一、起草背景

一是落实上级要求。2025年省委一号文件强调深化农村集体水库山塘用水权改革。省水利厅将淳安县列为用水权改革唯一试点，要求出成效，做全省示范。二是规范农村山塘开发。农村集体水库山塘承包经营仍存在管理粗放、影响或损害公共利益等问题，需要进一步规范。三是盘活农村“闲置”水资源，提高村集体收入。我县境内有300余座水库山塘，尚有大量富余水资源闲置，盘活农村集体山塘这笔“沉默资产”，是促进乡村振兴和共同富裕的创新路径。

二、主要依据

1.《中华人民共和国水法》

2.《中华人民共和国农村集体经济组织法》

3.《浙江省农村集体资产管理条例》

4.《水利部国家发展改革委财政部关于推进用水权改革的指导意见》（水资管〔2022〕333号）

5.《浙江省水利厅关于推进农村集体水库山塘用水权改革的意见》（浙水资〔2025〕15号）

三、主要内容

《淳安县农村集体水库山塘用水权确权和流转管理办法（试行）》，自2025年11月1日起施行，试行3年。

（一）总体要求。办法适用于县域内农村集体经济组织所有、管理的水库山塘，确权流转的水库需为一类坝、山塘需为安全山塘。提出了县千岛湖生态综合保护局、乡镇人民政府、县审管办、县农业农村局以及其他部门的职责分工。

（二）用水权确权。用水权由县政府颁发权证确权，用水权证的申请受理、审核及发放工作由县千岛湖生态综合保护局负责。初始登记权属农村集体经济组织，权证有效期20年，届满可申请延续，登记信息变化需及时办理变更/注销。

（三）用水权流转。用水权可通过转让、租赁、入股等形式流转，也可质押、抵押融资，流转不改变水库山塘所有权。流转原则上在县级公共资源交易中心进行，50万元以下可由乡镇平台受理，单一意向方合同转让、多方则公开竞价，交易结果公示不少于3天。

（四）监督管理。不得挤占农村饮用水、灌溉和生态用水，防汛抗旱服从统一调度，流转收益归村集体所有，优先用于水库山塘管护、水源保护等，支出方案需履行村集体议事程序。

四、解读机关、解读人及联系方式

解读机关：淳安县千岛湖生态综合保护局

解读人：余 添

联系电话：0571-89601889