政府工作报告

2006年3月6日在淳安县

第十三届人民代表大会第四次会议上

淳安县代县长  胡  侠

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协各位委员及其他列席会议的人员提出宝贵意见。

一、二OO五年工作回顾和“十五”计划执行情况

2005年，县政府在杭州市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大及其常委会和县政协的监督支持下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，团结和依靠全县人民，按照“干在实处、走在前列”和争当“三个示范”的要求，以环境建设年为主抓手，以先进性教育为推动力，解放思想，开拓进取，求真务实，克难攻坚，较好地完成了县十三届人大三次会议提出的各项目标任务，实现了国民经济的快速发展和社会各项事业的全面进步。

（一）积极适应形势变化，国民经济快速发展

一年来，面对宏观调控滞后效应逐步显现和生产要素制约日益严峻的形势，始终坚持加快发展不放松，抢抓机遇，锐意奋进，县域综合实力进一步增强。全年实现生产总值57.6亿元，比上年增长14.3%。实现财政总收入4.78亿元，增长22.1%，其中地方预算内财政收入2.77亿元，增长16.3%。全社会固定资产投资32.6亿元，增长26.6%。实现农民人均纯收入4358元，增长11.1%。金融机构存贷款余额达50.6亿元和27.2亿元，分别增长18.3%和19.3%。

农村经济加快发展。实现农业总产值18.96亿元，同比增长12.6%。认真落实党在农村的各项政策，“三农”工作力度进一步加大,首次荣获市农村经济发展奖二等奖。在保护粮食生产能力的基础上，加快推进农业结构调整，加强适用技术推广和农业科技服务，茶叶、蚕桑、干水果、竹子等优势产业不断壮大，花卉苗木、中药材、高山蔬菜等特色产业发展加快，新增农产品基地7.3万亩，完成低产园林改造2万亩，全年实现茶叶产值3.05亿元，增长21.2%；蚕桑产值1.86亿元，增长40%，创历史新高。大力培育农业龙头企业，拥有国家和省市级农业龙头企业10家。顺利完成县茶叶市场迁建。荣获“全国无公害农产品生产示范基地县达标单位”称号，成功举办首届中国茶业经济年会暨茶叶商品交易会，千岛玉叶茶和千岛湖龙井茶荣获第三届茶博会金奖。启动建设中国桑蚕良种繁育中心，建立了全省最大的蚕茧专业合作社。农业基础建设力度加大，“十百”工程、农村饮用水工程和水库山塘保安工程顺利推进。全年实施“49100”帮扶项目420个，受益帮扶资金3183.6万元。精心实施库区移民六年规划，库区面貌进一步改善。

工业兴县强力推进。圆满实现了“五超”目标，按同口径计算，工业销售产值突破百亿大关，增长30.1%，顺利完成三年翻一番的任务。完成工业投入10.5亿元，增长31.6%，投资5000万元以上的工业项目达13个，千啤、祥虹纺织等一批重点项目相继投产。规模以上企业达到103家，其中亿元企业增至10家。水业、农副产品加工业、丝绸纺织业、高新技术产业等生态型、资源型、科技型工业初具雏形。平台建设扎实推进，鼓山区块基本建成，坪山区块稳步推进，珍珠半岛区块全面启动，姜家区块完成规划编制，汾口、威坪等乡镇工业区块建设取得新进展。来料加工发展迅速，全县固定从事来料加工人数达2.21万人，经纪人346名，实现加工费5200万元，辐射全县700多个行政村(社区)。

第三产业日趋兴旺。以打造休闲度假胜地、建设旅游经济强县为目标，着力提升观光游，推进休闲游，黄山尖、金山湾、九咆界等景点建成开放，开元度假村五星级酒店正式挂牌，千岛龙庭、滨江等一批高星级酒店相继启动建设，新旅游码头建设进展顺利。完善旅游经营管理体制，组建景区旅游有限公司，强化景区综合管理和游船艇“六统一”管理。加强品牌宣传，创新营销举措，首次列为全国黄金周假日旅游直报点，荣获“中国最美的地方”等称号。完成《淳北乡村旅游规划》编制。全年共接待游客150万人，实现旅游经济总收入15亿元，分别增长25.3%和42.9%。积极引进新型商业业态，加强市场建设和市场监管，积极推进“千镇连锁万村放心店”工程，消费市场繁荣稳定。实现社会消费品零售总额14.9亿元，增长13.8%。同时，交通运输、金融保险、邮政通讯和其他服务业进一步发展，实现第三产业增加值23.1亿元，增长14.5%。

（二）深入推进改革开放，发展活力持续增强

对外开放不断扩大。坚持把招商引资作为扩大开放、加快发展的生命线和第一要务，全年引进项目219个，协议利用资金34.83亿元，实际到位资金19.08亿元，分别增长19.2%和34.4%。其中引进外资项目22个，合同利用外资9547万美元，实际利用外资4357万美元，分别增长24.2%和12.4%，荣获市招商引资考核一等奖。项目结构进一步优化，协议资金1000万元以上的项目达50个，占22.8%，香港道图、宁波丰润等IT企业先后落户我县。外经外贸迈出新步伐，实现自营出口4738万美元，外派劳务419人。

各项改革日益深化。深化国有资产管理体制改革，制定出台国企监管措施，努力实现国有资产的保值增值。强化土地等政府性资源的规范化管理、市场化运作，实现资源效益的最大化。完成农村信用社改革和文化体制改革。完善社会保障征缴机制，扩大社会保险参保面和公共财政覆盖面。大力推行新型农村合作医疗制度，参合率达到80.5%。倡导厚养薄葬新风，实现殡葬改革全覆盖。

