政 府工 作 报 告

2008年3月5日在淳安县

第十四届人民代表大会第二次会议上

淳安县县长  胡  侠

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协各位委员及其他列席会议的人员提出宝贵意见。

一、二○○七年工作回顾

2007年是本届政府的开局之年，也是开启“以湖兴县、融入都市，建设全面小康新淳安”征程的起始之年。一年来，县政府在杭州市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大及其常委会和县政协的监督支持下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十七大精神，团结和依靠全县人民，深入实施六大战略，着力打造五块品牌，圆满完成了县十四届人大一次会议确定的全年各项目标任务，经济社会呈现又好又快的发展势头。

（一）扎实推进以湖兴县，综合实力不断增强

全年实现生产总值80.0亿元，比上年增长14.8%；万元生产总值综合能耗下降4.1%；实现财政总收入7.39亿元，增长21.4%，其中地方财政收入4.13亿元，增长25.6%；全社会固定资产投资44.1亿元，增长21.8%；城镇居民人均可支配收入15091元，增长10.4%；农民人均纯收入5401元，增长12.2%（未剔除物价上涨因素）；金融机构存贷款余额达71.9亿元和40.7亿元，分别增长12.9%和18.0%。

旅游创强喜结硕果。以全国最高分摘取中国旅游强县桂冠，并被评为中国县域旅游品牌“十强县”和“十强景区”、欧洲人最喜爱的中国十大景区、中国自驾车旅游品牌十大景区，成功举办2007中国·杭州千岛湖秀水节，千岛湖品牌知名度和美誉度快速提升。编制完成《千岛湖风景区规划》、《千岛湖休闲度假产业发展纲要》等规划，旅游发展更加规范有序。进一步深化旅游经营管理体制改革，规范工作艇公务接待管理，游艇改造提升工作稳步推进。加大项目建设力度，湖区观光旅游整合提升工程全面实施，秀水街如期开街运营，绿城喜来登、滨江索菲特、羡山洲际等一批高星级度假酒店建设进展顺利。建成旅游监控中心、咨询中心、投诉中心和电子商务标志标牌、信息服务系统，旅游服务环境日趋优化。乡村旅游蓬勃兴起，千岛湖旅游稳步从湖区向周边延伸。全年共接待游客220.3万人，增长21.0%；实现旅游经济总收入25.1亿元，增长30.0%。以旅游业为龙头的现代服务业初露端倪，商贸市场持续繁荣稳定，实现社会消费品零售总额20.0亿元，增长16.1%。

工业富县深入推进。实现工业销售产值128.0亿元，增长26.4%；实现利税9.1亿元，增长21.3%。着眼工业扩规提质，完成经济开发区、坪山区块两区整合和规划修编，江东杭千扶贫开发区前期工作顺利启动，乡镇工业功能区建设稳步推进，为工业产业向园区集聚、资源要素向区块集聚拓展了新空间。加大优强企业扶持和成长性企业培育力度，全县规模以上企业达128家，其中亿元企业达到20家；全年规模以上企业实现销售产值81.0亿元，增幅达37.7%。工业投入力度不断加大，全年完成工业投入15.7亿元，增长23.2%，农夫山泉茶园生产基地有序推进，康盛管业坪山二期、千岛湖啤酒三期、农夫山泉南山技改、新兴纺织新增喷水织机等项目建成投产。来料加工发展成为亿元产业，全县从事来料加工人数达3.38万人，实现加工费收入1.21亿元。

新农村建设再迈新步。实现农业总产值23.7亿元，比上年增长12.3%。完善农业产业化扶持政策，加快推进优势特色农业产业带建设，茶叶、蚕桑、干水果、竹子等优势产业日益壮大，全年新发展和改造种植业基地7.02万亩；实现茶叶产值3.65亿元，产量居全省第二位；蚕桑产值2.7亿元，居全省第三位；竹子产值突破2亿元，创历史新高。农业龙头企业建设步伐加快，新增县级以上农业龙头企业4家，新注册各类农民专业合作社38家，农业产业化水平进一步提高，被评为省农业特色优势产业综合强县。加强农业实用技术推广应用，省农技推广基金会淳安执行部挂牌成立。成功举办首届“千岛玉叶”名茶节暨2007千岛湖国际茶旅高峰论坛。“联乡结村”共建活动开局良好，市县两级帮扶集团到位共建资金5217万元，实施共建项目354个。“十百”工程扎实推进，村庄整治覆盖面达到33.8%。实施下山移民1167人，中低产田改造、“百村”饮用水解困、沼气推广、“双百结对、共建文明”等工程深入推进，农村面貌不断改善，获得市社会主义新农村建设优秀奖。

（二）注重加快融入都市，发展活力日趋强劲

发展布局不断优化。进一步强化规划引导、资源整合、平台拓展和品牌经营，加快推进融入都市步伐，经济发展布局更趋合理。高度重视规划工作，基本完成县域总体规划、千岛湖镇总体规划修编，加强交通主干道两侧、沿湖区块和城市重点部位控制性规划编制，集镇和中心村规划进一步完善。健全城镇规划委员会议事规则，推行专家咨询、评审和规划公示、听证制度，严格规划执行监管机制，开发建设品位不断提高。组建旅游度假区管委会，规划并推进姜家、排岭半岛、进贤湾、界首等休闲度假区块建设，为休闲旅游发展构筑了新平台。进一步明确经济开发区、旅游度假区、姜家产业区块职责权限，园区运行体制更为规范。积极稳妥推进行政村规模调整，全县行政村由898个调减至425个，农村资源得到有效整合。

