，部分企业生产经营困难；城乡差距、地区差距、收入差距还比较明显，教育、医疗、养老等公共服务供给不够优质均衡，对年轻人的吸引力不足；政府系统部分干部的专业水平、服务意识、担当精神还有欠缺，系统谋划和抓落实能力还有待加强。对于这些问题，我们高度重视，将采取有力措施加以解决。

二、2025年发展主要目标和下一阶段主要工作

2025年是“十四五”规划收官之年，也是“十五五”规划谋划之年。今年政府工作的总体要求是：深入学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，忠实践行“八八战略”，聚焦“一个首要任务、三个主攻方向、两个根本”，以深化“千万工程”为牵引，科学把握高标准保护、高质量发展、高品质共富三者关系，谋深做实“强城”“兴村”“融合”三篇文章，团结一致推进中国式现代化山区县范例建设，确保“十四五”规划圆满收官，为“十五五”良好开局打好基础。

2025年我县经济社会发展的主要预期目标是：出境断面水质保持Ⅰ类；地区生产总值增长5.5%以上，固定资产投资增长10%，一般公共预算收入增长6%，全体居民人均可支配收入增长与经济增长同步，农村居民人均可支配收入增速高于城镇居民人均可支配收入增速。

各位代表！当前是拼抢半年度、夺取全年红的关键时点，我们要树保护之责、破发展之题、增百姓之福，扎实推进“六大行动”写好“六篇文章”，加快谱写县域高质量发展新篇章。重点抓好七个方面工作：

（一）突出谋划争取，积极抢抓政策红利。

全力争取上级政策。按照“应争尽争、能多则多”要求，抢抓中央一揽子增量政策窗口期，精准把握政策取向、支持方向，力争更多项目纳入国家、省、市盘子和土地、能耗单列范围，确保超长期特别国债、专项债、中央预算内投资、土储债等资金争取额度不低于10亿元。强化经济政策与非经济性政策协同联动，全力争取耕地占补平衡等试点，努力突破全域闲置农房盘活等改革，放大政策乘数效应。

迭代优化政策体系。落实公平竞争审查、全国统一大市场建设等要求，统筹做好现有政策取向一致性评估，切实提升政策的规范化水平。聚焦产业发展、乡村振兴、共同富裕等领域，全面梳理完善财政支出政策，谋划制定镇村连片发展、转移人口市民化等保障政策，加快构建支撑缩小“三大差距”政策体系。全面承接上级经济政策，迭代实施助推经济高质量发展政策，推动政策精准发力、叠加显效。完善政策直达快享兑付机制，进一步稳定预期、激发活力。

谋划储备重大项目。高质量编制“十五五”规划，科学确定未来五年的发展定位、工作思路、目标任务，谋划和承接一批重大项目，力争项目数和投资额较“十四五”增加10%以上。优化完善项目谋划生成机制，围绕新型城镇化、乡村振兴、现代化基础设施等领域，按照“能多则多、滚动储备、动态充实”的要求，储备“两重”“两新”项目40个以上。加快推进南山片区至城西污水处理厂污水管网、体育服务综合体等项目前期工作，切实提高项目成熟度。加强与毗邻地区沟通对接，共同谋划推进跨区域、跨流域重大项目。

（二）聚焦环境保护，持续厚植生态优势。

提升生态环境品质。以“绿水青山就是金山银山”理念提出20周年为新起点，坚持系统性、整体性、协同性，一体推进降碳、减污、扩绿、增长。统筹实施四个污染防治项目，加快浙西丘陵水土流失综合治理等项目建设，加强郁川溪、武强溪等主要溪流入湖口水生态保护与修复，探索千岛湖生态清淤实施路径。改造提升城区供排水设施。深化“肥药两制”改革，加强秸秆全链条管控，全力收官松材线虫病疫情防控攻坚行动。举一反三抓好第三轮中央生态环保督察反馈问题整改工作。

健全完善治理机制。深化新安江–千岛湖生态环境共同保护合作区建设，构建上下游一体化生态保护新格局。严格落实河湖长制，扎实推动河湖库“清四乱”常态化规范化。加强水环境智慧化监测，完善湖区中水外运闭环处理、湖面垃圾打捞无缝衔接等机制，优化千岛湖鱼类种群结构，保障水生态安全。开展水上浮动设施规范化整治，科学管控水域空间和岸线。建立健全水域综合管理体系，做到一个规划管空间、一把尺子管准入、一支队伍管执法、一个闭环管隐患、一个标准管利用。