（三）全力实施环境建设，发展条件明显改善

生态建设步伐加快。正确处理保护与发展的关系，积极探索双赢发展之路。认真贯彻实施《关于进一步加强千岛湖保护的决议》，着力推进千岛湖生态保护的规范化、制度化。全面实施生态县建设规划，深入开展生态乡镇、村建设，有5个乡镇和7个村顺利通过市级考核验收，完成各类生态保护与建设项目33个，被命名为国家生态示范区。认真实施城中湖生态保护工程，启动千岛湖镇城市污水处理厂建设，规范网箱养殖，加强山脊线、湖岸线和照面山的管理。实施万里清水河道工程，强化小流域综合治理，启动武强溪流域水电项目开发。加强封山育林、退耕还林和封库禁渔等工作，全年完成绿化造林2.5万亩，退耕还林7425亩，建设重点生态公益林213.5万亩。

基础条件明显改善。完成交通年度投资9.95亿元，同比增长93.3%。杭千高速淳安段完成形象进度85%。千岛湖大桥、昌文公路一期工程建成通车。淳开公路淳安段（千汾线）顺利完成前期工作并全线动工建设。全面完成县道砂改油。康庄工程快速推进，全年开工里程达1837.2公里，完成1513公里。加强道路安全设施建设，完成防护设施256公里，建成绿色通道106公里。认真开展千深线国家级文明样板航道创建工作。完成城市建设年度投资2亿元，同比增长30%。千岛湖自来水厂建成使用，千岛湖广场二期建成开放，千岛湖大道全线贯通。城中湖南路、滨湖景观大道二期等工程进展顺利。房地产业健康发展，全年新开工商品房21.6万平方米，竣工35.7万平方米，建成经济适用房、廉租房2万平方米。加强汾口、威坪等中心镇建设，汾口二桥建成通车。完成水利年度投资1.76亿元，实施水利工程722处，兴建水电站9座，严家水库顺利实现封库蓄水。

资源要素得到缓解。建成城北35千伏输变电工程，220千伏输变电工程完成选址和线路路径审查。优化有序用电方案，切实保障群众生活和重点生产与建设。加强土地清理，拓展土地增量，盘活土地存量，注重集约用地，提高土地利用效率。切实加大政府资源经营力度，努力实现资源经营和项目建设的良性互动。建立农信担保有限公司和银蚕信用担保有限公司，着力拓宽融资渠道。加强人才建设，建立健全激励机制，抓好人才的引进和使用。

发展环境不断优化。强化行政服务中心、机关效能投诉中心建设，规范和改进审批行为，推行承诺服务、一条龙服务和全程跟踪服务。完善重大项目联系制度和项目推进制度，深入开展工业企业服务年和外商投资企业服务月活动，利用一厂一策、现场办公等方式，着力解决企业生产经营和项目建设中的实际困难。深化创建满意单位活动，加强公务员队伍建设，认真纠正行业不正之风，机关作风、服务效能得到改善和提高。

（四）致力加强城乡统筹，社会事业全面进步

文明创建深入推进。成功举办以“魅力千岛湖、国际花园城”为主题的2005中国·杭州千岛湖秀水节，通过中国和加拿大千岛湖两湖对话、国际湖泊旅游论坛、国际游艇展等一系列活动，全面展示国际花园城市的崭新形象。大力开展省示范文明县城创建活动，千岛湖镇荣获杭州最佳人居环境奖和“中国最佳自然生态名镇”称号。巩固和深化文明创建成果，积极实施文明创建“三延伸”，开展“双百结对、共建文明”活动，农村文明创建工作取得新成效。

社会事业协调发展。努力营造创新创业的浓厚氛围，积极组织实施科技进步项目，全年完成国家、省、市级项目34个。多形式开展科技培训和推广活动，大力加强科普宣传。全面启动教育强县创建工作，实施教育“四项工程”，威坪、姜家、唐村、屏门等4个乡镇成为省级教育强乡镇。扎实推进中小学布局调整，优化教育资源配置。加快学校基础设施建设，全年新建校舍9万余平方米，改造中小学校舍40余所。高质量、高标准地普及义务教育，大力发展高中教育和职业技术教育，成人教育、幼儿教育、特殊教育健康发展，民办教育取得新进展。保护和发展地方特色文化，努力丰富群众文化生活。广泛开展全民健身运动，加强城镇健身设施建设，成功举办县第四届运动会和全国皮划艇春季冠军赛。积极打造水上运动品牌，千岛湖国家水上运动基地正式开工建设。流动人口计生“零距离”管理成效明显，成功创建市级计生优质服务县，计生基础工作进一步夯实。农村公共卫生试点取得良好成效，初级卫生保健得到进一步深化。食品卫生安全监管工作进一步强化。同时，民政、民族、宗教、外事、港澳台侨事务、气象、档案、残疾人、工会、青年、妇女、科协、老龄、关心下一代、人民武装、人民防空等事业健康发展。

保障体系日趋健全。加大就业和再就业工作力度，全年新增就业岗位2751个，1738名下岗失业人员实现再就业，城镇登记失业率控制在4.5%以内。规范企业用工行为，切实抓好工资清欠工作。积极实施农村劳动力素质培训工程，全年累计培训2.51万人，实现转移就业5290人。依法推进社会保险扩面工作，认真落实城乡居民最低生活保障制度，实现“应保尽保、应补尽补”。强化乡镇社会保障平台建设，建立县、乡镇、村三级保障网络。认真实施农村五保对象集中供养、贫困家庭危房改造、残疾人安居工程。重视和关心弱势群体、困难群众的生产生活，深入开展“春风行动”和送温暖活动，全县4911户困难家庭得到救助。加大贫困家庭子女教育资助力度，全年共发放教育资助券4319张，资助金额达152万元。

（五）注重政府自身建设，行政能力不断提高

县政府及所属部门自觉接受县人大及其常委会的监督，认真执行各项决议。高度重视和支持人民政协履行各项职能。坚持政府重大事项向县人大报告、向县政协通报制度。努力加强与群团组织和无党派人士的沟通和联系。一年来，共办理县人民代表、政协委员各类议案、意见、建议和提案601件。进一步规范行政许可行为，严格落实行政执法责任制。监察、审计、统计、物价、国土、税务、农业、林政、水政、渔政、路政、海事、工商管理、质量监督、食品药品监督、烟草专卖等执法工作得到进一步加强。