对外开放力度加大。围绕招商引资新一轮“三年行动”目标，完善一号工程、一把手负总责、一票否决的工作机制，组建招商局和招商中心，积极组团赴香港、北京、深圳、上海等地推介招商，招商引资实现新突破。全年共引进项目136个，协议资金44.7亿元，实际到位资金32.0亿元，增长39.1%。其中新批外商投资项目9个，合同利用外资12752万美元，实际利用外资7843万美元，增长34.2%，蝉联市招商引资考核一等奖。项目质量进一步提升，协议资金1000万元以上的项目达到65个，协议资金和到位资金分别占引资总额的90.4%和85.6%。对外贸易不断扩大，实现外贸出口供货总值35.3亿元，自营出口总额7373万美元。认真抓好“山海协作”工程，强化项目对接，国内经济合作不断加强。

（三）切实加强环境建设，区位条件持续改善

生态优势日益彰显。积极推进生态县建设，完成《淳安县生态环境功能区规划》编制，并顺利通过专家论证评审。深入开展生态乡镇村创建活动，枫树岭镇、临岐镇通过全国环境优美乡镇预验收，全县累计创建省级生态乡镇5个、市级9个，被评为市生态建设与环境保护目标责任制考核优秀单位。严格执行“三个决不”原则，完善环境保护长效管理机制，项目建设前期中的环境评估审批和开发过程中的执法监管得到加强。环保基础设施建设取得新进展，坪山、汾口污水处理厂基本建成并投入试运行，千岛湖城西污水处理厂启动建设。加大污染整治力度，完成水上餐厅歇业关停工作，网箱养殖、湖区采砂行为进一步规范。全面启动第一次污染源普查工作。高度重视节能降耗减排工作，全年主要污染物化学需氧量、二氧化硫排放量净削减率分别达到12.46%、10.76%。认真实施封山育林、退耕还林、封库禁渔、小流域综合治理等工作，完成绿化造林2.5万亩，荣获省首批公益林建设示范县、省农村能源生态建设先进集体等称号。

要素制约有效缓解。进一步强化集约用地、节约用地意识，从严把握单位土地的投入、产出、税收密度，全面实施工业用地招拍挂制度，严格新出让土地开发时间和建设期限，土地使用效益进一步提高。深入开展闲置土地清理，山林、土地出租和农村建房、宅基地审批管理得到加强。加大耕地保护力度，完成土地整理和造田造地5000亩，被评为市国土资源暨耕地保护目标责任制考核先进集体。组建城建、交通、旅游、水利等资产经营公司，扩充担保公司实力，强化银企合作，融资工作取得有效突破。建立健全规划和土地使用、政府资金统筹、经济金融等联席会议制度，完善政府资金运作机制，为重点项目建设、社会保障、教育卫生等社会事业发展提供了有力的资金保障。加强人才队伍建设，建立引进人才住房等激励机制，完成乡镇机构改革、公务员工资制度和事业单位工作人员收入分配制度改革等工作。

基础设施不断改善。完成交通年度投资5亿元。淳开公路淳安段建成通车。光左公路形象进度达49.3%。上江埠大桥及接线工程正式动工建设，城中湖“两隧一桥”主体工程基本完工。新旅游码头扩建和客运码头迁建工程进展顺利，东南旅游码头迁建工程正式启动。大力实施联村联网工程，全年开工项目9个29公里。完成县乡道路大中修51.1公里，建成农村港湾式车站242个、准四级车站3座。建立农村公路养护管理队伍，完成25处道路安全隐患点整治。全面完成城区出租车更新改造。完成城市建设年度投资4.54亿元。体育馆建成投入使用，滨湖景观大道二期续建工程提前完工，千岛湖初中、城中湖南路二期顺利推进。注重城市品位提升，全面启动里杉柏区块综合改造，完成新安大街架空线“上改下”工程，实施千岛湖镇城区及周边农村违章建筑整治，杭千高速及千岛湖大道沿线综合整治取得明显成效。房地产业健康发展，全年新开工商品房13.5万平方米，竣工7.3万平方米，建成经济适用房和安置房1万平方米。协调推进副城、重点区块和中心村建设，县城、城镇、新农村统筹发展的新型城镇格局逐步拉开框架。电力设施建设呈现新局面，220千伏排岭输变电和110千伏坪山输变电工程各项前期准备工作基本完成，35千伏里商输变电工程基本建成。完成水利年度投资1.86亿元，实施水利工程670处，木瓜水库基本完成前期工作,水库保安、山塘除险加固、河道整治等工程扎实推进。

（四）始终坚持以人为本，社会事业全面进步

科教工作成效明显。完善科技创新政策，加强企业创新能力建设，分别有3家企业被认定为市级技术研发中心和市级科技型初创企业重点培育对象。组织实施省、市科技发展计划项目53项，其中重大科技创新项目3项，2项成果分获市科技进步二、三等奖。深入开展科普活动，枫树岭镇荣获省科普示范乡镇称号。加大教育投入，全年完成教育投资1.13亿元，实施中小学校舍建设和维修配套项目250项，全面完成农村中小学食宿改造工程和初中布局调整，顺利通过省级教育强县验收。全县累计有19个乡镇被评为省市级教育强乡镇，威坪镇获得杭州市现代化标志性教育强镇称号，23所学校成为省标准化学校。“四类”教育协调发展，教育质量明显提高。

