2014年，我县启动为期三年的城区截污纳管改造，开展消灭社会排污口专项行动，完成城区81家工业企业的纳管改造。2018年，按照“统筹规划、突出重点、分类实施、总体推进”的原则，持续推进109个生活小区污水设施改造，巩固提升污水治理成效，在杭州地区率先完成“污水零直排区”创建。2021年，全县完成污水处理厂清洁排放改造。2022年完成城区5个生活小区“污水零直排”提质增效工作。

虽然城区污水处理工作取得较大成效，但与省市规定要求仍有距离，污水处理率、中水回用率等与上级考核指标有一定差距。主要问题如下：

1、建设质量问题。一是存在雨污混流。通过排查，城区共发现900多处雨污混流问题，目前已经解决700余处。二是污水管网偏高。主要为污水管道的出水口高于进水口，导致管道中水流不畅。三是油污排入污水管导致堵塞。许多老餐饮店受地形地势影响，无法建设隔油池，仅设置了油水分离器，有的餐饮饭店隔油池建设不规范，且未能及时清掏。四是污水井内横穿管线。主要是电信、移动、联通等各种弱电电缆线穿过，导致污水井堵塞。还有化粪池渗漏、排水立管破损、标识标牌不规范等问题。

2、建设资金短缺问题。14到16年截污纳管项目计划投入资金2.9亿元，最终工程结算为1.2亿元。18到20年“污水零直排区”创建三年测算，需要资金1.9亿元，后缩减为9000万元。

3、柴间车库住人问题。据初步统计，城区柴间车库有四千余间用于住人开店，部分柴间车库地势较低，标高低于污水管网，污水无法正常纳管。 

针对上述存在问题，提出建议如下：

1、加强污水运维统筹协调。进一步提升城区污水处理工作在全县城乡污水处理工作中的地位与作用，县五水共治指挥部要牵头协调提升城区污水处理工作，发挥各行业管理部门指挥棒作用，环保、住建等部门履行行业管理部门责任，建设集团做好污水处理设施设计、施工、建设、运维整改工作，千岛湖镇和各社区要监督好污水设施运维管理，教育引导小区居民和餐饮饭店等业主污水不要私接乱排。

2、加强建设过程监督把关。严格把控新建项目排水设施方案审批，在方案设计阶段结合污水处理率、运行负荷率、中水回用率等省、市考核指标，努力实现“杭州一流、浙江标杆、全国领先”城区污水处理总目标。强化建设施工主体责任，城区新建住宅、宾馆等污水处理设施及新建、改建纳污管网等地下工程，建设单位对施工质量负首要责任，施工单位对施工质量负主体责任，勘察、设计、监理单位根据各自职责承担相应责任。加强巡查检查，特别是加强隐蔽工程的验收管理，发现质量问题及时督促施工单位整改到位，确保室外工程施工质量。县有关部门单位要加强施工过程质量监管。

3、加强污水治理资金投入。建议适时调整四个污染防治方案项目资金安排，扭转城乡投入专项资金“剪刀差”问题，结合千岛湖供排水设施建设专项债项目，通过小区污水零直排提质增效、污水调节池建设、污水处理厂扩容提升等工程，全面提升我县城区污水处理水平，改善千岛湖生态治理环境。

4、加强数据化智能化管理。建议公安、市场监管、商务等部门强化信息联通，形成联动机制，将提升城区污水治理工作进行数据化智能化精细化闭环管理，开展环境信用体系建设。充分发挥执法力量优势，结合城管、环保等执法力量对已改造完成的项目定期开展“回头看”，对擅自改造和违规排水的行为进行处罚，纠正违章排水行为，同时广泛宣传排水法规，营造规范排水的社会环境。

关于县政协十届二次会议136号提案的答复函

    一、基本情况

    县政府高度重视千岛湖镇城区污水零直排工作。自2018年启动千岛湖镇污水零直排区创建以来，已全面完成污水纳管和雨污分流。由于省市标准提高，2022年我县针对污水运维中出现的新问题及管网破损情况，再次开展千岛湖镇城区污水零直排提质增效行动，完成了132个小区污水运维情况排查，计划于2022—2024三年完成建设，并在金色阳光、茶苑等6个小区率先开展了试点，2023年计划完成51个小区污水治理项目。

    二、办理情况

    按照提案办理要求，市生态环境局淳安分局第一时间与提案委员进行办前沟通，明确办理要求，并协同县五水共治指挥部，召集县公安局、县卫生健康局、县住房和城乡建设局、县综合行政执法局、县市场监督管理局、县建设集团、县规划和自然资源局、县财政局（国资办）等多家单位进行集体协商，围绕提案中的问题开展有针对性地研判，提出的建议也在工作中逐步采纳，同时围绕提高污水处理绩效、提升群众幸福感举一反三，精心组织千岛湖镇城区污水零直排提质增效工作。

    （一）落实专项资金，保障顽疾治理。为破解建设资金紧张问题，今年我县安排实施杭州市特别生态功能区千岛湖供排水设施建设项目，总投资9.45亿元，其中争取到市级统筹专项债资金5亿元，计划用两年时间对千岛湖城区供排水设施进行系统性改造，有效解决城区供排水领域突出问题短板，全力打造“供水最优、尾水更净”的供排水样板工程。其中投入2.7亿资金用于千岛湖镇132个小区的排水管网提质增效工程，解决目前排水管网中存在的雨污混流、污水井化粪池破损、立管老化、隔油池缺少或建设不规范、污水井内穿管等问题。为了提高资金使用绩效，实施季度督促，同时加强项目审查审计，确保资金使用在刀刃上。

    （二）开展综合协调，做到质效共抓。一是组建专班抓统筹。为推进千岛湖供排水设施建设项目顺利高效的进行，县住建局、县建设集团成立项目推进专班。在项目实施前期充分做好调研和设计，结合千岛湖镇老旧小区改造计划和各管线单位改造项目的实施，尽量做到“一次进场、交叉施工、同时撤场”，最大程度上减轻施工给住户带来的影响。二是纳入监管抓治理。县住建局首次对千岛湖镇污水管网项目纳入许可范围，颁发施工许可证并对项目建设质量和进度予以全过程监管。同时制定《关于加强千岛湖镇城市规划区市政项目质量管理实施意见》，加强施工图设计及审查、施工许可管理、施工现场质量管理、项目竣工验收备案管理，落实建设单位、勘测单位、设计单位、施工单位、监理单位等五方主体责任，严把建设项目施工质量关。三是优化运维抓长效。进一步完善考核机制，将项目建设、污水运维质效与群众满意度相结合，加大项目施工、验收、运维全过程监管，同步纳入考核，作为资金拨付的主要依据，切实提升运维管理水平以及运维成效。县五水共治指挥部今年还将在大墅等6个乡镇建设污水处理智慧管网平台，打通乡镇数据壁垒，接入全县五水共治数字平台，进一步提升全县治水工作智能化、精准化监管水平。

    （三）建立联动机制，提升治水合力。市生态环境局淳安分局、县卫生健康局、县住房和城乡建设局、县综合行政执法局、县市场监督管理局成立淳安县“污水零直排区”提质增效工作领导小组，为淳安县“污水零直排区”提质增效工作提供技术指导。县五水共治指挥部持续做好与省市治水部门工作对接，强化督查协调，凝聚社会合力，充分发挥各职能部门的职责，共同推进城区污水运维工作，形成“共管共治”的长效运维机制。

    再次感谢你们对我县城区污水零直排工作的关注，希望今后继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。