深入开展“平安千岛湖”创建活动。“四五”普法、“二五”依法治县工作顺利通过市级考核验收，全民法制观念不断增强。强化社会治安综合治理，严厉打击各类刑事犯罪活动。高度重视群众来信来访工作，积极发挥基层人民调解网络作用，及时调处各类矛盾纠纷。切实加强安全生产，认真落实安全生产责任制，顺利实现安全生产事故次数、死亡人数、直接经济损失三项指标零增长的目标。加强廉政建设，加大反腐败力度。以人为本，关注民生，认真组织实施“为民办实事”工程，努力解决群众生产生活和全县经济社会发展中的热点、难点问题。

2005年，是“十五”发展的压轴之年，在全县上下的共同努力下，顺利实现了“三步走”战略目标的第一步跨越。透过去年看“十五”，我们牢牢抓住加快发展第一要务，深入实施“三步走、四品牌、五战略”，全县经济社会保持了持续快速健康发展的良好态势，使“十五”时期成为淳安改革开放以来经济社会发展最快的五年，城乡面貌变化最快的五年，基础设施条件改善最快的五年，人民生活水平提高最快的五年。2005年，全县生产总值比2000年增长84%，年均递增13%；人均生产总值突破1600美元；财政总收入比2000年增长2.1倍，年均递增25.3%；五年累计完成全社会固定资产投资99.7亿元，年均递增28.3%。工业兴县成效明显，鼓山、坪山工业主平台初步形成，工业经济总量快速扩张，按同口径比较工业销售产值是2000年的3.1倍，年均递增25.8%；优强企业不断壮大，运行质量日益提高。农业结构调整步伐加快，产业化水平明显提高，生态高效农业发展势头良好，农业总产值比2000年增长57.3%。旅游转型快步推进，休闲度假游初露端倪，五年累计接待游客558.3万人，年均递增13%。实现旅游经济总收入47.3亿元，年均递增25.6%。基础设施投入加大，五年累计完成41.2亿元，比“九五”期间增加67.1%，发展条件改善明显。对外开放进一步扩大，招商引资实现大跨越，五年累计引进项目953个，协议利用资金135.55亿元，实际到位资金53.34亿元。品牌建设连创佳绩，荣获省级文明县城、国家生态示范区、国际花园城市等称号，极大提升了千岛湖的知名度和美誉度。科教文卫体等社会事业全面推进，社会保障体系日趋健全，民主法制和精神文明建设不断加强。

回顾2005年的工作和“十五”时期的发展，成绩来之不易，这是省、市各级领导关心支持的结果，是全县人民团结奋斗的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县人民、向所有关心、支持和参与淳安经济社会发展，为我县三个文明建设作出积极贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在总结工作成绩的同时，我们更应清醒地看到在发展进程中还面临不少困难和问题：县域经济发展尚处于工业化初期，总量偏小，结构性、体制性、素质性问题尚未得到根本解决；发展与保护的责任进一步加大，土地、资金、人才等要素制约日益严峻；城乡二元结构矛盾较为突出，新农村建设任重道远；就业和再就业任务繁重，农民增收难度不断加大；政府工作人员的责任意识、服务质量及工作落实的力度还存在一定差距。对此，我们必须高度重视，采取切实有效的措施，认真加以解决。

二、“十一五”时期的奋斗目标和总体要求

“十一五”是我县提前基本实现现代化的关键时期。机遇与挑战并存，困难和希望同在。必须进一步振奋精神，抢抓机遇，锐意进取，努力推进淳安经济和社会跨越式发展。

根据《中共淳安县委关于制定淳安县国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》精神，今后五年淳安发展的总体要求是： 高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，以科学发展观统领经济社会发展全局，以争当“三个示范”为要求，以加快融入大都市和建设新农村为重点，深入实施“三步走、四品牌、五战略”，努力推进经济、政治、文化、社会“四位一体”全面发展，建设经济特色明显、发展品牌响亮、城乡统筹协调、生态环境一流、社会平安和谐、生活品质优良的“小康淳安”。

根据这一总体要求，“十一五”时期淳安经济社会发展的主要目标是：

——基本建成小康社会。全县生产总值年均增长13%，“十一五”期末人均达到3000美元以上；单位生产总值能源消耗比“十五”期末降低16%；工业经济初具规模，旅游度假胜地初具特色，新农村建设初见成效，经济社会发展主要指标基本达到小康社会的目标要求。

——初步形成“一主两副组团式”城镇布局。进一步拉开千岛湖镇城市建设框架，到2010年，框架内千岛湖镇建成区面积15平方公里，建成区人口达8万人。加快汾口、威坪副中心城建设，推进乡镇组团式发展。

——全面形成县内外1.5小时双交通圈。实现杭千高速淳安段、千汾线竣工通车，筹备建设上江埠连通工程，完成淳杨线、昌文线、郑鸠线、潭唐线等主干线改建，融入杭州1.5小时交通圈，全面形成县域内1.5小时交通圈。同时，积极争取千黄高速公路和千黄铁路工程。

——和谐发展基础更加夯实。科技、教育、文化、卫生、体育等各项事业快速协调发展，完成省级教育强县、卫生强县、文化先进县和计生优质服务县建设任务。力争实现生态县创建目标，县域生态环境质量达到全省领先水平。“平安千岛湖”建设不断深化，发展环境明显优化。

——城乡居民生活水平明显改善。居民收入显著增长，人居环境更加优越，生活质量进一步提升。2010年城镇居民人均可支配收入达19000元，农民人均纯收入达6950元；城镇登记失业率控制在4.5%以内；基本养老保险参保人数达到34600人，年均增长5%；农村新型合作医疗参保率达90%以上。