保障体系日臻完善。完善社会医疗保障制度，有效解决了1.2万名城镇“两不靠”人员医保问题。全面推行“五费合征”制度，工伤保险净增参保3.2万人。按照“即征即保”的要求，全面推进被征地农民基本生活保障工作。认真落实城乡居民最低生活保障制度，实现应保尽保、应补尽补。关爱弱势群体和困难群众，广泛开展“春风行动”、“慈善一日捐”和送温暖活动，扎实推进五保对象集中供养、农村贫困家庭危房改造工程，完成威坪、汾口中心敬老院整合工程和农村政策性住房保险。继续实施农村劳动力素质培训等工作，全年培训农民2.24万名，转移农村劳动力6579人。强化就业和再就业工作，大力推进“充分就业社区”创建活动，全年新增就业人数3588人，1967名失业人员实现再就业。规范企业用工行为，抓好工资清欠工作。大中型水库移民后期扶持政策平稳实施，水库移民后扶人口核定登记和直补资金发放工作顺利完成。

社会事业加快发展。新型农村合作医疗水平进一步提高，参合率达95%。乡镇卫生院管理体制改革不断深化，省市卫生强乡镇创建工作纵深推进，4个乡镇被评为省市卫生强乡镇，9家乡镇卫生院成为市标准化卫生院，荣获全国农村中医工作先进县称号。卫生监督、疾病预防控制、妇幼保健、精神卫生、无偿献血和红十字会工作得到加强。创新计划生育“村为主”机制，优化流动人口“零距离”管理，计生基础进一步夯实。成功举办奥运舵手总决赛等赛事，国家千岛湖水上运动训练基地正式启用。深入实施新农村小康健身工程，瑶山乡被评为省体育强乡镇。加强农村公共文化服务体系建设，全面开展非物质文化遗产和全国文物普查工作，汾口草龙、八都麻绣等四个项目被列为全省非物质文化遗产保护名录。完成106个行政村和276个自然村有线电视联网工程，圆满实现移动信号“村村通”和有线广播“村村响”目标。集中开展殡葬专项整治，农村环境有效改善。完成社区换届选举和农村新社区试点工作，社区办公场所问题得到缓解。与此同时，民政、民族、宗教、外事、港澳台侨事务、气象、档案、人民武装、人民防空等工作得到进一步加强，残疾人、老龄、工会、青年、妇女、科协、关心下一代等事业健康发展。

（五）高度重视作风建设，政府工作得到加强

深入贯彻《行政许可法》等法律法规和国务院《全面推进依法行政实施纲要》。县政府及所属部门主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，坚持政府重大事项向县人大报告、向县政协通报制度。注重加强与群团组织和无党派人士的沟通和联系。一年来，共办理县人大代表、政协委员各类议案、意见、建议和提案605件。以“作风建设年”活动为主载体，深入开展共建共享“生活品质之城”大讨论，深化蹲点调研抓发展活动和“走进矛盾、破解难题”专项行动，作风建设得到加强。强化政府投资项目管理，进一步完善项目推进机制，推行重点项目现场办公和定期协调制度。深化行政审批制度改革，进一步清理、规范行政审批事项。推进阳光政务平台建设，县公共资源交易中心组建成立。出台国有企业重大事项管理实施细则和国有企业财务总监工作规程，进一步规范国有企业经营行为。深化国有企业改革，外贸公司、医药公司改制工作平稳实施。创新政务督查机制，政府行政效率进一步提高。注重政府公共服务能力建设，启用视频会议系统，组织开展公共突发事件应急演练。注重反腐倡廉，严格执行“六条禁令”，完成行业协会与行政机关三脱钩工作。监察、审计、统计、物价、国土、税务、农业、林政、水政、渔政、路政、海事、工商管理、技术监督、食品药品监督、烟草专卖等执法工作进一步加强。

深化“五五”普法教育，实行人民调解员报酬以奖代补机制，大力推进社区矫正、法律援助工作，全民法治观念不断增强。深化“平安千岛湖”创建，严格落实社会治安综合治理各项举措，社会保持和谐稳定。认真落实安全生产责任制，加大安全隐患排查和专项整治力度，顺利实现安全生产三个零增长目标。高度关注群众来信来访，妥善处理各类热点难点问题。

各位代表，2007年工作所取得的成绩来之不易，这是全县人民同心同德、合力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向所有关心、支持和参与淳安经济建设和社会发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们更应清醒地看到发展过程中所面临的困难和问题：发展与保护的责任仍然十分艰巨，土地、资金、人才等要素制约日显突出；城乡统筹压力较大，新农村建设任重道远；就业再就业任务繁重，社会保障水平尚需进一步提高；物价上涨较快，进一步改善中低收入群体生产生活条件压力加大；节能减排压力越来越大；政府部门工作人员的责任意识、行政效能、服务质量、工作作风尚待加强和改进。对此，我们将予以高度重视，认真研究对策，采取有力措施，在今后的工作中切实加以解决。

二、二○○八年工作目标和总体要求

2008年是我县全面贯彻落实党的十七大精神，加快推进“以湖兴县、融入都市，建设全面小康新淳安”的承前启后之年，良好的基础鼓舞人心，难得的机遇令人振奋，宏伟的目标催人奋进，必须进一步坚定信心，团结拼搏，锐意进取，努力塑造和谐干事新形象，开创以湖兴县新业绩。根据县委十二届六次全会精神，2008年政府工作的总体要求是：以党的十七大、中央经济工作会议和省市县委全会精神为指导，全面落实科学发展观，更加突出解放思想，更加突出创新发展，更加突出举牌经营，更加突出改善民生，更加突出优化环境，创新求发展、为民促和谐，凝心聚力谱写以湖兴县新篇章。