加快推动绿色发展。严格落实《杭州市淳安特别生态功能区条例》，争取新一轮特别生态功能区支持政策落地。拓宽生态转化新路径，构建全省绿色转化淳安标准，推动千岛湖水域资源利用生态保护补偿机制先行先试，深化区域水权交易，探索碳排放权交易，持续做好土地、林地指标开发、储备和交易。发挥“山海协作”机制优势，探索推进“双向飞地”建设。科学编制新能源发展规划，统筹推进光伏、储能产业发展。

（三）推动产业升级，切实激发发展动能。

全力以赴攻坚项目。牢固树立“项目为王”理念，确保项目投资增速快于GDP增速、制造业投资增长20%。加强项目全生命周期管理，强化常态化督导服务、“3个一”分类分级分时协调等机制，尽快开工杭淳开高速淳安段、秋口水库等项目，加速推进常芯科创园、燕山文化园、丽思卡尔顿酒店等项目。推动国有资本向重要行业和关键领域布局。攻坚推进招大引强，强化招商资源、场景统筹，完善统分结合的大招商体系，争取“经济强区每年向淳安投资10亿元以上”支持事项落地，新招引产业项目60个以上、实际投入资金60亿元以上，其中超亿元项目20个以上。

做大做强特色产业。坚持以水润农、以水兴工、以水活旅，因地制宜推动一二三产协同化发展、特色化突破。深化“土特产富”全链发展，扩面推广新型综合种养、新型订单农业、陆基循环水养鱼等新模式，建成千岛湖淡水鱼溯源体系，实施夏秋茶扩面和茶园提质增效行动，推广中药材标准化种植，打造茶叶、淡水鱼、中药材10亿元级产业链。构建生产、供销、信用“三位一体”现代化为农服务体系，加快发展农产品精深加工，加强农产品策划、包装和品牌推广。提速建设国储林“富林工程”，建成营造林4.5万亩，发展林下经济0.5万亩，推动更多优质农林产品精深加工企业落地国储林园区，加快揽月秘境、林麝繁育基地等项目建设，力争农林牧渔业增加值达到50亿元，增长4%。深化打造中国高端水业基地、威士忌千岛湖产区，优化水饮产业规划布局，大力招引“链主型”企业和细分领域“小巨人”企业，推动淳岸威士忌、诚承威士忌、鲜沐饮品、乐纯酸奶等项目投产，培育“千岛湖威士忌”区域公用品牌，加快构建上下游协同、前后端联动的水饮产业生态圈，水饮产业营收超200亿元。攻坚科技创新，全力拓展低空经济、生物医药、人工智能等产业新赛道，加力发展先进生产性服务业，力争规上工业增加值增长10%，高新技术产业增加值增长10%。锚定世界级“湖泊+”度假目的地定位，积极培育桅杆经济、赛事经济等新兴业态，加快构建特色化、品质化、国际化旅游产业集群。深化与中旅集团合作，完成主题岛屿改造等工程，加快谋划东北湖区旅游产品开发，推进世界级景区建设。加快自行车运动数字博物馆等项目建设，创新推出千岛湖“超级骑行周末”，打造自行车运动友好城市，举办系列赛事活动60场次以上，建设“一心多点”婚恋文旅新模式，打造爱情主题游船和“千岛之恋”系列甜蜜经济场景，推动淳安旅游辨识度更高、引流性更强、竞争力更大，力争全域旅游人数突破1200万人次，旅游综合收入170亿元。

统筹要素强化保障。强化用地空间布局统筹，完善国土空间规划主体功能区划调整，完成城镇单元以及乡村单元详规编制工作。统筹县域新增建设用地指标，健全重点区域重点项目用地保障机制，供应工业用地300亩、经营性用地100亩。创新“土地+林地”“土地+水域经营权”等组合供地新模式，提升资源空间统筹利用效率与价值。扎实推进低效用地再开发、土地履约清理等行动，盘活批而未供土地500亩、供而未用土地300亩，低效用地再开发360亩。健全“企呼我应”涉企问题高效闭环处置机制，强化企业综合服务中心终端服务供给，营造更优营商环境。