上述目标，是基于对我县经济社会现状分析和科学把握“十一五”发展趋势，从淳安实现跨越式发展的内在要求出发而提出的，是预期性和指导性的，也是对政府工作的明确要求。要全面完成“十一五”的奋斗目标，必须牢牢把握以下几个方面：

一是始终突出加快发展主题。发展是解决一切问题的关键，是全县上下必须始终不渝予以坚持的硬道理。面对淳安经济尚处欠发达阶段的客观县情、区域经济竞争日趋激烈的严峻形势和人民群众提高生活水平的迫切愿望，必须牢固树立强烈的发展意识、责任意识、忧患意识，以跨越式的目标引领发展，以跨越式的手段争取主动，以跨越式的步伐奋力赶超。正确把握县域经济总量持续扩张、区位条件快速提升、生态优势日益显现的良好态势，坚定信心，抢抓机遇，通过思路、机制、手段、举措创新，努力实现经济社会既快又好地发展。紧紧抓住杭州 1.5小时交通圈即将形成的机遇，强化开放、合作理念，加强全方位对接，主动融入大都市，加快建设新淳安，积极推进郊县向郊区转变。进一步解放思想，转变观念，大力营造支持创业、鼓励创新、争当示范的干事氛围，倡导敢于突破、善于应对、勇于担责的进取精神，把对上负责与对下负责统一起来，引导好、保护好、维护好广大干部群众的发展热情，形成加快发展的强大合力。

二是积极转变经济增长方式。坚持有所为有所不为，积极探索，大胆实践，努力走出一条富有时代特征、具有淳安特色、充满生机活力的个性化发展道路。始终遵循保护第一、环境优先原则，严格坚持“三个决不”，明确产业定位，优化产业布局，积极引入循环经济理念，大力推广资源节约型、清洁型生产技术，加强资源综合利用，加快构建资源节约型、环境友好型社会，努力实现在发展中实施有效保护、在保护中推进加快发展。以转型提升为主线，注重企业自主创新，推进发展模式由外延粗放转向内涵集约，培育壮大县域特色经济。依托丰富的自然资源、一流的生态环境和响亮的千岛湖品牌，发挥比较优势，营造后发优势，形成竞争强势，扬长避短，举牌经营，错位发展。不断提高招商引资水平，在更大范围、更高层次参与竞争和合作，增强县域经济发展活力。

三是牢固确立城乡统筹理念。全面落实科学的发展观和正确的政绩观，以构建和谐社会为目标，加大城乡统筹力度，积极推进新农村建设。要着力破除影响城乡协调发展的理念性、体制性、政策性障碍，加强经济布局规划、产业发展融合、资源要素整合和基础设施建设，形成以城带乡、城乡互动、优势互补、产业互兴的发展新格局。按照“提升农业、提高农民、建设农村”的要求，不断加大“三农”工作力度，着力提升产业化经营水平。积极拓宽农民转移渠道，千方百计增加农民收入。加快发展农村教育、文化、卫生、体育等各项社会事业，努力为农村群众提供更多、更好的社会公共产品和公共服务。

四是切实强化基础先行方略。立足当前，着眼长远，举全县之力突破硬件滞后的瓶颈制约，为实现跨越式发展夯实基础。坚持高起点规划、高强度投入，畅通外疏口，加快内成环，构建快捷、通畅的交通网络。按照“改造提升老城区、重点建设新城区”的思路，加快千岛湖镇建设；加速推进汾口、威坪等重点集镇建设，推进城镇化进程。加大水利、电力等领域的投入，不断优化发展条件。

五是大力倡导求真务实作风。进一步把思想统一到加快发展的目标任务上来，调动积极因素，凝聚各方力量，聚精会神搞建设，一心一意谋发展。要始终保持“想干事、敢干事、能干事、干好事”的精神状态，主动分析新情况，研究新对策，落实新举措，谋求新突破，争创一流，争当示范。发扬艰苦创业的优良传统，力戒官僚主义和形式主义，埋头苦干，任劳任怨，讲实话、办实事、求实效。进一步强化效率和质量的理念，恪尽职守，优化服务，使各项决策及时落实，群众反映的问题有效解决，项目建设中的难题快速破解。加强调查研究，广泛汲取各方意见，使各项决策和举措更加切合实际、贴近群众，增强工作的针对性和科学性。

三、2006年工作的主要任务

2006年是实施“十一五”规划的开局之年，是融入大都市、建设新淳安的关键一年，也是推进我县经济社会跨越式发展承上启下的重要一年。根据县委十一届七次全会精神，2006年政府工作的指导思想是：以十六届五中全会、中央经济工作会议和省市全委会精神为指导，牢牢把握科学发展主题，进一步解放思想、抢抓机遇、乘势而上、争当示范，努力在融入大都市、提升转型上求突破，在统筹城乡、建设新农村上创新业，在和谐发展、推进社会全面进步上迈新步，在强化保障、加强政府自身建设上求实效，为“十一五”发展开好局起好步。

新一年全县经济和社会发展的主要预期目标是：生产总值增长13%；单位生产总值综合能耗下降3.5%；农业总产值增长11%以上；工业销售产值增长25%以上；财政总收入增长14%以上，其中地方预算内财政收入增长13%以上；社会消费品零售总额增长13.5%；全社会固定资产投资增长18%；农民人均纯收入增长10%；城镇登记失业率控制在4.5%以内。

根据上述指导思想和主要预期目标，2006年政府工作着重要抓好以下八个方面：

（一）坚持工业兴县，发展特色产业

优化产业布局。坚持非均衡、集聚化发展，合理布局，着力构建环保优先、资源加工和高科技为主的特色工业产业新格局。加大园区基础设施建设和招商引资力度，实现鼓山区块全面产出，坪山区块基本建成，珍珠半岛区块快速推进，姜家区块正式启动的目标。积极争取上级支持，适时启动江东区块，进一步拓展发展空间。同时，加快汾口、威坪、大墅、临岐、文昌、枫树岭和梓桐等重点乡镇工业功能区的建设，因地制宜，积极发展优势产业，培育特色块状经济。