经济和社会发展的主要预期目标是：全县生产总值增长14%；农业总产值增长11%；工业销售产值增长25%；地方财政收入增长15%；社会消费品零售总额增长15%；全社会固定资产投资增长15%；农民人均纯收入增长11%（未剔除物价上涨因素）；城镇登记失业率控制在4%以内；全面完成省市下达的万元生产总值综合能耗降低率、化学需氧量削减率、二氧化硫排放量削减率三项考核任务。

为实现上述目标，新一年政府工作必须着力把握好以下几个方面：

一是坚持特色发展。准确把握淳安现阶段的县情实际，深入分析宏观形势变化带来的机遇和挑战，始终保持清醒的头脑，牢牢把握发展的主动权，坚定不移实施六大战略，致力打造五块品牌，全力推进淳安新一轮大发展。突出举牌经营，既要注重创建品牌、呵护品牌，更要科学经营品牌、运用品牌，打造特色鲜明的千岛湖经济，创造千岛湖品牌最大价值。正确处理环境保护与经济发展的关系，强化积极保护理念，严格保护生态环境，注重发挥生态优势，大力培育生态产业，实现在发展中实施有效保护、在保护中推进加快发展的双赢。牢固树立非均衡发展理念，统筹考虑资源禀赋、环境保护、现实基础、空间容量等因素，有序引导资金、项目等要素向优势区块集聚，优化县域经济布局，走集约式、紧凑型发展路子。进一步强化大气开放理念，从更高的层面、更宽的视野、更深的角度分析千岛湖的潜力和优势，正确把握规范与高效、管理与服务的关系，积极参与大都市经济圈的分工合作，加快引进规模集团、优势项目、知名品牌和高新技术，实现内生型发展与外向型驱动互促共进。

二是坚持规划先行。切实强化规划意识，多渠道筹措资金，借助各方面力量，建立健全总体规划、控制性详规、修建性详规、城市设计、建筑设计等有机融合、紧密衔接的规划体系，以规划引领科学发展，推动跨越发展。坚持高起点规划、高标准建设、高强度投入、高效能管理的“四高”方针，正确把握经济发展、人口增长、城市规模、基础建设、区块控制之间的关系，努力把千岛湖镇打造成生态型宜居宜游的精品城市。积极创新理念，突出生态优先、还湖于民、提升品质、打造国际旅游综合体、城市有机更新等重点问题，着力提高规划水平。以规划为突破口，进一步明确产业发展导向和空间布局，做大做强千岛湖旅游业，优化提升生态工业，培育扶持高效农业，加快发展高新技术产业和现代服务业，在质量提高的基础上，推进经济总量新一轮快速扩张。严格规划执法监管，加大规划执行力度，严格规划审批、实施和查处机制，维护规划的严肃性和权威性。

三是坚持以人为本。加快政府职能转变，把改善民生、促进社会和谐摆到更加突出的位置，以更大的力度、更优的政策、更实的举措、更高的效率，破解群众难题，提高城乡居民生活品质。进一步扩大公共财政覆盖面，加大民生领域的投入，努力为人民提供更便利的社会服务、更优质的公共产品，让群众共享改革发展成果。注重事关民生各项政策和措施的实效性，既量力而行，更尽力而为；既着眼长远，更狠抓当前；既统筹兼顾，更突出重点，集中力量解决群众最关心、最直接、最现实、最迫切的民生问题。坚持“政府主导、社会参与”，进一步加大资源整合力度，鼓励、动员全社会力量参与各类公益活动，合力破解就业保障、城乡看病、出行停车、农民饮水、居民住房、低收入家庭增收等难题，促进社会和谐。

四是坚持求真务实。牢固树立科学发展观和正确的政绩观，强化大局意识和责任意识，使政府决策与百姓期盼更为协调一致，使对上负责与对群众负责更为有机统一，使政策落实与现实需求更为紧密衔接，全心全意为发展服务、为基层服务、为群众服务。大力弘扬艰苦奋斗、真抓实干之风，切实强化“全县一盘棋”思想，狠抓各项工作部署的贯彻落实，确保政令畅通，不断提高政府执行力和公信力。进一步密切与群众的联系，深入开展调查研究，广泛听取各方意见，使政府工作始终保持勃勃生机与无限活力。深化效能建设和绩效评估，严格行政问责，努力创造公平竞争的市场环境、稳定透明的政策环境、规范健全的法制环境和优质高效的服务环境。

三、大力推进创业创新

坚持错位发展、特色发展之路，发挥比较优势，大力推进创业创新，不断提升县域经济发展水平。

着力提升旅游品位。深入实施旅游强县战略，制定并启动实施旅游产业发展三年行动计划，促进旅游由门票经济向税源经济转变。加快推进休闲度假区块建设，完成进贤湾、排岭半岛、界首三个旅游度假区块概念性规划编制，引进战略合作伙伴，实施整体合作开发，争创国家旅游度假示范区。加快姜家产业区块基础建设和招商引资，及早启动项目开发。积极推进绿城、滨江、天屿等高星级度假酒店项目建设，加快开发度假区文化公园、龙川湾湿地森林公园等项目，注重培育文化、体育、养生、会议和会所俱乐部等休闲新产业，力争梦姑塘旅游休闲圈初具雏形。扎实推进湖区观光旅游整合提升工程，全面完成4个景点改造任务，新旅游码头扩建及客运码头迁建工程建成投入使用，东南湖区旅游码头新建工程完成形象进度60%以上。加强乡村旅游规范管理，培育发展特色农家游项目，促进乡村旅游健康、有序发展。进一步完善游船“六统一”管理，加快游艇改造提升步伐。以办节办会办展为载体，加强与强势媒体的合作，不断加大旅游市场促销力度，提升旅游国际化水平。规范旅游经营秩序，强化旅游行业管理和队伍建设，维护千岛湖旅游的良好形象。全年接待游客260万人，实现旅游经济总收入30亿元。合理有序推进休闲度假房地产业发展，保持房地产业规范有序、持续健康发展势头。进一步提升秀水街特色商业街区功能，加快城中湖休闲区块改造和渔人码头建设，提升城市休憩品位。加强工商、物价监管，保持商贸流通市场的繁荣稳定。深入实施“千万工程”，加速现代流通服务业向农村延伸。强化烟草、食盐、药品等各类专项管理，进一步推进邮政、通讯、金融、保险、信息、交通运输等服务业发展，不断完善社会中介服务，努力满足群众要求。