（四）围绕全面强城，提升县城综合承载能力。

提升县城承载力。积极融入杭州现代化都市圈，深入推进以县城为重要载体的城镇化省级试点，全力建强“县城—中心镇—重点村”发展轴，力争城镇化率提高2个百分点，达到56.3%。实施现代化县城建设行动，推进南山片区有机更新，加快实施老旧小区改造、地下综合管网提升、城市道路交通改造等项目。稳步推进改善性住宅建设用地出让，加快蓝领公寓二期项目建设，探索多种方式增加保障性住房供给。深化城市管理“五个有序”工作法，迭代城市运行“一网统管”体系，联动实施城区交通治堵、内涝防治、道路桥隧修缮，打造智慧宜居韧性城市。

强化平台支撑力。经济开发区要围绕打造“产业新区、品质新城”目标，突出产城人深度融合，加快珍珠半岛整体品位提升和“青年发展型县域核心样板区”打造，新招引亿元级产业项目10个以上，新增就业岗位1000个，收储盘活低效用地300亩以上、闲置厂房5万平方米，规上工业总产值超100亿元，“一园一主业”集聚度达75%以上。旅游度假区（杭千飞地）要强化本域和飞地产业联动，加大杭千智能制造中心和智谷、智邦大厦等楼宇招商力度，实质性推动钱塘共富“产业飞地”、西湖“科创飞地”建设。紧盯排岭半岛、桥北、界首等区块，加大健康养生、运动休闲、高端度假等业态培育，加快推进华美胜地、三特牧心谷、安纳塔拉酒店等项目建设，完成固定资产投资5亿元。高铁新区要积极推动威士忌产业链式发展、健康产业培育壮大，以产业兴旺促进城乡融合，完成固定资产投资5.6亿元、规上工业总产值3.5亿元。

提振消费带动力。持续推动“两新”政策落地见效，实施提振消费专项行动，深入开展汽车、家电、数码产品等领域消费品以旧换新工作，力争社会消费品零售总额增长8%。鼓励各类经营主体提供多元化服务，满足居民在健康、养老、托幼、家政等方面的消费需求。推动“演赛展商旅”融合发展，谋划布局首发经济、夜间经济、银发经济，大力培育赛事等新型消费，加快推进威士忌、鱼子酱等消费新场景建设，打通日晒面、农家酱等特色农产品出村进城渠道，打造商业综合体、夜间文化和旅游消费集聚区等多元消费空间。

（五）聚焦加快兴村，促进乡村繁荣振兴。

推进和美乡村建设。坚持整乡镇统筹、分村规划，对照乡村规划“五色图”推进336个行政村振兴发展。争创富春山居图风貌样板区1个以上，创成省级现代化美丽城镇3个以上。推进农村人居环境提升，实施农房改造、管线序化、村道提升行动，创成市级特色村6个、省级未来乡村2个，实现和美乡村覆盖率达70%以上。新改建单村供水站181座、管网150公里，综合治理中小流域9.4公里、山塘水库8座。深化乡村振兴联合体、新型帮共体、产销共同体建设，扎实开展山海协作、区县协作、联乡结村等工作。

夯实乡村产业基础。严格落实耕地保护和粮食安全责任制，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，推进全域土地综合整治。深入推进农田水利提质增效示范工程，新建高标准农田1万亩，完成“小田变大田”0.4万亩，全力提高多田套合率。深入推进农业“双强”行动，健全完善冷链物流仓储、智能农业装备等生产配套设施，积极培育数字农业工厂、未来农场，农作物耕种收综合机械化率达62%以上。抓好农业“链主”企业引育，力争培育国家级农业龙头企业1家、省市农业龙头企业2家以上。

拓宽强村富民路径。强化乡村运营团队打造，开展景区村、民宿集等共富单元创建，打造一批乡村运营示范样板，全面巩固村集体经济发展“8050”成果。全域推进闲置农房盘活利用，推动茶园、山核桃林等山林资源集中流转经营，构建“村集体+公司+专业团队+农民”组团运营机制，实现农民以要素入股平台、参与项目。实施“百村百坊富百姓”行动，针对性开展点心烹饪、农产品加工等乡村职业技能培训，因地制宜培育共富工坊30家以上。强化地理标志协同保护，持续扩大有机产业规模，提升有机认证主体数量。深化推进省级缩小“三大差距”全域综合试点，迭代完善助农增收政策，力争农村居民人均可支配收入增长7%以上，城乡居民收入倍差缩小至2.0以内。