做大特色产业。充分发挥生态环境、自然资源等比较优势，通过鼓励企业自主创新、招商引资等方式，做大做强水业、农副产品加工业，改造提升丝绸纺织、竹木加工业，积极引进电子信息、生物医药、新材料等高新技术产业，构筑特色工业产业格局。完善重点骨干企业扶持政策，深入推进“两项制度、两项活动”，建立工业企业长效服务机制，加大扶优扶强力度，争取亿元企业达到12家以上。加大工业投入，鼓励企业开展技术创新和技术改造，重点抓好华鼎服装、康盛邦迪管路制品、杭州瑞声海洋仪器、强强纺织、千啤二期、商辂公司亚麻纱生产线等项目建设，完成工业投入12亿元。

发展百姓经济。充分认识来料加工对增加群众收入、解决群众就业、培养市场意识的重要意义，主动接受发达地区的产业转移和辐射，完善配套政策，强化考核激励，努力做大来料加工业，全年来料加工固定从业人员达3 万人，培育经纪人150名，实现来料加工收入7000万元，新办来料加工企业60家。在符合产业导向的前提下，降低门槛，放宽准入，鼓励和支持民间投资，大力发展民营经济。注重成长型民营企业的扶持和培育，积极引导向重点区块集聚。

（二）加大统筹力度，推进新农村建设

大力发展都市农业。以打造省绿色生态农业示范县为目标，发挥优势，挖掘潜力，做大做强茶叶、蚕桑、干水果、竹子等优势产业，科学发展水产养殖和畜禽业，积极培育松花粉、中药材、花卉苗木、高山蔬菜等新兴产业，加强大都市绿色有机农产品基地建设，努力提高农产品产量和品质，全年新发展和改造基地6.3万亩。加快与科研院所的合作，加速农业科技示范园区建设，加快新品种、新技术的引进和农业适用技术的推广应用，加大种子种苗工程建设力度，完成中国桑蚕良种繁育中心建设。提升产业化水平，积极引进知名企业发展农副产品加工。大力扶持农业龙头企业，加强农产品市场建设。进一步整合品牌资源，打响千岛湖农产品“生态、绿色、有机”品牌。加强农村经济合作社等中介组织建设，提高农民组织化程度。建立新技术、新品种、新机具引进服务中心、农产品市场供求信息服务中心和集产加销、技工贸于一体的产业服务中心，切实提高农业服务水平。加强农业标准化建设，深入实施农产品放心工程，大力推广无公害食品栽培和管理技术，切实抓好禽流感等动物疫情的防治。

积极推进新农村建设。以促进区域集聚和产业发展为目标，因地制宜做好集镇和村庄规划。以“十百”工程为抓手，以环境综合整治为重点，切实做好“三改一建”、垃圾统一收集处理、土地整理及宅基地整理工作，确保完成6个省市级全面小康建设示范村和183个重点整治村的建设任务。深入实施农村饮用水工程，积极推广沼气、太阳能等新能源，不断改善农村生产生活环境。全面启动“农村小康环保行动计划”，认真开展文明村镇、卫生村镇和生态示范村创建活动。

深入实施帮扶工程。认真把握“49100”帮扶机遇，科学规划，精心实施帮扶项目，加强项目建设和资金监管，最大限度发挥帮扶效益。加大县级部门帮扶力度，完善县内集团帮扶机制。坚持外部帮扶与自力更生相结合，努力增强欠发达乡镇、村的造血功能和自我发展能力。扎实抓好库区移民六年规划、下山脱贫工程的实施。

（三）建设旅游强县，引领服务业发展

加大旅游转型力度。坚持政府主导、规划引导、企业主体、市场运作，加快建设旅游强县。加快千岛湖风景区分区规划修编和休闲度假产业发展规划的编制工作，加强休闲度假区块功能的布局规划。加快羡山、润和、滨江等高档次度假项目建设，培育高星级酒店群。加快游船艇改造和规范化公司组建步伐，鼓励并规范豪华游艇的引进和俱乐部的发展，积极开发康体健身、山地运动、水上运动等休闲娱乐项目。完成新旅游码头建设，提升旅游综合服务能力。实施旅游国际化战略，加大市场营销力度，着力突破以东南亚为重点的境外市场，提高千岛湖的国际知名度和旅游服务的国际化水平。加强区域合作，建立资源互享、优势互补、客源互流、市场互兴的大旅游网络。

提升旅游产业层次。制定湖区观光旅游整合改造规划，大力实施湖区景点提升工程，提高旅游品位和效益。编制乡村旅游发展规划，鼓励发展以农家乐、渔家乐、山越民居等为特色的乡村游，丰富千岛湖旅游内涵。加强与主流媒体的强势合作，不断扩大千岛湖品牌影响力。强化景区综合管理，加强队伍建设，规范经营秩序，维护千岛湖旅游的良好形象。全年接待游客160万人，实现旅游经济总收入18亿元。

加快发展现代服务业。强化旅游的龙头带动作用，促进商贸、餐饮、房产、娱乐等产业的快速发展。完善鼓励现代服务业发展的扶持政策，编制商业网点布局规划。继续实施乡镇连锁超市和村放心示范店工程，积极推进农村商品配送网络建设，完成千岛湖豆制品加工中心迁建。加强生猪定点屠宰管理和烟草、食盐、药品、民爆物品等专项管理。进一步推进交通运输、邮政通讯、金融保险、信息资讯、餐饮娱乐等服务业发展，积极培育社区服务业和中介服务机构。发行千岛湖风光邮票。完善土地收购储备运作机制，按照“适宜、有序、集约”原则，抓好房地产的开发规划，建立合理的住房供应体系，启动建设清风苑，促进房地产业的稳定健康发展。