加快发展特色工业。大力实施工业富县战略，力争工业销售产值超160亿元，工业投入超18亿元，亿元企业超25家。突出优化工业产业布局，进一步盘活开发区土地资源，加快推进鼓山、坪山区块熟地储备和空间扩容，加强珍珠半岛区块基础配套和项目引进工作，完善开发区综合配套功能，实现建区向建城转变。加强向上争取和衔接，力争早日启动江东杭千扶贫开发区建设。认真落实乡镇工业功能区建设扶持政策，加快汾口、威坪、梓桐、文昌、临岐等功能区建设。进一步优化工业产业结构，做大做强一批水企业，改造提升食品饮料、丝绸纺织、机械制造等传统骨干产业，积极引进高新技术生产和研发企业，培植工业经济发展新优势。加大工业投入，支持企业开展技术创新和技术改造，重点抓好农夫山泉茶园生产基地、千岛湖啤酒四期等项目建设，增强工业发展后劲。注重扶优扶强，深入挖掘强强实业、永通电缆、紫光网络等企业增资扩股潜力，推动康盛股份公司尽快上市。进一步发展和提升来料加工业，全年来料加工从业人数稳定在3.5万人，实现来料加工费收入1.5亿元。

深入推进新农村建设。强化经营农业理念，不断提高产业化经营水平。继续推进农业产业结构调整，深化特色农产品强乡镇建设，大力推广良种工程，有序推进农村土地经营权合理流转，加快产业基地的扩面增效和优势主导产业的扩规提质，全年力争新发展和改造各类农产品基地6.64万亩。加大农业龙头企业培育力度，加强农村专业合作经济组织建设，探索组建农民专业合作社联合社，完善“三位一体”服务体系，努力提高农民组织化程度。进一步增强茶叶市场功能，积极创办其它特色农产品交易市场。完善生态农产品标准化生产体系，大力发展无公害、绿色、有机食品，打响千岛湖农产品品牌。精心编制全县中心村建设规划，引导村镇合理布局与协调发展。探索集中捆绑使用扶农政策和资金的新机制，整合“十百”工程、库区投资和移民扶持、水利工程、土地整理等项目和资金，统筹安排建设重点和时序，加快中心村建设步伐，推进农村集聚发展。进一步抓好“联乡结村”共建活动，强化帮扶规划和项目的实施，使共建资金发挥最大效益。加快电话乡情网、宽带信息网建设，提高农村信息化水平。

不断扩大对外开放。进一步加大招商引资考核激励力度，建立全县招商引资信息共享机制，营造全民招商的浓厚氛围。充分发挥各区块和重点乡镇的作用，强化县招商局的职责，积极推进专业招商，提高招商引资的有效性。注重挑商选资，建立项目引进评审机制，努力引进一批优势项目。加大政策和环境推介力度，借助西博会、经贸合作洽谈会等平台，开展形式多样的招商活动。突出企业的主体作用，进一步推进以民引外、以商引商、以外引外，加快企业增资扩股。坚持内外资并举，探索有效措施，力争在外资项目引进上实现更大突破。认真落实亲商、安商政策，建立健全项目推进协调机制，保障引进项目顺利实施。积极应对国家出口退税政策调整和汇率改革，培育壮大外贸出口主体，扩大地产品出口规模，全年实现自营出口总额增长15%。按照优势互补、合作共赢的原则，进一步加强对外经济合作与交流。

四、进一步加强环境建设

大力实施环境立县战略，不断改善生态环境、基础环境、体制环境和发展环境，提高我县综合竞争力。

精心呵护生态环境。以创建生态县为目标，认真实施生态环境功能区规划，进一步强化生态环境保护。严格控制项目环保准入门槛，严格保护山脊线、湖岸线和照面山，严格把握建设密度和容积率等指标，严格项目建设过程的监管，全力呵护一流生态环境。加大环保基础设施投入，加快推进千岛湖城西污水处理厂建设，力争启动威坪污水处理厂工程，加快配套污水管网建设，因地制宜发展小型分散处理系统。大力开展生态乡镇村创建活动，力争全年创建国家环境优美乡镇3个、省市级生态乡镇13个。进一步规范畜禽和网箱养殖行为，积极保护渔业资源。加强土地保护、生态公益林保护、退耕还林、绿化造林、封山育林、林相改造等工作，完成造田造地2000亩、建设用地复垦800亩，实施绿化造林1.7万亩。高度重视节能降耗减排工作，建立健全项目节能评估审查机制，严格重点用能单位和企业考核，大力推广应用节能技术。加强污染源在线监测和日常监管，始终保持各项污染物稳定达标排放。认真抓好污染源普查工作。继续推进杭千高速及千岛湖大道沿线综合整治，加大三沿五区坟墓整治力度。

