一、起草背景

千岛湖是长三角地区重要的饮用水水源地和战略储备水源地，也是《杭州市淳安特别生态功能区条例》明确的特别生态功能区。当前，千岛湖水域各类船舶数量持续增长、功能日趋多元，管理涉及交通、文旅、农业、生态环保等多个部门，存在职责边界交织、监管合力不足、全周期管理闭环不紧密等问题。为全面加强千岛湖水域船舶管理，有效维护水上交通安全秩序，切实保护千岛湖优质水域生态环境，亟需出台一部管总、管全、管长远的船舶管理指导性文件，以系统性制度设计破解管理难题，压实各方责任，推动千岛湖水域船舶管理由多头分散向协同高效转变。

二、起草依据

本《意见》主要依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国内河交通安全管理条例》《中华人民共和国渔业船舶登记办法》《浙江省水上交通安全管理条例》《杭州市淳安特别生态功能区条例》《杭州市水上交通发展与管理条例》等法律法规，并结合我县船舶管理实际制定。

三、主要内容

《意见》共六个部分，对全县各类船舶实施全量纳管，主要内容包括：

（一）管理原则。四项原则中，生态保护是根本前提，基于千岛湖作为饮用水水源地和特别生态功能区的特殊定位，所有管理措施须将生态保护贯穿始终；安全底线是基本要求，通过压实“谁所有谁负责、谁经营谁负责”的主体责任，落实各项刚性管控措施；依法治理是根本路径，确保管理举措于法有据；协同高效是方法保障，通过明晰职责边界、建立联动机制，形成管理合力。

（二）管理范围。按照功能属性和航行区域差异，对千岛湖水域客运船舶等各类船舶实施分类精准管理。

（三）主要任务。五大任务形成管理闭环：协作联动解决部门间信息不通、衔接不畅问题，确保船舶从新增到淘汰全程有人管、不脱节；安全环保守住“人持证、船合格、零排放”三条刚性底线；数智化通过“一船一档”动态掌握底数，支撑科学决策；集成治理打通县乡村三级和部门间壁垒，实现全水域覆盖；应急保障突出预案实操性，确保突发事件快速响应、救援高效。

（四）管理职责。明确县交通运输局为总牵头单位，县文化和广电旅游体育局、县综合行政执法局、淳安港航执法大队分别为相关船舶类型牵头单位，并对市公路与港航管理服务中心千岛湖分中心、县农业农村局等相关单位职责作出具体规定。

（五）保障措施。建立千岛湖水域船舶管理联动工作机制。建立常态化调度机制。船舶管理、巡查执法、智慧设施建设等相关经费纳入县级财政预算统筹保障。

（六）其他事项。明确意见实施时间，要求有关单位依据本意见，结合部门职责，出台专项管理办法，落实各类船舶管理责任。

四、适用对象

本《意见》适用于在千岛湖水域范围内航行、停泊和作业的各类船舶及浮动设施的所有人、经营人、使用人，以及涉及船舶管理的相关单位。具体包括：

（一）船舶所有人、经营人、使用人：指《意见》中明确的客运船舶、货运船舶、农（林）自用船舶、渔业船舶、浮动设施和其他船舶的所有者、经营者及使用者。

（二）相关管理单位：指《意见》中明确的县交通运输局、县文化和广电旅游体育局、县综合行政执法局等县级相关部门及各相关乡镇人民政府。

五、关键词解释

（一）“三无”船舶：指无船名船号、无船舶证书、无船籍港的船舶。《意见》规定此类船舶由县交通运输局、县综合行政执法局、市交通运输行政执法队淳安港航执法大队依法依规处置。

（二）“数字第一湖”平台：指淳安县用于千岛湖水域综合管理的核心数字化管理平台，承担数据采集、动态更新、互通共享等功能。

（三）“双控制度”：指对渔业船舶的“总数量”和“总功率”实行总量控制的制度，由县农业农村局依法实施船舶主机功率、船舶数量指标审批。

解读机关：淳安县交通运输局

解读人：交通运输局党委书记、局长张盛剿

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