（四）扩大对外开放，提高经济外向度

主动接轨大都市。抓住杭千高速即将贯通的历史性机遇，加强观念、规划、产业、项目和市场的对接，主动吸纳发达地区辐射，承接产业梯度转移，增强县域经济活力。充分发挥比较优势，超前谋划杭千高速、千汾线开通带来的“路缘”、“地缘”经济发展，着力打造大都市后花园、绿色生态农产品基地和休闲度假胜地，实现优势互补，凸显我县在杭州1.5小时经济圈中独特地位。

加大招商引资力度。坚持和落实招商引资各项考核、激励机制，切实增强招商引资的责任感。拓宽招商领域，推进特色招商，积极引进资源加工型、绿色环保型、高新技术型项目。发挥园区主窗口、主平台、主战场作用，坚持大项目带动，努力引进一批科技含量高、带动力强的优势项目。创新招商手段，积极开展专业招商、敲门招商、会展招商，推进以民引外、以外引外。注重挑商选资，整合优势资源和优势产业招商，寻求外资引进新突破。加大宣传推介力度，积极开展有效招商活动。加强招商队伍建设，建立健全招商引资绩效评价体系，增强招商引资的实效性。全年力争完成协议内资22亿元，实际到位内资10亿元；合同利用外资1.2亿美元，实际利用外资5500万美元。

着力提高经济外向度。充分利用千岛湖的品牌效应，以杭州举办休博会和国际花园城市评选地为契机，力争高质量办好分会场，使之成为对外经济交流与合作的良好平台。推进外贸经营主体多元化和市场主体多元化，着力转变外贸出口增长方式，加快茶叶、纺织、罐头等传统外贸产品的升级换代和新产品开发，扶持发展一批重点外贸骨干企业。全年实现自营出口总额5300万美元，增长12%。

（五）改善基础条件，增强发展后劲

切实加强生态建设。以构建环境友好型社会为目标，深入实施生态县建设规划，认真落实《关于进一步加强千岛湖保护的决议》及《千岛湖水面资源管理办法》等政策措施，强化生态环境保护，突出生态经济发展。启动坪山污水处理厂建设，继续抓好城中湖生态保护工程和千岛湖生态监测站建设。切实抓好以山塘水库除险加固、小流域治理为重点的水利建设，除险加固山塘水库28座，实施武强溪等六条重点流域治理。加强森林资源保护，完善生态公益林动态管理制度，实施绿化造林2万亩，退耕还林7000亩。规范网箱养殖、水上餐饮和湖区垂钓，继续做好封库禁渔工作。

认真抓好以交通为重点的基础设施建设。全年安排交通建设政府投入2亿元。全力配合杭千高速公路建设，确保淳安段年内建成通车。完成前山接线工程。加快淳开公路淳安段（千汾线）建设，完成工程量的50%以上。启动千岛湖水上搜救中心建设。加强县乡道路的路面改造，抓好公路养护，着力提高道路通行能力。加快农村客运场站、码头建设，提升交通综合服务水平。完善公交线路和站点设置，优化城市公交网络。加快电力设施建设，启动220千伏输变电工程，实施坪山110千伏输变电工程建设，推进农村电网改造。

加快推进城镇化建设。全年安排城镇基础设施建设政府投入4亿元。优化提升老城区，加快建设新城区，切实抓好“一厂一馆一大道、两桥两路两隧道” 工程建设。加强农贸市场建设，改善市场环境。认真抓好城镇整体规划修编，拓展城市发展空间。加强汾口、威坪等中心镇建设，实施项目带动，推进汾口跨溪发展，加快威坪石印山区块的开发。探索城市综合执法机制，推进城市长效管理。加强重点集镇和中心村建设，加快城镇化步伐。

（六）强化服务功能，优化发展环境

切实改善行政服务。完善项目联系、协调、推进制度和监督考核机制，确保服务到位。按照有所为有所不为的思路，深化公共财政、投融资体制和国有资产管理体制改革，推进国有经济战略性调整。深化行政审批制度改革，强化行政服务中心和效能投诉中心作用，增强办事能力，提高办事效率。深化机关效能建设，强化效能监察，严格责任追究。完善县乡镇村（社区）三级服务体系，方便群众办事。

着力缓解要素制约。积极向上争取用地指标，高度重视集约用地，切实加强土地清理，开展土地整理，盘活存量土地，努力拓展发展空间。充分发挥政府的导向作用，推进金融生态环境建设，规范信用担保等中介组织运作，提升企业信用等级，增强金融支持地方经济发展的能力。高度重视人才工作，切实加强企业经营管理人才、专业技术人才、技术工人的培养，营造尊重创业、尊重劳动、尊重人才的良好氛围。

不断规范市场秩序。倡导诚信理念，加强信用平台建设，营造诚实守信的良好社会风尚。坚决打击以药品、食品、农资等为重点的制假、售假行为和商业欺诈行为。抓好文化市场集中治理，加强网吧、音像管理和知识产权保护。整顿和规范建筑、房地产和产权交易等市场秩序，完善群众监督和举报奖励制度。

（七）坚持以人为本，构建和谐社会

深化文明创建工作。精心设计活动载体，切实加强市民文明礼仪教育、公民道德规范教育和未成年人思想道德教育，全面提高市民文明素质。深化农村“双百结对、共建文明”活动，推进农村精神文明建设向纵深发展。加大科学知识和法律知识普及力度，开展科普示范乡镇、科普社区创建活动，倡导科学、文明、健康的生活方式。