大力改善基础环境。坚持基础先行，集中财力改善交通、城镇等基础设施条件。交通建设上，加快推进上江埠大桥及接线工程，力争完成形象进度20%。全面完成光左公路建设，确保年底建成通车。启动千岛湖水上搜救中心建设，积极做好淳开公路至梓桐镇、中洲镇连接线工程等项目前期工作。扎实推进农村公路联村联网工程，继续实施县道路面大中修、安保设施建设、病危桥和隧道加固改造，改善群众出行条件。健全农村公路养护管理体制，进一步完善县、乡、村道公路养护管理网络，加强路政执法，确保道路安全畅通。加快乡镇客运车站建设，启动客运车辆“村村通”工程，完善农村客运网络。城镇建设上，加大城乡规划法宣传力度，完成县域总体规划、千岛湖镇总体规划修编，推进乡镇及村庄规划编制，进一步完善城镇建设规划体系。完成千岛湖初级中学、千岛湖镇新安大街立面整治、临时停车场建设，加快里杉柏区块综合改造、城中湖南路2号桥、滨湖景观大道景观改善、城区主要道路架空线“上改下”等项目实施进度，启动城中湖景观综合改善工程，加快千岛湖镇的有机更新，提升城市发展品位。进一步完善城管执法机制，深化城乡结合部整治工作。加快推进集镇、中心村建设，提高城镇化水平。在水利电力建设上，继续加大投入，重点抓好山塘除险、水库保安、小流域治理和清水河道工程建设，加快武强溪流域综合治理开发，着力推进木瓜水库建设。加快电力基础设施项目实施进度，开工建设220千伏排岭输变电、110千伏坪山输变电工程，力争启动110千伏石林输变电和汾口输变电工程，进一步优化城乡电网结构。

积极创新体制环境。深入推进投融资体制改革，积极缓解发展投入压力。深化农村信用社改革，组建浙江淳安农村合作银行。支持市商业银行在我县设立分支机构。整合扩充投融资担保公司，进一步完善中小企业信用担保体系。严格闲置用地清理，强化土地市场执法，统筹安排发展用地，不断提高土地利用效率。规范土地市场运作，提高公共资源管理和经营水平，努力实现资源收益最大化。加快中心镇经营管理体制改革，推进城镇建设投资主体多元化、项目建设市场化。进一步健全国有资产监管和营运体系，实现国有资产保值增值。完善公共资源交易平台，推进公共资源公开、公平、公正交易。稳妥有序推进住房制度改革。落实人才激励扶持政策，整合教育培训资源，加强各类专业技术人才的培养、引进和使用，为县域经济社会发展提供智力支撑。

努力营造发展环境。始终突出发展主题，紧密结合淳安实际，把思想统一到“以湖兴县、融入都市”上来，把力量汇聚到实施六大战略、打造五块品牌上来，发挥优势，克难攻坚，全力推进经济社会又好又快发展。加强向上争取、对外宣传工作，让更多的人了解千岛湖，理解、支持淳安的保护和建设事业，为发展营造良好的外部条件。进一步落实领导信访接待、重点项目联系和企业接待日等制度，积极推行和规范企业投资核准、备案制，完善项目督查通报、现场办公、联合审批、定期协调等机制，及时帮助解决困难和问题。深化行政审批制度改革，强化行政审批服务中心和乡镇便民中心功能，继续推行全程跟踪、限期承诺等服务方式，着力构建“无障碍”服务环境。整合各类扶持政策，狠抓优惠措施落实到位，发挥政策的引导、激励、推动作用。

五、致力构建和谐社会

牢固树立科学发展观，坚持以人为本，进一步加大公共领域的投入，努力提高广大群众生活品质，积极构建和谐社会。

深化文明创建活动。加强社会主义核心价值体系教育，加快推进精神文明建设。正式发行《千岛湖风光》邮票。大力普及爱国、敬业、诚信、友善等道德规范，加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建设，提高全民思想道德素质。注重城乡统筹，深化“双百结对、共建文明”活动，规范新村共建机制，广泛开展文明乡镇、文明村（社区）、和谐家庭等群众性创建活动，巩固文明创建成果。以实施《全民科学素质行动计划纲要》为抓手，加大科学知识普及力度，倡导科学、文明、健康、和谐的社会风尚。

协调发展社会事业。加快科技强县创建步伐，加大技术研发中心、科技型企业扶持力度，深化产学研合作，促进科技成果的转化应用。巩固和扩大教育创强成果，积极推进教育强乡镇和标准化学校创建，力争创建3个省级教育强乡镇、8所以上省标准化学校。协调发展幼儿教育、职业教育、成人教育、社区教育和民办教育。加快建设“文化名县”，深入开展淳安建县1800周年、千岛湖形成50年纪念活动，进一步活跃群众文化，挖掘历史文化，提升传统文化，弘扬创业文化。深入开展文物遗产普查工作，切实加强文物保护。加强覆盖城乡的公共卫生服务体系建设，完善新型农村合作医疗制度，稳步推进乡镇卫生院管理体制改革，合理规划村级卫生室布点。全面启动省级卫生强县创建活动，力争通过三年努力，全县卫生强乡镇覆盖率达到60%以上，2010年达到省级卫生强县标准。认真抓好爱国卫生、妇幼保健、无偿献血、精神卫生等工作。进一步抓好人口计生工作，深化计划生育“村为主”机制，强化计生优质服务，稳定低生育水平。积极引进和举办各类大型赛事，打造千岛湖休闲运动品牌。大力开展全民健身运动，加快推进农村小康健身工程。进一步关心支持妇女、儿童、残疾人事业，认真做好民族宗教、外事、港澳台侨事务、广播电视、新闻出版、气象、史志、档案等各项工作。