（六）强化城乡融合，推动一体均衡发展。

深化基本公共服务一体化均等化。持续推进县域高水平医疗体系建设和三甲能力提升，县一医院创成三乙综合性医院，县中医院加快提升三甲能力。实体化运行急危重症、肿瘤防治等7个区域医疗中心。探索“水陆空”一体化院前急救体系建设，新增宋村乡、安阳乡等6个乡村急救站点，持续缩短农村院前急救平均反应时间。探索县域医共体医疗卫生人才“县乡村一体化”管理改革试点。深化教育高质量发展超常规举措，全面实施“安居优教”工程，建成投用淳安三中、千岛珍珠学校，启动淳安中学整体改造提升项目，推进城区教育资源布局优化，加快农村小规模学校、幼儿园优化整合，深入推进教师跨区县动态调剂和流通机制。建成青少年成长指导中心，持续推进青少年阳光成长行动。深化山区特色养老提升工程，建成县养老服务中心二期，推进公办养老机构国企化改革，探索医养融合服务模式，完成特困供养服务机构区域化集中改革。探索建设居家养老服务综合平台，为老年人提供便捷优质、覆盖城乡的助餐、助洁、助医等上门服务。动态调整养老保险待遇、最低生活保障、特困人员基本生活保障等标准。深化长期护理保险制度，持续实施困难家庭医疗费用负担封顶制。

提升完善城乡基础设施。加快推进鸠坑口大桥及接线工程。全面完成城乡供水设施提升工程，推进城镇供水向农村延伸，推动城乡饮用水同质同标同服务。建设水利测雨雷达，完善洪涝风险管理数字孪生平台，着力提升全流域水文气象监测预报预警能力。加快全民健身运动发展，新增体育场地面积5万平方米。完成临岐镇、左口乡等8个乡镇充电桩布点，建成新能源汽车充电桩100部。加快城镇燃气管网向农村延伸，全力争取建德–淳安高压输气管道建设项目落地。

推动要素双向流动。集成提供更优质服务，落实市民化待遇，吸引农村人口向县城集聚5000人以上。探索承包地经营权流转价格形成机制、林业混合投资等改革。深化客货邮融合发展，新建县仓储冷链物流中心，建立“双向物流”机制，加快县乡村三级物流体系建设。加快青年入乡发展，强化青年入乡“引育留用”政策供给，新培育农创客320人、现代“新农人”3480人。

（七）夯实社会保障，提升人民幸福安宁成色。

推动高质量充分就业。实施就业优先战略，推动产业政策与就业政策协调联动，引育吸纳就业能力强的产业和企业，稳定和扩大就业容量。实施“宜居千岛、乐业淳安”行动，以就业为牵引，系统集成提供住房、医疗、教育等基本公共服务，营造良好的就业创业环境。做好高校毕业生、进城安居家庭、退役军人等重点群体的就业精准识别和支持帮扶工作，开展“就业赶集日”等各类招聘活动30场，全年实现城镇新就业5000人。拓展家门口就业渠道，发展劳动密集型产业，推进零工市场建设，扩大以工代赈实施规模，推动实现“人人有事做、家家有收入”。深化“30分钟职业技能培训圈”建设，强化文旅、水饮等特色产业人才培训，全年培训3000人次以上，新增技能人才2000人以上。持续开展“淳安无欠薪”行动，加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保护。

繁荣发展文化事业。深入实施文旅深度融合工程，传承发展新安文化。持续开展第四次全国文物普查，打造全国水下古城保护和活化利用样板。推进梓桐书画艺术小镇、下姜艺术村落等建设，深化民间“守艺人”挖掘培育。开展文化下乡惠民活动，推进优质文化资源直达基层、城乡共享。积极培育网络剧、数字影视、短视频等新型文化业态，打造具有淳安特色的文化产品。启动新一轮《淳安县志》编纂。

筑牢社会治理基础。深入推进平安千岛湖建设，冲刺全省首批三星“平安金鼎”。扎实推进安全生产治本攻坚三年行动，围绕道路交通、建筑施工、涉渔涉水等重点领域，常态化推进安全隐患排查整治，深化基层应急消防治理体系建设，切实提升本质安全水平。提升自然灾害预警能力，科学做好极端天气、洪涝干旱、森林火灾、地质灾害等防范应对。依法打击涉黑涉恶、电信网络诈骗等突出违法犯罪活动，严防极端事件发生。持续深化“乡事城办”“熟人社区”建设，打造山区县基层治理新模式。做好村社组织换届工作。深入开展双拥工作，持续推进国防动员和后备力量建设，扎实做好国家安全、人民武装工作。