加快发展社会事业。深入实施科教兴县战略，扎实推进科技进步和技术创新。加强与科研机构、高等院校合作，继续抓好浙江大学研究生实践基地建设。加大高新技术企业产学研合作力度，促进高新技术成果转化应用。以创建省级教育强县为目标，完成教育政府投入5000万元，深入实施农村中小学“四项工程”，稳步推进中小学布局调整，加大教育强乡镇和示范学校创建力度，完成淳中二期工程建设。继续加强幼儿教育、职业教育和成人教育。以创建省文化先进县为载体，保护文化遗产，培育文化产业，繁荣文化事业。积极开展爱国卫生运动，扎实抓好“国卫”复评迎检工作。完善公共卫生服务体系，深化农村公共卫生服务，着力推进城镇社区卫生服务。开展农民健康免费体检，加强农村医疗救助。巩固新型农村合作医疗成果，实现农民参合率达85%。优化流动人口计生“零距离”管理，实行农村部分计生家庭奖励扶助制度，不断提升计生工作水平。大力开展全民健身运动，完成游泳池建设，启动县体育馆建设，加快水上运动基地建设。实施“小康健身工程”，加快农村“全民健身苑”建设。建设老年门球场，完善老年人活动设施。加强档案基础设施建设。认真开展县志修编工作。进一步关心支持老年、妇女、儿童、残疾人事业，认真做好民族、宗教、外事、港澳台侨事务、广播电视、新闻出版、气象等各项工作。

完善社会保障机制。将扩大就业摆在经济社会发展更加突出的位置，完成农村劳动力调查摸底，制定新一轮就业和再就业扶持政策，切实做好城镇新增劳动力就业和农村富余劳动力转移就业工作，全年净增就业岗位2100个。大力实施素质培训工程，加强与县内外劳动用工中介机构或企业的联系，广泛开展劳务协作，提高培训转移率，完成转移就业5000名。继续抓好社会保险扩面、企业退休人员社会化管理。加大劳动执法和城镇医保监管力度，提高社会保障服务水平。深入开展“春风行动”，加快推进县、乡（镇）、村（社区）三级救助圈建设。继续推进社会医疗救助、农村危房改造、低保制度实施、残疾人帮扶等工作。实施精神病人康复工程。认真抓好五保户集中供养、殡葬改革、婚姻集中登记等长效管理工作。

切实维护社会稳定。坚持打防结合、预防为主的方针，健全一体化的长效管理机制。认真开展“五五普法”和“三五”依法治县工作，严厉打击各类刑事犯罪和经济犯罪活动，扎实推进平安乡镇、平安社区创建活动，打造平安千岛湖。认真做好信访工作，深入落实“一岗双责”责任制，依法、妥善处置各类群体性事件。严格落实安全生产责任制，突出抓好安全生产事故隐患排查和整改工作，完善安全生产监管和应急救援体系，杜绝重特大安全事故发生。建设坪山消防站。加强食品安全监管。增强全民国防意识，提高国防动员能力。认真抓好民兵预备役、征兵和人民防空工作，落实重点优抚对象自然增长机制，切实做好转业退伍军人安置工作。

（八）关注社会民生，尽心尽力为群众办实事

在广泛征求群众意见的基础上，按照“客观需要、群众意愿、力所能及”的原则，今年重点抓好以下10件实事：

1、实施“清洁乡村”工程，建立农村保洁员队伍，新建农村垃圾房3499只、焚烧炉291只，逐步实现全县农村垃圾收集和处置设施全覆盖。

2、完成康庄工程572.9公里，提前一年实现康庄工程建设目标任务，改善农村交通条件。

3、从2006年春季开始，对全县义务教育阶段学生全部免收杂费，减轻群众教育负担。

4、加快农村客运场站建设，建成乡镇准四级车站4个、港湾式车站100个，方便群众出行。

5、加快农村现代流通网络建设，建成乡镇连锁超市10家、村放心店250家。

6、继续实施农村饮用水工程，解决100个村的饮用水困难。

7、加强农村公共卫生整治，实施农村改厕6000户，新建户用沼气池1000个。

8、实施有线电视“村村通”工程，完成110个行政村的有线电视联网，不断满足广大群众的精神文化需求。

9、进一步加大经济适用房建设力度，全年开工2万平方米、竣工1万平方米，修缮城区危旧房屋3万平方米，缓解中低收入家庭的“住房难”问题。

10、实施农村劳动力培训工程和再就业工程，完成农村劳动力培训22000人以上，帮助1600名失业人员实现再就业。

四、进一步加强政府自身建设

顺利实施“十一五”规划，圆满完成今年的各项目标任务，责任重大、任务艰巨。必须按照构建和谐社会的要求，认真落实科学发展观，牢固树立执政为民理念，以人为本，不断改进政府工作，切实加强政府自身建设。

1、提升素质，提高驾驭全局能力。深入学习贯彻党的十六届五中会会精神，巩固先进性教育成果，按照政治素质好、业务能力强和综合水平高的要求，努力提高贯彻党的路线、方针、政策的自觉性和坚定性。认真贯彻实施《公务员法》，着力提高公务员队伍整体素质。强化理论知识和业务知识的学习，以学促用，学以致用，不断提高应对复杂局面和驾驭全局工作的能力。深入开展反腐败斗争，全面落实党风廉政建设责任制，保持干部队伍的纯洁性和战斗力。

2、完善机制，提高依法行政能力。坚持依法主动向人民代表大会及其常委会报告工作，认真落实人大的决议和决定，支持政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，认真听取各民主党派、群众团体等对政府工作的意见和建议。开诚布公，拓宽延伸政府主动接受社会监督的层面和层次，增强政府工作的透明性、民主性和科学性。以“满意不满意单位”评选为抓手，继续推行投诉举报、信访接待、政务公开、重大事项公示听证等制度。认真贯彻《行政许可法》，落实行政执法责任制，建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体制。

3、转变职能，提高公共服务能力。强化政府社会管理和公共服务职能，创新公共事务管理体制，提高政府公共政策制定能力和公共利益的守护能力。深化事业单位改革，推行人员聘用制。创新公共财政体系，抓好公共设施和社会服务体系建设。建立健全突发公共事件应急机制，提高保障公共安全和处置突发事件应对能力。

4、求真务实，提高合力干事能力。倡导求真务实、真抓实干之风，坚决制止虚报浮夸和弄虚作假行为。认真倾听群众的利益诉求，主动关注民生问题，在制定经济和社会发展方略上立足实际，破除过于保守或过于激进的思想。牢固树立全局观念，增强责任意识，深入基层，贴近群众，勤政为民，团结协作，努力营造心齐、气顺、劲足的干事氛围和发展环境。