加大社会保障力度。坚持把扩大就业摆在突出位置，落实和完善促进就业再就业各项政策，积极鼓励劳动者自谋职业、自主创业。深化“充分就业社区”创建，广泛开展“四送”活动。加强城镇“零就业”家庭和农村低保家庭就业援助工作，全年净增就业岗位2400个，帮助1200名失业人员实现再就业。加强城乡困难群众实用技术培训，全年完成农村劳动力培训1.6万人以上。认真贯彻落实《劳动合同法》，强化劳动保障监察执法和劳动争议调处工作，建立和谐稳定的劳动关系。加大“五费合征”力度，扩大社会保险覆盖面，实现工伤保险全覆盖。按照“低标准、多层次、广覆盖、可转换、可选择”的原则，建立基本养老保障、基本医疗保障两大体系。健全城乡居民最低生活保障动态管理机制，深化“春风行动”和慈善募捐活动，为困难群众送温暖解难题。启动千岛湖中心敬老院和县福利院整修扩建工程。

维护社会和谐稳定。深化打造“平安千岛湖”，积极开展省级法治工作先进县创建。切实加强社会治安综合治理，积极预防、严厉打击各类刑事犯罪活动。深入开展“法律六进”活动，深化民主法治村、法治社区创建工作。加大法律援助力度，切实保障弱势群体的合法权益。健全人民调解网络，进一步完善预警机制，强化矛盾纠纷排查调处工作。高度重视人民来信来访工作，完善领导干部约访和下访等制度，预防和控制重大群体性事件发生。加强基层政权建设，平稳完成全县村级组织换届选举工作。严格落实安全生产责任制，不断强化隐患排查和专项整治工作，力争各类事故总量、死亡人数和直接经济损失三项指标“零增长”。积极开展国防教育，进一步做好征兵工作，加强人民武装、人民防空、民兵预备役建设。强化“双拥”、转业退伍军人安置和烈军属及伤残军人优抚工作，密切军政、军民关系。

六、认真抓好实事工程

在广泛征求群众意见的基础上，按照“客观需要、群众意愿、力所能及”的原则，今年重点抓好以下几件实事。

1、全面完成小水电自供区改造工程建设，并入大电网运行管理，努力保障全县农村供电可靠性。

2、继续推进农村电网标准化改造工程，启动新农村电气化村建设，全年实施85个村电网标准化改造和30个村的电气化改造。

3、深入实施农村改厕工程，全年完成农村三格式无害化厕所改造7000只，进一步提升农村群众生活品质。

4、启动老年大学改建工程，改善老年人业余文化生活环境。

5、加大社会医疗救助力度，对全县60周岁（含）以上老年人的新型农村合作医疗实施免费参保。

6、加大新能源普及推广力度，全年建设“一池三改”户用沼气池2500只。

7、深入实施农村饮用水工程，全年完成88个行政村饮用水改造工程任务，解决5.17万人饮用水困难。

8、加大保障性住房建设力度，全年新开工经济适用房和廉租房2万平方米，安置房主体工程竣工3万平方米，启动千岛湖镇城区低收入家庭危旧房和不配套房改造300户4800余平方米，实施农村困难群众住房救助520户。

9、推进城区县级医院布局调整，启动县级医院易地新建工程，进一步改善医疗条件。

10、启动千岛湖中心客运站迁建工程和千岛湖公交中心站建设，确保群众安全便捷出行。

七、进一步加强政府自身建设

面对宏观形势的深刻变化和“以湖兴县、融入都市”的光荣使命，政府各部门及全体工作人员要清醒认识肩负的重任，进一步加强自身建设，努力开创政府工作新局面。

努力提高素质。深入学习贯彻党的十七大精神，强化终身学习理念，主动加强政治理论和业务知识学习，不断增强政治敏锐性和鉴别力，进一步提高应对新形势、处理新问题、破解新矛盾的能力。大兴调查研究之风，把理论与实践紧密结合起来，注重分析新情况，研究新对策，解决新问题，创造性开展工作。推进政府工作的改革创新，探索建立科学高效的政府管理体制、改善民生的公共服务体制和充满活力的创业创新体制。

坚持依法行政。深化“五五”普法教育，完善行政执法责任制，强化政府工作人员的依法行政意识，着力打造法治政府。巩固新一轮行政审批制度改革成果，提高行政效能，增强政府公信力。坚持依法向县人大及其常委会报告工作，认真落实各项决议和决定，主动接受法律监督和依法评议。加强与政协沟通联系，重视和支持人民政协履行政治协商、民主监督和参政议政职能，重大事项协商在前。认真做好人大代表、政协委员议案提案的承办工作，主动听取各民主党派成员、工商联、无党派人士和各人民团体的意见。进一步完善行政效能投诉、政务公开等制度，落实人民群众的知情权、监督权。加强对行政执法的监督检查，进一步加大执法监察、审计监督力度。

切实履行职责。时刻牢记党和人民的重托，牢记富民强县的重任，认真履行“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”职能。积极倡导敢于负责、勇于创新、善于创业的工作精神，严明工作纪律，强化政务督查，切实提高政府决策执行力。整合、完善县直单位综合考评和乡镇目标责任制考核，认真清理各类达标评比、表彰考核项目，探索建立项目绩效考核制。进一步规范政府投资行为，健全投资决策责任和风险约束机制。强化财政调控，加强政府债务管理，提高财政效益，规避财政风险。全面推进责任追究制度，加强行政问责、行政监察工作，建设责任政府。