为民办实事是县政府长期坚持的一项制度。前期，县政府按照民生实事项目代表票决制要求，在各乡镇、各部门和党代表、人大代表、政协委员、商会、市民等层面，广泛收集民生实事项目。经充分论证和遴选，农村交通畅通工程、农村饮水提升工程、教育资源提升工程等12项民生实事候选项目，提交大会请各位代表审议。对代表票决确定的10项民生实事项目，县政府将认真抓好落实，确保把实事办好、好事办实。

各位代表！做好政府工作，必须坚持和加强党的全面领导、加强和改进党的建设，全面提高政府自身建设水平，努力打造人民满意政府。打造忠诚政府，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。不折不扣做好省委巡视反馈问题整改工作。打造法治政府，深化法治政府建设，严格按照法定要求和法定程序行使权力、履行职责，严格执行县人大及其常委会的决议决定，高质量办好人大代表建议、政协委员提案，依法接受县人大及其常委会监督，自觉接受县政协民主监督。打造有为政府，坚持六干争先大抓落实，大力推行工作项目化、项目清单化，以长期主义者的坚定干好难而正确的事，以善作善成的态度开展首创性、差异化改革。打造服务政府，始终牢记人民至上，树立和践行正确政绩观，持之以恒推动城乡融合发展，用心用情解决人民群众“急难愁盼”问题，让缩小“三大差距”的成效更加可感。打造清廉政府，高质量开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，集中整治群众身边不正之风和腐败问题，强化审计监督，加强国资国企、能源资源、基建工程、公共资源交易等重点领域监管。坚持“过紧日子”，严格控制和压减一般性支出，把更多财力用于保民生、补短板、促发展。

各位代表！任重道远自当扬鞭奋蹄，时不我待更要只争朝夕。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，紧紧依靠全县人民，抢抓机遇、乘势而上，真抓实干、奋进争先，为推进中国式现代化山区县范例建设作出新的更大贡献！

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《政府工作报告》名词解释

1．三线一单：指生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。

2．两重、两新：“两重”指国家重大战略实施和重点领域安全能力建设；“两新”指大规模设备更新和消费品以旧换新。

3．“两慢病”免费用药：指全县60周岁及以上原发性高血压和2型糖尿病患者可在药品目录范围内享受门诊免费用药，药品目录包含39类高血压药、13类糖尿病药。

4．“安居优教”试点：指在基本公共服务一体化改革过程中，聚焦农村进城就学家庭所急所盼，创新推出就学、住房、就业、出行、就餐等集成化基本公共服务，帮助有意愿进城的家庭在县城就学就业安居，加速农业转移人口市民化和基本公共服务一体化。

5．三大差距：指我国经济社会发展中存在的城乡差距、地区差距和收入差距，是影响共同富裕目标实现的主要结构性矛盾。

6．六大行动、六篇文章：六大行动指党建引领夯基行动、生态向优攻坚行动、三次产业突破行动、促农增收共富行动、强城兴村融合行动、除险保安护航行动；六篇文章指以“政”为核心的铸魂文章、以“湖”为核心的保护文章、以“产”为核心的发展文章、以“人”为核心的共富文章、以“城”为核心的融合文章、以“治”为核心的安全文章。

7．“3个一”分类分级分时协调机制：指分管县领导每周一研究、县政府每月一协调、县四套班子每季一联合督导，全力推进项目建设攻坚克难。

8．土特产富：指浙江省以乡村特色资源为基础，推动农业全产业链升级、促进农民增收与共同富裕的战略实践，推动加快构建地域特色鲜明、产业集群成链、业态类型丰富、优质优价凸显、利益联结紧密的“土特产”培育发展产业体系、生产体系、经营体系。

9．县城—中心镇—重点村发展轴：指以县城为关键支撑、中心镇为桥梁纽带、重点村为重要节点，通过空间优化、产业联动、功能互补，促进县域内产业集群、人口集中、服务集成、资源集聚，形成“节点—轴带—网络”梯次衔接的城乡区域协调发展体系。

10．乡村规划“五色图”：指依据村庄区位条件、资源禀赋、人口结构等特点，将村庄分为城郊融合型、重点发展型、特色保护型、搬迁撤并型和集约发展型五种类型，构建有方向、可操作、保长期的村庄分类发展规划。

11．百村百坊富百姓：指聚焦农特产品加工集群化发展，计划三年内通过“政策引导+要素聚合”，培育一批以农产品精深加工为主导的共富工坊，推动实现就业扩容和农民增收。

12．乡事城办：指通过政务服务下沉、数据共享以及代办服务，让农村居民可以在城市就近办理原本需要回乡才能处理的政务事项。