各位代表，“十一五”时期的目标宏伟而艰巨，任务光荣而繁重。让我们高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，在中共杭州市委、市政府和淳安县委的坚强领导下，紧紧依靠全县人民，解放思想，开拓创新，团结拼搏，锐意奋进，为推进县域经济社会跨越式发展，开创淳安更加美好的明天而努力奋斗！

 　　　　　　　　二○○五年县政府十件实事完成情况

1、乡村道路改造

年初目标：进一步改善乡村道路状况，全年完成安全防护设施建设工程100公里以上，全面完成县道砂改油工程。

完成情况：实施了潭唐线、屏三线等12条总长133公里的县道砂改油工程，总投资4553万元，改造后的路面结构为18厘米水泥稳定基层+4厘米沥青混凝土面层。完成郑鸠线、白小线等20条总长256公里道路的安全防护设施建设，总投资2900万元。

2、城区停车场建设

年初目标：加强千岛湖镇城区公共停车场建设，全年新增停车泊位4000平方米，努力缓解县城停车难问题。

完成情况：组织编制《淳安县城城市交通综合规划》，对近期启动建设的社会停车场进行总体规划，其中人才楼2600平方米地下停车场和新茶叶市场1500平方米地下停车场已建成。同时，县政府制定出台了《关于加强千岛湖镇城区停车管理工作的通知》，对明珠花园小区停车问题进行综合整治，并在城东浪达岭区块建成6500平方米的临时货运停车场。

3、农村公共卫生服务

年初目标：大力推进农村公共卫生服务试点工作，完成计划免疫“五苗”接种率95%以上; 孕产妇系统管理率90%以上；0-7岁儿童保健系统管理率93%以上；食品卫生、公共场所、学校卫生、劳动卫生和放射卫生监督覆盖率95%以上，传染病和精神病监管率达到90%，农村居民健康教育覆盖率90%以上。

完成情况：农村公共卫生服务试点工作在全县范围内深入开展并取得阶段性成果，农村公共卫生各项主要指标比试点前均有明显提高。目前，全县计划免疫“五苗” 接种应种人数为1084人，接种率达99.4%，比试点前提高9个百分比；孕产妇系统管理人数为1577人，系统管理率达96.7%，提高40个百分比；0—7岁儿童系统管理人数为9351人，保健覆盖率达98.5%，提高33个百分比；精神病及传染病监管率达99.5%；全县实施卫生监督对象为5160户，“五大”卫生检查指导覆盖率达99.8%；农民健康教育知晓覆盖率达96%。

4、百村饮用水解困工程

年初目标：实施百村饮用水解困工程，全年解决100个村2.6万以上农民的饮用水困难问题。

完成情况：在22个乡镇106个村实施了农村饮用水解困工程，总投资达1656.8万元，其中，新建蓄水池159只、过滤池 155只，埋设管道 611 公里，安装二氧化氯发生器消毒设备25套，消防栓226只，水表11331只。通过实施农村饮用水工程，新增供水量8873立方米/日，惠及人口54743人。

5、千岛湖游泳池建设

年初目标：加强体育公共设施建设，建成千岛湖游泳池，努力满足广大市民的健身需求。

完成情况：千岛湖游泳池选址在原木材公司地块。为加快千岛湖游泳池建设步伐，县政府进行了多次协调和专题研究，截止12月底，原木材公司地块已完成企业搬迁和场地平整，游泳池基础工程已完工，预计2006年6月份建成投入使用。

6、残疾人康复中心建设

年初目标：加强残疾人康复设施建设，建成残疾人康复中心，改善残疾人培训、康复治疗条件。

完成情况：残疾人康复中心位于千岛湖经济开发区南山区块原林化厂南面，建筑面积1535平方米，概算投资250余万元，大楼主体工程已基本完成。

7、农村贫困家庭危房改造

年初目标：加大农村贫困家庭危房改造力度，全年完成农村危房改造500户，努力改善农村困难群众住房条件。

完成情况：农村贫困家庭危房改造建筑总面积4万余平方米，其中新建432户3.4万平方米，置换9户0.1万平方米，修缮59户0.5万平方米。目前除千岛湖镇大地村黄智山自然村8户农民因地质灾害正在实施整体搬迁外，其余492户农村危房改造任务已全部完成。

8、农村消防

年初目标：加强农村消防工作，建立乡镇义务消防队，提高乡镇防范火灾的应急能力和组织化程度。

完成情况：2005年6月，县政府第三十六次县长办公会议就消防队组建方案、建设经费进行专题研究，目前，已建成大墅、姜家、临岐三支区域性专职消防队和6支专职森林消防队、30支农村义务消除队，总投资140万元，基本形成覆盖全县，专职和义务两种形式相结合的消防网络。

9、背街小巷综合治理

年初目标：加强中心城镇背街小巷综合治理，全年完成6000米以上，进一步提升城市品位，改善群众居住环境。

完成情况：全年共完成千岛湖镇炉峰路、新塘一区道路、四马巷、行岗路、金鸡弄、塘边弄、塘里弄、骑龙巷、人民路、木材公司宿舍小区道路等十条背街小巷以及汾口、威坪两个集镇5条街道的维修和改善，共平整路面14000平方米，设置人行道板7000平方米，安装侧石1920米，新建及改造排水沟管、污水管2504米，实施路灯管线和电信、移动、联通、网通管线入地5804.6米，总投资800余万元。

10、城区边坡绿化

年初目标：加大千岛湖镇城区边坡绿化力度，全年完成城区边坡绿化1万平方米，进一步改善城区景观。

完成情况：采取修理边坡、挂网、客土吹附、喷播草籽等方式，完成清波花园、千岛湖自来水厂等区块边坡绿化5.88万平方米。同时，充分考虑滨湖旅游城市的特点，在沿千岛湖湖岸线种植成片的色叶树种、撒播苏旦草种子，有效改善城市景观。