不断改进作风。注重深入基层、深入实际、深入群众，掌握民情，关注民生，保障民利，确保民安，以实际行动取信于民，以一流业绩造福于民。坚持以加快发展为己任，弘扬真抓实干、拼搏进取之风，鼓实劲不务虚功，求实效不图虚名，转变作风不停步，开拓进取不自满，埋头实干不张扬，推进经济社会又好又快发展。进一步发扬艰苦创业的优良传统，反对铺张浪费、形式主义，勤俭办一切事业。认真落实党风廉政建设责任制，进一步加强政府廉政建设，强化对行政行为的监督和制约，努力建设为民、务实、清廉的政府。

各位代表，淳安正处于加快发展的关键时期，新的形势催人奋进，新的事业任重道远。让我们以学习贯彻党的十七大精神为动力，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，在杭州市委、市政府和县委的正确领导下，紧紧依靠全县人民，同心同德，顽强拼搏，为加快推进以湖兴县、融入都市，建设全面小康新淳安而努力奋斗！

二○○七年县政府十件实事完成情况

1、农村饮用水工程

年度目标：实施农村“百村”饮用水工程，解决4.8万人的饮用水困难。

完成情况：在全县23个乡镇105个行政村全面实施农村“百村”饮用水工程，总投资2200万元，建成蓄水池135只7600立方米、过滤池135只，埋设管道946千米，并安装了消防栓、水表等各种配套设施，新增供水量9346立方米/日，解决了5.42万人的饮用水困难。

2、户用沼气池及无害化厕所改造工程

年度目标：推广清洁能源，倡导文明新风，全县新建户用沼气池2000只，完成农村三格式无害化厕所改造6000只。

完成情况：全县共建成户用沼气池2042只，同时积极开展乡镇沼气后续管理服务体系网点建设，加强后续服务管理，提高沼气池建设效益。农村改厕步伐进一步加快，全县完成农村三格式无害化厕所改造8093只，农村环境卫生面貌得到改善。

3、道路交通安全隐患整治工程

年度目标：实施百公里道路交通安全隐患点（段）整治工程，提高道路安全防护标准，保障人民群众生命财产安全。

完成情况：百公里道路交通安全隐患点（段）整治工程全面启动实施，总投资608.2万元，共整治16条县乡公路25处交通安全隐患点，建成波形钢护栏10180米、护栏柱7420根、护栏墙8090只、标线76平方米、标志29块和挡土墙680平方米，清理边坡土石方15800立方米、锚杆挂网喷砼6500平方米，道路安全防护标准进一步提高。

4、农村住房保险、经济适用房和安置房建设工程

年度目标：实现政策性农村住房保险全覆盖。新开工建设经济适用房和安置房4万平方米、竣工1万平方米，缓解“住房难”问题。

完成情况：全县23个乡镇共11.3万农户参加政策性农村住房保险，顺利实现政策性农村住房保险全覆盖。加大经济适用房和安置房建设力度，新开工建设经济适用房和安置房4万平方米，其中朝阳新村1万平方米已竣工，绿园新村二期3万平方米经济适用房正式动工建设。

5、广播“村村响”和移动信号全覆盖工程

年度目标：完成广播“村村响”工程和移动信号行政村全覆盖工程，丰富广大农村群众精神生活。

完成情况：全县425（撤并前为898）个行政村有线广播“村村响”工程已全面完成，目前各乡镇均建有广播站，各行政村建有广播室，广大群众可通过有线电视光缆传输收听调频广播。2007年完成了158个行政村移动信号畅通工程，使全县行政村移动信号覆盖率达到了100%。

6、新型农村合作医疗工程

年度目标：实施城镇居民合作医疗工程，将未参加城镇职工基本医疗保险的居民纳入新型农村合作医疗体系。

完成情况：进一步完善新型农村合作医疗实施办法，将未参加城镇职工基本医疗保险的居民纳入了新型农村合作医疗体系，全年有效解决了12021名城镇“两不靠”人员医保问题。

7、千岛湖初中建设工程

年度目标：建设千岛湖初中，缓解县城“上学难”问题。

完成情况：千岛湖初中已于2007年9月28日开工建设，目前食堂、教学楼、行政楼和实验楼主体工程已结顶，进入内部砌墙等施工阶段，其它配套工程建设正按计划有序推进，预计2008年8月底建成投入使用，县城“上学难”问题将得到缓解。

8、敬老院改造工程

年度目标：加强农村老年福利设施建设，完成汾口、威坪敬老院改造。

完成情况：汾口镇敬老院改造投入资金49.2万元，扩建面积600平方米，维修面积800平方米，扩建增设床位40张，规模达到100张。威坪镇敬老院改造投资70万元，扩建面积1000平方米，扩建增设床位40张，规模达到90张，并修建了通往敬老院的道路。

9、农村劳动力培训和就业再就业工程

年度目标：深入实施农村劳动力培训工程和就业再就业工程，全年完成农村劳动力培训22000人以上，实现城镇新增就业人数2100人以上，帮助1600名失业人员实现再就业。

完成情况：不断加强农村劳动力培训和就业再就业工作，全年共完成农村劳动力培训2.24万人，转移农村劳动力6579人；实现城镇新增就业人数3588人，失业人员再就业1967人。

10、农村客运场站建设工程

年度目标：继续加快农村客运场站建设，建成港湾式车站242个。

完成情况：全年共投资532.4万元，建成242个港湾式车站，群众出行更加方便。